您當前的位置：東府辦〔2015〕112號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于推廣實施項目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗的意見》
東莞市人民政府辦公室關(guān)于推廣實施項目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗的意見
東府辦〔2015〕112號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化項目投資建設(shè)審批體制改革，落實企業(yè)主體地位，優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，推廣實施項目投資建設(shè)直接落地改革試點經(jīng)驗，推動改革紅利惠及更多企業(yè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市推廣實施項目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗有關(guān)工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
按照國務(wù)院關(guān)于深化項目投資管理的要求，以“寬進嚴管”為原則，以加快轉(zhuǎn)變政府職能、落實企業(yè)投資主體地位為核心，以企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容，推廣實施項目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗，推動投資建設(shè)審批便捷化和政府監(jiān)管高效化。
二、推廣模式
按照“簡化審批全面推廣”和“準入審批試點推廣”相結(jié)合的模式，推廣實施項目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗，確保實現(xiàn)改革紅利最大化。
（一）簡化審批全面推廣
將項目投資建設(shè)直接落地改革試點中，以規(guī)劃、建設(shè)審批環(huán)節(jié)改革為核心，以企業(yè)依法承諾制、備案制、事中事后監(jiān)管和責任追究制為主要內(nèi)容的直接落地改革經(jīng)驗，全面推廣至所有項目，簡化一般項目審批流程，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。
（二）準入審批試點推廣
在明確項目準入條件的基礎(chǔ)上，將全部的改革經(jīng)驗試點推廣至滿足準入條件的試點項目，推動項目投資建設(shè)直接落地整體常態(tài)化運作，讓企業(yè)享受更多的改革紅利。
三、工作任務(wù)
（一）實行簡化審批全面推廣
將企業(yè)依法承諾制、備案制、事中事后監(jiān)管和責任追究制等項目投資建設(shè)直接落地改革的主要內(nèi)容全面推廣至所有項目。
1．推廣企業(yè)依法承諾制度。在建設(shè)工程設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)全面推廣企業(yè)依法承諾制，由企業(yè)簽訂具有法律效力的承諾書，并向社會公開。（責任單位：市規(guī)劃局）
2．推廣實行備案制度。在企業(yè)簽訂相關(guān)承諾書的基礎(chǔ)上推廣實行備案制度。建設(shè)工程設(shè)計方案審查圍繞設(shè)計方案的科學性與合理性進行審查。建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批事項不再對施工圖進行實質(zhì)性審查，僅對施工圖進行形式審查和備案。施工圖審查備案事項只對施工圖設(shè)計文件是否依法依規(guī)審查、是否存在超過規(guī)劃高度等控制性指標進行備案。（責任單位：市住建局、市規(guī)劃局）
3．推廣承諾加備案制下的并聯(lián)審批制度。優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、初步設(shè)計審查、施工圖審查備案環(huán)節(jié)的審批流程，推動建設(shè)工程設(shè)計方案審查與初步設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批與施工圖審查備案由串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批。（責任單位：市住建局、市規(guī)劃局）
4．推動技術(shù)審查與行政審批分離制度。消防設(shè)計審查環(huán)節(jié)全面實行技術(shù)審查與行政審批分離制度。建立健全規(guī)劃設(shè)計技術(shù)審查標準與規(guī)則，探索建立規(guī)劃項目專家咨詢制度。（責任單位：各有關(guān)部門）
5．建立嚴格的事中事后監(jiān)管和責任追究制度。細化完善規(guī)劃條件核實的技術(shù)指標和技術(shù)規(guī)程，建立嚴格的事中事后監(jiān)管體系。各職能部門按照法律政策要求，重點加強對施工安全、消防、環(huán)境污染等事項，以及出現(xiàn)違規(guī)失信行為企業(yè)的審查監(jiān)管。建立嚴格的責任追究制度，加大對違法違章行為個人和主體的處罰力度，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改落實，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。（責任單位：各有關(guān)部門）
6．強化中介機構(gòu)管理。加強對涉及項目投資建設(shè)中介機構(gòu)的監(jiān)管考評，規(guī)范中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時間、服務(wù)收費，依法嚴肅查處勘察、設(shè)計、評審、監(jiān)理等單位的違法行為。（責任單位：各有關(guān)部門）
7．推動審批監(jiān)管信息互聯(lián)共享和加強企業(yè)信用信息平臺建設(shè)。通過政務(wù)信息資源共享平臺，加強部門間審批監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，實行項目信息的實時錄入、實時共享、實時監(jiān)管。強化企業(yè)信用信息平臺建設(shè)，提高對企業(yè)監(jiān)管的效率。（責任單位：各有關(guān)部門）
（二）實行準入審批試點推廣
在實行簡化審批的基礎(chǔ)上，以試點方式增加推廣施工許可環(huán)節(jié)“零審批”改革措施。
1．明確項目準入審批試點條件。根據(jù)有關(guān)政策要求、企業(yè)投資項目類型、項目投資規(guī)模等明確項目準入審批試點條件。條件主要包括：（1）符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目；（2）投資規(guī)模5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)類項目（不包括各類經(jīng)營性酒店以及各類與房地產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營性項目）；（3）房屋建筑類工程項目。國家和省對項目審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（責任單位：市發(fā)改局）
2．實行項目準入和退出制度。項目企業(yè)向?qū)俚劓?zhèn)街（園區(qū)）提出納入準入審批試點的申請，報市發(fā)改局征求國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、人防、消防、氣象等相關(guān)部門意見。對符合準入條件的申請項目，由市發(fā)改局確認其試點資格。試點資格有效期為一年，對一年內(nèi)未能開工的項目，自動取消試點資格。（責任單位：市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市人防辦、市消防局、市氣象局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））
3．完善審批服務(wù)制度。在確認試點資格后，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照各部門審批流程和標準，指導(dǎo)試點項目提前開展設(shè)計及其他審批準備工作。發(fā)改、環(huán)保、住建、規(guī)劃、人防、消防、氣象等部門根據(jù)試點項目的需求，提供技術(shù)審查和指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)提前完善設(shè)計文件等材料，加快相關(guān)審批事項辦理。（責任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市人防辦、市消防局、市氣象局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））
4．施工許可環(huán)節(jié)實行“零審批”制度。試點項目在實行技術(shù)審查與行政審批分離制度、備案制度、并聯(lián)審批制度等全面推廣實施的改革措施的基礎(chǔ)上，實行施工許可環(huán)節(jié)“零審批”制度。試點項目完成施工安全措施備案和開工安全條件審查，施工圖設(shè)計文件經(jīng)審查備案，簽訂質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入登記書，辦理完成質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)后即可開工建設(shè)。（責任單位：市住建局）
5．建立項目管理制度。由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責對試點項目的信息統(tǒng)計及跟蹤服務(wù)，及時掌握試點項目審批手續(xù)辦理情況，及時協(xié)調(diào)解決試點項目審批及建設(shè)的問題。市發(fā)改局負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好試點項目的管理和推進工作。（責任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市發(fā)改局）
6．實行嚴格的項目監(jiān)管制度。通過建立事中事后監(jiān)管和責任追究制度、加強中介機構(gòu)管理、推動審批監(jiān)管信息互聯(lián)共享和加強企業(yè)信用信息平臺建設(shè)等方式，切實加強對試點項目的監(jiān)管。在項目準入時，認真審查企業(yè)是否按照有關(guān)規(guī)定和承諾標準編制建設(shè)方案，依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計、評審、施工、監(jiān)理等單位。在項目建設(shè)過程中，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按承諾標準、設(shè)計要求開展施工，在相應(yīng)階段施工前必須有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。在項目竣工后，嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展竣工驗收。項目投產(chǎn)后，實行抽查制度和定期檢查制度，及時排除并消除各種隱患。（責任單位：各有關(guān)部門）
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識
項目投資建設(shè)直接落地改革，既是貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革的部署要求，更是加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。各職能部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）必須要統(tǒng)一思想，充分認識改革工作的緊迫性、艱巨性和重要性，勇于創(chuàng)新，敢于擔當，共同努力，確保改革順利推廣實施。
（二）加強責任落實
市發(fā)改局、市住建局、市規(guī)劃局等部門按照職能承擔直接落地改革常態(tài)化實施工作。市發(fā)改局協(xié)調(diào)指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好試點項目的管理和推進工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責對項目的跟蹤服務(wù)和管理，及時督促并協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難問題。
（三）加強培訓宣傳
加大工作人員業(yè)務(wù)培訓力度，積極開展各類培訓及集中學習活動，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提升綜合服務(wù)水平。積極開展宣傳活動，使社會了解改革的具體操作和政策紅利，使推廣實施工作順利開展。
五、本意見試行一年。
東莞市人民政府辦公室
2015年11月23日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉