您當前的位置：東府辦〔2015〕95號《關于印發(fā)〈東莞市進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法責任分工實施方案〉的通知》
東府辦〔2015〕95號
關于印發(fā)《東莞市進一步加強安全生產監(jiān)管
執(zhí)法責任分工實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法責任分工實施方案》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2015年9月10日
東莞市進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法責任分工實施方案
為進一步推動《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（粵府辦〔2015〕38號）的貫徹落實，結合我市實際，制定本實施方案。
一、探索推進安全生產立法
（一）探索安全生產立法。根據《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等安全生產法律法規(guī)，結合我市實際，探索建立有效破解當前監(jiān)管執(zhí)法難題、促進安全生產責任進一步落實的地方性法規(guī)，重點突出落實生產經營單位安全生產自查評估、消防安全、道路交通安全、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、石油天然氣管道保護、特殊作業(yè)安全防護等有關法規(guī)的研究論證和制定工作。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要認真貫徹落實安全生產法律法規(guī)，并配合支持市級安全生產立法工作。（市安監(jiān)局與市法制局牽頭負責，市安委會各成員單位及各鎮(zhèn)街、園區(qū)配合）
（二）及時提請做好相關規(guī)章制度的修訂完善工作。加強調查研究，準確把握和研判安全生產形勢、特點和規(guī)律，認真調查分析每一起生產安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關規(guī)章制度。對事故調查反映出相關法規(guī)規(guī)章有漏洞和缺陷的，及時提請國家、省盡快修訂；經事故調查發(fā)現(xiàn)全市存在相關安全生產隱患的，及時組織開展專項檢查督查行動。（市安監(jiān)局、市公安消防局、市質監(jiān)局、東莞海事局、市交警支隊等部門牽頭負責，市安委會各成員單位配合）
（三）及時做好市一級規(guī)范性文件的清理工作。按照深化行政審批制度改革的要求，對2015年6月前市一級與安全生產相關的規(guī)范性文件進行清理，既要簡政放權，又要確保安全準入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。（市安委會各成員單位負責）
二、依法落實安全生產責任
（一）建立完善安全監(jiān)管責任制。進一步健全生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產工作機制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，落實市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村三級屬地監(jiān)管責任及三級五覆蓋工作要求。（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位及各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實）
（二）加強綜合監(jiān)管與行業(yè)領域安全監(jiān)管
1.加強綜合監(jiān)管，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查市有關部門和鎮(zhèn)街、園區(qū)安全生產工作。（市安監(jiān)局負責落實）
2.負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要加強對有關行業(yè)領域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。（市負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責落實）
（三）加強安全生產目標責任考核
1.合理分解安全生產控制指標，定期開展安全生產責任制考核。（市安委辦牽頭組織，市委組織部、市安委會各成員單位配合）
2.進一步增加安全生產工作情況在鎮(zhèn)街領導班子落實科學發(fā)展觀工作考評中的考評內容和權重比例，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。（市統(tǒng)計局牽頭組織，市安監(jiān)局、市公安消防局、市質監(jiān)局、東莞海事局、市交警支隊等部門配合）
3.市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級安委辦每季度要向市委組織部、鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織部門報送安全生產情況。（市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）安委辦負責落實）
4.將安全生產履職情況作為黨政領導干部選拔任用的考量指標之一，對嚴格落實安全生產“一崗雙責”職責、安全生產工作積極負責、工作成績顯著的黨政領導干部優(yōu)先考慮，對安全生產工作履職不力以及分管工作生產安全事故多發(fā)、頻發(fā)的嚴格審核，嚴格執(zhí)行《關于完善安全生產責任體系的通知》（粵委辦發(fā)〔2015〕6號）安全生產“一票否決”制度。（市委組織部牽頭落實）
（四）督促落實企業(yè)安全生產主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產管理機構，按規(guī)定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。（市相關部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責落實）
（五）督促中央、省駐莞國有企業(yè)，市屬企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)落實主體責任。督促建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”。（市屬企業(yè)由市國資委負責督促落實，中央、省駐莞國有企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)由所在鎮(zhèn)街、園區(qū)負責督促落實）
（六）建立企業(yè)生產安全風險警示和預防應急公告制度。督促企業(yè)完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。（市相關部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責落實）
（七）理順較大生產安全事故調查處理權限和程序。探索研究較大生產安全事故一般由市安監(jiān)局牽頭成立事故調查組并調查處理，按規(guī)定邀請市人民檢察院或市第一、第二、第三市區(qū)人民檢察院介入調查。（市安監(jiān)局牽頭負責）
（八）建立一般生產安全事故查處和掛牌督辦制度。對事故比較典型、性質比較惡劣、影響比較大的一般生產安全事故，可請示市政府成立事故調查組或授權市安監(jiān)局組織事故調查組進行調查，或由市安委會負責掛牌督辦、審核把關。（市安委辦牽頭負責，市住建局、市安監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局、東莞海事局、市質監(jiān)局、市公安消防局、市交警支隊等部門配合）
（九）建立事故調查處理信息通報制度。所有事故都要在規(guī)定時限內結案并依法及時向社會全文公布事故調查報告。（較大事故由市安監(jiān)局、市公安消防局、市交警支隊、東莞海事局、市質監(jiān)局負責落實，一般事故由牽頭組織的市有關部門或鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）
（十）組織開展事故整改措施和責任追究評估。事故結案1年后及時組織開展評估，對整改措施落實不到位、責任追究不到位的部門和單位提出處理意見，報請批準結案的市政府或有關部門。較大事故評估情況報省安委辦備案、一般事故報市安委辦備案。（較大事故由市安委辦負責，一般事故由市安監(jiān)局、東莞海事局、市質監(jiān)局、市公安消防局、市交警支隊等部門負責）
三、創(chuàng)新安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制
（一）加強重點監(jiān)管執(zhí)法。根據行業(yè)領域安全生產實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的鎮(zhèn)街、園區(qū)和生產經營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導。（市相關部門負責）
（二）推進動態(tài)管理和聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。組織各鎮(zhèn)街、園區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，納入全市重點監(jiān)管調度范圍并實行動態(tài)管理。進一步加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調聯(lián)動，依法嚴肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。（市安監(jiān)局牽頭負責，市安委會各成員單位配合）
（三）加強安全生產與職業(yè)健康規(guī)劃。將安全生產和職業(yè)病防治納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同步協(xié)調發(fā)展。（市發(fā)改局負責，市安監(jiān)局配合）
（四）推進安全生產標準化建設工作。推動生產經營單位嚴格執(zhí)行安全生產強制性國家標準及行業(yè)安全管理標準，加快標準化建設工作，2015年底前危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通、建筑施工、非煤礦山等行業(yè)領域生產經營單位標準化建設完成率達100%，2016年底前規(guī)模以上企業(yè)標準化建設完成率達100%，同時工貿行業(yè)等行業(yè)領域生產經營單位標準化建設完成率顯著上升。對不符合安全生產條件的企業(yè)要依法責令停產整頓，直至關閉退出。（市相關負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門牽頭組織，各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責落實）
（五）加強源頭監(jiān)管。進一步加強生產經營單位建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”工作，督促建設單位在可行性論證階段提交職業(yè)病危害預評價報告，加大審核力度，防止從源頭上產生隱患。（建設項目的相關審批部門、行業(yè)或業(yè)務主管部門和市安監(jiān)局負責落實）
（六）加強職業(yè)病危害源頭治理。2015年底完成全市已摸底的用人單位工作場所危害項目申報工作，督促企業(yè)加強生產經營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。（市安監(jiān)局負責落實）
（七）加強員工培訓教育力度。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產培訓制度落實情況。（市安監(jiān)局負責落實，市安委會相關成員單位配合）
（八）加快建設“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)。建設以企業(yè)為主體、以安全生產日常監(jiān)管體系、信息公開和教育服務三個體系為輔的安全生產檔案管理系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。（市安監(jiān)局負責落實）
（九）建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的暗查暗訪安全檢查制度。（市安監(jiān)局及負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責落實）
（十）制定事故隱患分類和分級掛牌督辦制度。對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強化預防控制措施。（制度制定由市安委辦負責落實，執(zhí)法檢查工作由市安委會各成員單位負責落實）
（十一）推行安全生產網格化動態(tài)監(jiān)管機制。力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產經營單位和村、社區(qū)。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要營造良好的安全生產監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經濟等為由對安全生產監(jiān)管執(zhí)法設置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產監(jiān)管執(zhí)法的相關規(guī)定，并向市人民政府報告。（各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責落實）
（十二）推進企業(yè)安全生產誠信建設。建立健全企業(yè)安全生產信用記錄并納入市級信用信息共享交換平臺。實行安全生產“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。于2016年底前建成市級企業(yè)安全生產違法信息庫，并面向社會公開查詢。相關部門要加強聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。（市安監(jiān)局牽頭負責，市安委會相關成員單位和相關部門配合，鎮(zhèn)街、園區(qū)一級參照市推進本轄區(qū)相關工作開展）
（十三）在“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)中重點推進安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息化工作。實現(xiàn)事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島。（市安監(jiān)局負責落實）
（十四）依法推進各類用人單位參加工傷保險，不斷提高覆蓋率。對工傷保險參保率低，工傷事故多發(fā)、頻發(fā)的用人單位加大參保檢查。（市社保局負責落實）
加大工傷事故多發(fā)、頻發(fā)生產經營單位的安全生產執(zhí)法檢查力度，開展工傷預防和職業(yè)健康培訓工作，進一步減少工傷事故和預防職業(yè)病。（市安監(jiān)局牽頭組織，市社保局等部門配合）
（十五）鼓勵企業(yè)投保安全生產責任保險，并理順安全生產責任保險與風險抵押金的關系，推動建立社會商業(yè)保險機構參與安全監(jiān)管的機制。（市安監(jiān)局牽頭，各保險機構配合）
（十六）在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的同時，進一步推動在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸等高危行業(yè)和重點領域實行安全生產責任保險制度。（市交通局、市安監(jiān)局、市住建局、市公安局、市質監(jiān)局、東莞海事局等部門負責落實，各保險機構配合）
（十七）推動公共聚集場所、三小場所、勞動密集型企業(yè)和易燃易爆危險品生產、儲存、運輸、銷售企業(yè)投?；馂墓藏熑伪ｋU。（市公安消防局負責落實，各保險機構配合）
（十八）建立健全市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級安全生產專家隊伍和服務機制，在市一級聘請安全生產總顧問，推進依靠專家查隱患促整改工作。（市安監(jiān)局負責牽頭，市安委會相關成員單位及各鎮(zhèn)街、園區(qū)配合）
（十九）培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作，積極提供安全管理和技術服務。（市安監(jiān)局負責牽頭，市安委會相關成員單位及各鎮(zhèn)街、園區(qū)配合）
（二十）制定安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標準和程序，建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構與公安機關、檢察機關安全生產案情通報機制，加強部門之間執(zhí)法協(xié)作，嚴厲查處、打擊各類違法犯罪行為。（市安監(jiān)局、市檢察院、市公安局負責落實）
（二十一）對逾期不履行安全生產行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。（負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責落實，市人民法院配合）
四、嚴格規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法行為
（一）按照強化安全生產監(jiān)管與透明、高效、便民相結合的原則，進一步取消或下放安全生產行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產監(jiān)管服務水平。（負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責落實）
（二）依照安全生產法等法律法規(guī)和規(guī)章，以清單方式明確每項安全生產監(jiān)管監(jiān)察職權和責任，制定工作流程圖，并通過政府網站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。（負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責落實）
（三）制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內容和執(zhí)法措施，并根據安全生產實際情況及時進行調整和完善，確保執(zhí)法效果。依法對企業(yè)作出安全生產執(zhí)法決定之日起20個工作日內，要向社會公開執(zhí)法信息。（負有安全生產執(zhí)法職責的部門負責落實）
（四）建立安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。（市安監(jiān)局負責落實）
（五）依法明確停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。（負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責落實）
（六）加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權；探索建立同類安全生產執(zhí)法案件公開裁定制度。（負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責落實）
五、加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設
（一）強化安全生產基層執(zhí)法力量，對安全監(jiān)管分局人員結構進行調整，3年內實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。（各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責落實）
（二）探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范鎮(zhèn)街、園區(qū)安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。（市安監(jiān)局負責落實）
（三）加強市鎮(zhèn)兩級安全生產監(jiān)管部門監(jiān)管監(jiān)察能力建設發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。（市安監(jiān)局牽頭，市委組織部、市發(fā)改局、市財政局、市人力資源局、市編辦等部門配合）
（四）加強與國家、省相關部門的請示溝通，通過召開國家級、省級現(xiàn)場會等形式總結推廣東莞作為全國工傷預防試點城市的經驗做法，并推進試點經驗規(guī)范化、制度化。（市社保局牽頭，市安監(jiān)局配合）
（五）加快制定工傷預防費提取比例、使用和管理的具體辦法，根據國家、省有關規(guī)定進一步加大工傷預防的投入。（市社保局牽頭，市財政局、市安監(jiān)局配合）
（六）健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，將安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化、標準化建設，改善調查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應急救援用車，滿足工作需要。（市鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管部門負責落實，市鎮(zhèn)兩級財政部門配合）
（七）將安全生產法等法律法規(guī)納入“六五”普法宣傳教育的重點內容。（市司法局負責）
加強安全生產法、交通法、消防法、建筑法、特種設備監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳教育，提高群眾知曉率。（市安委會各成員單位負責落實）
（八）把安全法治納入領導干部和公務員教育培訓的重要內容，開設安全生產專題培訓班。（市委組織部、市委黨校、市人力資源局負責落實，市安監(jiān)局等市安委會成員單位配合）
（九）加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，對新錄用的安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次。（市安監(jiān)局牽頭，市人力資源局配合）
所有安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員都要經執(zhí)法資格培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗。（市法制局牽頭，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門配合）
（十）加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監(jiān)督考核機制。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。（市安監(jiān)局牽頭，市安委會各成員單位配合）
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