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東府辦〔2015〕47號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立東莞市推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展
聯(lián)席會(huì)議制度的工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關(guān)于建立東莞市推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2015年5月8日
關(guān)于建立東莞市推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的工作方案
為加強(qiáng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，形成分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制，有效推動(dòng)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，建立東莞市推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）。
一、主要職能
聯(lián)席會(huì)議在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)國(guó)家、省發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施,加強(qiáng)對(duì)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀分析研究，制定出臺(tái)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌部署服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)處理服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，擬定服務(wù)業(yè)發(fā)展年度和階段性工作計(jì)劃并組織實(shí)施，督促檢查各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策和工作任務(wù)，定期向市政府報(bào)告服務(wù)業(yè)發(fā)展工作情況。
二、機(jī)制組成及職責(zé)分工
（一）機(jī)制組成
聯(lián)席會(huì)議由市政府分管發(fā)展改革工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，市發(fā)改局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源局、市國(guó)土局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市規(guī)劃局、市房管局、市旅游局、市府金融工作局、市國(guó)稅局、市地稅局，以及松山湖（生態(tài)園）、虎門(mén)港、長(zhǎng)安新區(qū)等園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，承辦聯(lián)席會(huì)議交辦事項(xiàng)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員同時(shí)作為聯(lián)席會(huì)議辦公室成員參與具體工作。
（二）職責(zé)分工
市發(fā)改局：負(fù)責(zé)分析我市服務(wù)業(yè)總體發(fā)展情況，研究服務(wù)業(yè)的政策走向、發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出推動(dòng)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的對(duì)策建議和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；制定出臺(tái)我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；具體承辦聯(lián)席會(huì)議日常工作，牽頭組織推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作例會(huì)；扶持服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持。
市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)分析全市信息服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈等工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，提出發(fā)展計(jì)劃和政策建議；落實(shí)服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠扶持政策。
市教育局：負(fù)責(zé)分析我市民辦教育發(fā)展情況，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃；簡(jiǎn)化民辦學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)籌辦、開(kāi)辦、變更的審批手續(xù)；研究制定民辦教育的相關(guān)扶持政策；加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才；鼓勵(lì)職業(yè)院校為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供人才培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
市科技局：負(fù)責(zé)分析我市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，提出針對(duì)我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的對(duì)策建議；促進(jìn)科技服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；引導(dǎo)扶持科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，突出發(fā)展研發(fā)服務(wù)、技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)業(yè)。
市民政局：負(fù)責(zé)分析研究我市社區(qū)服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，研究提出政策建議；推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)施社會(huì)建設(shè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)；完善社會(huì)救助保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，制定落實(shí)為老惠老政策。
市財(cái)政局：協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)研究制定推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，做好相關(guān)工作的資金保障。
市人力資源局：負(fù)責(zé)分析我市服務(wù)業(yè)就業(yè)情況和從業(yè)人員生產(chǎn)勞動(dòng)狀況，組織制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)方面的政策；研究服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)、高端人才的引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制；統(tǒng)籌管理全市服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)；保障服務(wù)業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益;推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。
市國(guó)土局：負(fù)責(zé)完善土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，研究提出符合服務(wù)業(yè)不同行業(yè)和項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)；簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)企業(yè)用地審批手續(xù)。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)分析我市商貿(mào)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、物流、會(huì)展以及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，研究制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策；推進(jìn)物流城市建設(shè)，培育扶持總部企業(yè)，深化推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，繼續(xù)整合會(huì)展業(yè)發(fā)展；加大招商引資力度，加快服務(wù)外包企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，搭建服務(wù)外包支撐平臺(tái)和載體建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展；推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，鼓勵(lì)更多的企業(yè)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易。
市文廣新局：負(fù)責(zé)分析我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況；以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)名城為目標(biāo)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，壯大文化龍頭企業(yè)規(guī)模，完善文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，突出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。
市衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)分析我市醫(yī)療資源、人口發(fā)展?fàn)顩r，研究制定衛(wèi)生和計(jì)劃生育以及促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持港澳臺(tái)資設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)重大疾病實(shí)施防控與干預(yù)，組織和指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。
市工商局：負(fù)責(zé)依據(jù)工商行政管理法律法規(guī)監(jiān)督管理我市服務(wù)業(yè)企業(yè)、商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，督促其努力提升服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)協(xié)調(diào)合同文本規(guī)范和服務(wù)矛盾糾紛處理。
市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)研究明確服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑；通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)綜合分析服務(wù)業(yè)發(fā)展總體情況；建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；加大統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)力度，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量與時(shí)效。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，研究提出符合服務(wù)業(yè)不同行業(yè)和項(xiàng)目的合理規(guī)劃布局；簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)劃審批手續(xù)；研究制定項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)扶持政策。
市房管局：負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管和規(guī)范我市物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)及從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為，研究制定行業(yè)法規(guī)、政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
市旅游局：負(fù)責(zé)分析我市旅游業(yè)的發(fā)展情況；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織旅游整體形象的對(duì)外宣傳和重大促銷活動(dòng)；培育和打造國(guó)民休閑旅游精品旅游線路；推進(jìn)深莞惠區(qū)域旅游合作，積極開(kāi)拓港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)；推進(jìn)旅游景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)工作；支持旅行社組織外地游客到東莞旅游；指導(dǎo)和監(jiān)督旅游星級(jí)飯店及旅游設(shè)施的質(zhì)量規(guī)范管理工作。
市府金融工作局：負(fù)責(zé)分析我市金融業(yè)的發(fā)展情況；加快金融載體建設(shè)，優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境；推進(jìn)資本市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；引導(dǎo)發(fā)展民間資本金融服務(wù)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；整合金融資源促進(jìn)中小企業(yè)融資；強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控。
市國(guó)稅局、市地稅局：負(fù)責(zé)收集整理國(guó)家、省的服務(wù)業(yè)稅收政策；指導(dǎo)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)用好稅收優(yōu)惠政策；在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化企業(yè)稅收征管手續(xù)；認(rèn)真落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策及營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策。
松山湖（生態(tài)園）：以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地為目標(biāo)，大力發(fā)展軟件、信息服務(wù)業(yè)及文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；加快松山湖創(chuàng)新金融改革服務(wù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)科技金融試點(diǎn)、專利權(quán)質(zhì)押貸款融資試點(diǎn)等各項(xiàng)工作；加快建設(shè)松山湖科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)松山湖大學(xué)創(chuàng)新城，打造高校優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源集聚區(qū)，建設(shè)區(qū)域性科技服務(wù)中心；積極培育商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、教育等多個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，補(bǔ)充發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)休閑旅游。
虎門(mén)港：積極開(kāi)展虎門(mén)港標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作；以港口智慧物流、區(qū)港聯(lián)動(dòng)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為依托，推進(jìn)“智慧物流”示范工程建設(shè)，大力提升服務(wù)業(yè)支撐作用。
長(zhǎng)安新區(qū)：以發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”為導(dǎo)向，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨界深度融合，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“智慧新區(qū)”。積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，打造成為21世紀(jì)海上絲綢之路的商貿(mào)樞紐中心。充分挖掘?yàn)I海資源，大力發(fā)展濱海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國(guó)際濱海商貿(mào)新城、海洋文旅體驗(yàn)名城，建設(shè)新型海濱城市。
三、工作機(jī)制
（一）建立工作匯報(bào)制度
由總召集人或委托召集人牽頭，市發(fā)改局承辦，每年召開(kāi)一次全體成員單位參加的推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析存在的突出問(wèn)題，提出完善政策措施的建議，研究部署下一階段工作任務(wù)和事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議總召集人或委托召集人視工作需要不定期主持召開(kāi)工作會(huì)議。
（二）建立聯(lián)合調(diào)研制度
聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要，不定期組織有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，或聯(lián)合成員單位開(kāi)展服務(wù)業(yè)專題調(diào)研，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和問(wèn)題進(jìn)行交流探討和分析研究。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)整理總結(jié)調(diào)研信息和材料，及時(shí)印發(fā)給各成員單位。
（三）完善信息共享機(jī)制
各成員單位要及時(shí)總結(jié)本單位有關(guān)發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的重要事項(xiàng)、典型經(jīng)驗(yàn)、突出問(wèn)題等，形成書(shū)面材料報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各成員單位要高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，根據(jù)職責(zé)分工，制定具體工作方案，積極采取有效措施，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)和一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系工作，若有變更需及時(shí)報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可參照市的做法，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。
（二）定期報(bào)送材料
各成員單位要定期總結(jié)本單位推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，主要包括整理發(fā)展服務(wù)業(yè)政策落實(shí)和工作任務(wù)完成情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法、分析存在問(wèn)題、提出工作安排和建議等內(nèi)容，并及時(shí)將相關(guān)材料報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。
（三）形成工作合力
各成員單位要積極參加聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)履行職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，加強(qiáng)溝通，緊密配合，形成工作合力，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
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