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東府辦〔2015〕68號
關(guān)于印發(fā)《東莞市加快新型研發(fā)
機構(gòu)發(fā)展實施辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2015年7月14日
東莞市加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展實施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策》（粵府〔2015〕1號）和《中共東莞市委 東莞市人民政府 關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》（東委發(fā)〔2015〕5號），參照《東莞市加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的扶持辦法》（東府〔2014〕116號）的有關(guān)規(guī)定，加快我市新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，特制定本實施辦法。
第二條 本辦法所稱的新型研發(fā)機構(gòu)，是指投資主體多元化，建設(shè)模式國際化，運行機制市場化，管理制度現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨立法人組織。
第三條 市財政設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展專項資金，用于支持新型研發(fā)機構(gòu)組建運營、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和考核獎勵等。
第四條 市科技局是新型研發(fā)機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負責(zé)組織新型研發(fā)機構(gòu)認定，組織新型研發(fā)機構(gòu)專項資金的申報、實施和監(jiān)督管理。
第二章 認定管理
第五條 我市新型研發(fā)機構(gòu)的認定根據(jù)功能定位、建設(shè)階段和建設(shè)規(guī)模等，分為服務(wù)類新型研發(fā)機構(gòu)和孵化類新型研發(fā)機構(gòu)。
第六條 申請認定為服務(wù)類新型研發(fā)機構(gòu)的單位應(yīng)符合如下條件：
（一）在我市注冊具有獨立法人資格的科研實體，建立了現(xiàn)代科研機構(gòu)管理制度、科研項目管理制度、科研經(jīng)費財務(wù)會計核算制度，有明確的研發(fā)主攻方向，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)化運作為模式，具有靈活的人才管理機制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密，集聚國內(nèi)外科技資源，主要從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣等科技服務(wù)工作；
（二）有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費投入渠道、固定的科研場所和相應(yīng)的儀器設(shè)備等科研設(shè)施，其中年度研究開發(fā)經(jīng)費支出占年收入總額10%以上，辦公和科研場地500平方米以上，能夠提供多種綜合性科技服務(wù)；
（三）具有穩(wěn)定的研發(fā)隊伍，其中常駐研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達到20%以上，博士學(xué)位或高級職稱以上人員不少于3人；
（四）具有較強的科技服務(wù)能力，擁有有效發(fā)明專利（或新藥證書）1件以上，或?qū)嵱眯滦蛯＠?件以上；近3年在科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等方面取得較好成效。
第七條 申請認定為孵化類新型研發(fā)機構(gòu)的單位，除符合服務(wù)類新型研發(fā)機構(gòu)的條件外，在研發(fā)投入、辦公場所、人才團隊和成果轉(zhuǎn)化方面還應(yīng)符合如下條件：
（一）年度研究開發(fā)經(jīng)費支出500萬元以上，辦公和科研場地2000平方米以上；
（二）常駐研發(fā)人員20人以上，其中博士學(xué)位或高級職稱以上人員不少于5人；
（三）擁有有效發(fā)明專利（或新藥證書）5件以上，或?qū)嵱眯滦蛯＠?0件以上；近3年實施轉(zhuǎn)化的科技成果3項以上，孵化科技企業(yè)1家以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值不少于1000萬元。
第八條 申請認定東莞市新型研發(fā)機構(gòu)的單位，須提交以下申請材料：
（一）《東莞市新型研發(fā)機構(gòu)認定申請表》；
（二）法人登記證；
（三）機構(gòu)章程及機構(gòu)的行政、財務(wù)、人事、激勵方面的管理制度；
（四）近三年財務(wù)報表；
（五）科研成果清單及相關(guān)證明材料；
（六）科研人員清單；
（七）其他相關(guān)證明材料。
第九條 申請單位將申報材料提交到所屬鎮(zhèn)街或園區(qū)科技主管部門，由鎮(zhèn)街或園區(qū)科技主管部門推薦到市科技局。市科技局進行形式審查后，委托市科協(xié)或第三方機構(gòu)組織專家進行評審。市科技局根據(jù)專家評審意見研究擬出認定清單，并向社會公示7天。公示期滿，無異議或異議處理后，由市科技局下達認定通知。
第十條 東莞市新型研發(fā)機構(gòu)實行動態(tài)管理。市科技局每兩年對通過認定的新型研發(fā)機構(gòu)進行資格復(fù)核。復(fù)核合格單位繼續(xù)保持新型研發(fā)機構(gòu)資格；對復(fù)核不合格的單位，要求其限期整改，整改后再復(fù)檢，復(fù)檢不合格的，取消東莞市新型研發(fā)機構(gòu)的資格。
第三章 建設(shè)運營扶持
第十一條 支持行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，由民間資金投資組建，并經(jīng)認定為新型研發(fā)機構(gòu)的單位，按照競爭擇優(yōu)的原則，市財政對發(fā)展效益較好的研發(fā)機構(gòu)近5年投入的在用科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費25%的比例，一次性給予不超過500萬元的后補貼資助。如該新型研發(fā)機構(gòu)已享受市重點實驗室、企業(yè)工程研發(fā)中心等其他專項資助的，將不重復(fù)資助。
第十二條 鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)組建股權(quán)投資管理企業(yè)，設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)孵化基金等，積極進行資本運作吸引更多社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，加大對新型研發(fā)機構(gòu)企業(yè)孵化的投入，具體支持辦法參照《東莞市促進科技金融發(fā)展的實施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)向我市科技型中小企業(yè)提供新產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、檢測、科技咨詢、設(shè)施共享等科技服務(wù)。實施科技創(chuàng)新券后補助計劃，引導(dǎo)支持我市中小型科技企業(yè)購買新型研發(fā)機構(gòu)的科技服務(wù)，具體支持辦法參照《東莞市促進企業(yè)研發(fā)投入的實施辦法》和《東莞市促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 允許國有性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)運用固定資產(chǎn)進行抵押融資盤活資產(chǎn)，籌集技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金。允許其將土地、房屋等固定資產(chǎn)以資產(chǎn)抵押的方式依法向銀行機構(gòu)融資；或通過變更權(quán)利人的方式注入下屬全資國有企業(yè)，再以資產(chǎn)抵押的方式依法向銀行機構(gòu)融資。
第十五條 對符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)進口科研用儀器設(shè)備免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；未能享受以上稅收優(yōu)惠的，財政部門根據(jù)上年度進口科研用儀器設(shè)備金額給予一定比例的經(jīng)費支持。具體補助辦法另行制定。
第十六條 新型研發(fā)機構(gòu)在申報、承擔(dān)各級財政科技計劃項目時，可享受高校院所、科研事業(yè)單位同等資格待遇。
第十七條 對利用財政資金支持組建的新型研發(fā)機構(gòu)，在制定完善內(nèi)部經(jīng)費使用管理、科研項目管理等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，賦予其1000萬元額度的科研項目立項和企業(yè)孵化投資的經(jīng)費自主使用權(quán)，即1000萬元以下的項目立項由新型研發(fā)機構(gòu)辦公會（院務(wù)會或主任辦公會）審定實施，1000萬元以上（含1000萬元）的項目立項由理事會審批實施。
第十八條 建立新型研發(fā)機構(gòu)科研經(jīng)費預(yù)撥機制，對利用財政資金支持組建的新型研發(fā)機構(gòu)，在申請我市各類科技計劃項目資助和配套資助時，不受自籌資金比例的限制（新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)申報的項目除外）；承擔(dān)的計劃制市級科技項目，項目立項后市財政資助經(jīng)費一次性撥付到位；在完善內(nèi)部項目經(jīng)費的管理制度，保障項目支出票據(jù)不重復(fù)核算的基礎(chǔ)上，其享受市財政資助的各類科技項目的自籌經(jīng)費支出部分票據(jù)免蓋核對印章。
第四章 成果轉(zhuǎn)化激勵扶持
第十九條 除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，對利用財政資金支持組建的新型研發(fā)機構(gòu)，在制定了完善的成果管理和轉(zhuǎn)化激勵制度后，由主管部門報請市政府審批，賦予其科技成果自主使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)，新型研發(fā)機構(gòu)可自主決定科技成果在境內(nèi)的使用和處置。
第二十條 對利用財政資金支持組建的新型研發(fā)機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化所獲得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。新型研發(fā)機構(gòu)在對科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員按規(guī)定給予獎勵后，其余部分統(tǒng)籌用于單位科研、知識產(chǎn)權(quán)管理與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作。
第二十一條 利用財政資金支持組建的新型研發(fā)機構(gòu)將職務(wù)技術(shù)創(chuàng)新成果對外轉(zhuǎn)讓給他人使用的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收益中提取50%－75%的比例，用于一次性獎勵完成該項創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員（含管理人員）。采用技術(shù)創(chuàng)新成果作價入股方式實施轉(zhuǎn)化的，可從技術(shù)創(chuàng)新成果作價所得股權(quán)中提取50%－75%的份額，用于獎勵完成該項創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員（含管理人員）。
第二十二條 利用財政性資金組建的新型研發(fā)機構(gòu)將其職務(wù)技術(shù)創(chuàng)新成果投產(chǎn)產(chǎn)生效益的，自產(chǎn)業(yè)化項目開始盈利的年度起，可連續(xù)5年從實施技術(shù)成果新增凈利潤中提取30%－75%的比例，用于獎勵完成該項創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員。
第二十三條 利用財政性資金組建的新型研發(fā)機構(gòu)取得的具有實用價值的職務(wù)創(chuàng)新成果，在不變更職務(wù)技術(shù)創(chuàng)新成果所有權(quán)的前提下，技術(shù)創(chuàng)新成果可授權(quán)完成人或團隊自主實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)化凈收益中至少70%歸成果完成人或團隊所有。
第二十四條 上述第十七、第十八、第十九條的成果轉(zhuǎn)化獎勵規(guī)定由新型研發(fā)機構(gòu)完善制定成果轉(zhuǎn)化激勵辦法，并報理事會審定后實施。新型研發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵的支出部分，暫不納入績效工資管理。新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵時，獲獎人可暫不繳納個人所得稅。
第二十五條 利用財政性資金組建的新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定，可以進行股權(quán)確認。財政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、工商、監(jiān)察等部門對上述約定的股權(quán)獎勵和確認予以承認，并全面落實國有資產(chǎn)確權(quán)、國有資產(chǎn)變更、知識產(chǎn)權(quán)、注冊登記等相關(guān)事項。獲市財政立項支持的新型研發(fā)機構(gòu)科研項目所產(chǎn)生的科技成果，允許項目科研負責(zé)人及其團隊共享科技成果所有權(quán)。
第二十六條 對新型研發(fā)機構(gòu)的孵化器建設(shè)和科研項目建設(shè)，可依法優(yōu)先安排建設(shè)用地，市有關(guān)部門優(yōu)先審批。符合國家、省和市有關(guān)規(guī)定的非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例、細則及相關(guān)規(guī)定，屬于省政府重點扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機構(gòu)，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請，經(jīng)批準(zhǔn)，可酌情給予減稅或免稅照顧。
第二十七條 鼓勵支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，允許新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的科技企業(yè)孵化器辦公科研用房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，具體參照《東莞市加快科技孵化器建設(shè)的實施辦法》和《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 我市與高校院所合作共建的新型研發(fā)機構(gòu)實行屬地管理原則，相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化激勵按照本辦法執(zhí)行。如國家、省另有規(guī)定的，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目補助
第二十九條 支持孵化類新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，大力組織引進高校優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀青年教師帶科技成果在東莞孵化轉(zhuǎn)化，按競爭擇優(yōu)原則，市財政對孵化類新型研發(fā)機構(gòu)上年度引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目按其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金投資額的50%，給予引進的每家項目公司最高不超過100萬元的資助。同一項目如已獲市財政其他專項資助的，將不重復(fù)資助。
第三十條 新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目補助申請審批流程如下：
（一）每年由市科技局發(fā)布受理通知，明確申報的具體要求；
（二）申請單位填寫《東莞市新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補助項目申請書》及提供相關(guān)證明材料，報送到所屬鎮(zhèn)街或園區(qū)科技主管部門，由所屬鎮(zhèn)街或園區(qū)審查推薦報市科技局；
（三）項目的評審按照《東莞市“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（四）項目的立項按照《東莞市“科技東莞”工程專項資助項目立項審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項的項目，由市科技局會同市財政局下達資助計劃，并由市科技局與相關(guān)新型研發(fā)機構(gòu)和項目孵化公司簽訂項目合同書，并報市財政局備案后，由市財政局按有關(guān)規(guī)定一次性撥付補助經(jīng)費。
第三十二條 項目驗收管理依照《東莞市科技計劃項目資助管理辦法》相關(guān)項目驗收的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 考核獎勵
第三十三條 市政府每年組織對利用財政資金組建的新型研發(fā)機構(gòu)進行年度考核，重點考核新型研發(fā)機構(gòu)孵化企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量、新型研發(fā)機構(gòu)對東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻度等指標(biāo)，對已通過驗收且年度考核為優(yōu)秀的新型研發(fā)機構(gòu)，市財政每家給予不超過500萬元的獎勵，獎勵的經(jīng)費用于補充新型研發(fā)機構(gòu)的運營經(jīng)費。
第三十四條 籌建期間的新型研發(fā)機構(gòu)，其年度考核結(jié)果將作為下一年度市財政扶持的重要參考，考核結(jié)果為優(yōu)秀或良好的，市財政全額撥付當(dāng)年支持經(jīng)費；考核結(jié)果為基本合格的，撥付當(dāng)年支持經(jīng)費額度的80%；考核結(jié)果為不合格的，暫停撥付支持經(jīng)費，并需進行整改。整改完畢后再撥付當(dāng)年支持經(jīng)費額度的80%。當(dāng)年未撥付的經(jīng)費累積到下一年度，在下一年度考核達到優(yōu)秀或良好后將相關(guān)經(jīng)費撥付給研究院。具體的考核辦法將另行制定。
第七章 人才引進獎勵扶持
第三十五條 對新型研發(fā)機構(gòu)引進的高水平技術(shù)和管理人才，可按照《東莞市特色人才特殊政策暫行辦法》等“人才東莞”相關(guān)政策給予資金扶持、落戶、住房、醫(yī)療、配偶安置、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠待遇。
第三十六條 新型研發(fā)機構(gòu)的科研人員參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)可同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成效額與縱向課題指標(biāo)可同等對待。
第八章 監(jiān)督管理與績效評價
第三十七條 新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展專項資金的監(jiān)督管理與績效評價按照《東莞市“科技東莞”工程專項資金（無償資助和貸款貼息）財務(wù)管理暫行辦法》、《東莞市“科技東莞”工程專項資金績效評價管理暫行辦法》、《東莞市“科技東莞”工程專項資金使用管理問責(zé)暫行辦法》執(zhí)行。市政府另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 獲得專項資金的單位要切實加強對專項資金的使用管理，自覺接受財政、審核、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法。
對提供虛假材料騙取專項資金的企業(yè)、機構(gòu)及工作人員，市政府追回騙取的資金，列入黑名單，三年內(nèi)不再享受東莞市政府各類資助，涉嫌刑事犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第三十九條 本辦法由市科技局負責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2020年12月31日。本辦法將于2017年對執(zhí)行情況進行中期評估，如有需要將再行調(diào)整。我市此前出臺的有關(guān)政策，凡與本辦法規(guī)定不一致的，均按本辦法執(zhí)行。
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