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東莞市人民政府關(guān)于引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見【全文失效】
東府〔2015〕44號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本活力，鼓勵(lì)民營(yíng)資本扎根本土，深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升我市經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推動(dòng)自主創(chuàng)新、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等方面的部署和要求，特制訂本實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要意義
民營(yíng)資本是推動(dòng)?xùn)|莞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是東莞立足自身優(yōu)勢(shì)、對(duì)接上級(jí)部署、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。近年來，受勞動(dòng)力、土地、原材料價(jià)格不斷上漲的影響，民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿有所減退，一定程度上影響了全市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，全市各級(jí)各部門要把引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心和意愿，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，使民營(yíng)資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
總體思路：充分發(fā)揮東莞民營(yíng)資本充裕穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套完善、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)眾多的優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，著力實(shí)施引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“五大行動(dòng)”，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為標(biāo)志的“四新經(jīng)濟(jì)”，支持本土民營(yíng)企業(yè)提升質(zhì)量效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，扎根東莞做大做強(qiáng)。
發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2017年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成企業(yè)數(shù)量明顯增加、質(zhì)量效益顯著提高、發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭砍掷m(xù)增長(zhǎng)。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記注冊(cè)戶數(shù)（含個(gè)體工商戶）增至70萬戶，注冊(cè)資金增至6000億元，民營(yíng)企業(yè)工業(yè)投資額占比提高到70%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比提高到50%，規(guī)模以上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值占比提高到35%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅貢獻(xiàn)占比提高到63%。
——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著提高。民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增加到700家；民營(yíng)企業(yè)研究與開發(fā)（R&D）投入占其增加值的比重達(dá)到2.1%；民營(yíng)企業(yè)高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)18%以上。
——民營(yíng)骨干企業(yè)數(shù)量大幅增加。民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)達(dá)到200家，主營(yíng)收入超百億、50億、10億元民營(yíng)企業(yè)分別達(dá)到10家、18家、60家，形成一批民營(yíng)大型骨干企業(yè)和總部企業(yè)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我市內(nèi)生增長(zhǎng)和參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。
三、深入實(shí)施“五大行動(dòng)”，增創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
（一）實(shí)施“投資興企”行動(dòng)，健全引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制體系
1．強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用。將市場(chǎng)配置資源和政府規(guī)劃引導(dǎo)結(jié)合起來，廣泛邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)積極參與我市“十三五”規(guī)劃的編制工作，認(rèn)真吸收民營(yíng)企業(yè)對(duì)我市城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等提出的有益建議，并讓民營(yíng)企業(yè)全面了解我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整其投資計(jì)劃?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)民營(yíng)資本優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化、循環(huán)化發(fā)展。（市規(guī)劃局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)）
2．完善項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。搭建內(nèi)資重大項(xiàng)目招商信息平臺(tái)，建立全市招商資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，以松山湖高新區(qū)、虎門港、生態(tài)園、粵海裝備產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)安新區(qū)的加快建設(shè)為主要依托，圍繞不同企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的資源需求，提供我市可用土地、廠房、商務(wù)樓宇等信息資源，打造集信息查詢、項(xiàng)目咨詢、對(duì)接和跟蹤服務(wù)于一體的綜合性平臺(tái)。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化機(jī)制，建立對(duì)接科技成果提供方和需求方的交易服務(wù)平臺(tái)，每年定期召開科技成果推介會(huì)，組織高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)展示最新科技成果及進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，并開展科技成果價(jià)值評(píng)估和征信業(yè)務(wù)，促成科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)移。深入發(fā)掘科技含量高、市場(chǎng)前景好、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，整合本市股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、科技銀行、小貸公司、證券公司、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、上市輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及具有證券資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等力量，完善科技、金融與產(chǎn)業(yè)有效融合的項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，打造直接融資與間接融資相結(jié)合，股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的專業(yè)化、一站式科技金融服務(wù)超市。（市經(jīng)信局、市科技局、市金融局負(fù)責(zé)）
3．推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)資本進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，助推傳統(tǒng)行業(yè)成功轉(zhuǎn)型。對(duì)信息化認(rèn)證項(xiàng)目，根據(jù)認(rèn)證級(jí)別的不同由市財(cái)政給予10－30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)使用經(jīng)認(rèn)定的云平臺(tái)的制造業(yè)企業(yè)，市財(cái)政對(duì)其前三年的租賃服務(wù)費(fèi)用分別給予40%、30%、20%的補(bǔ)助，每家企業(yè)三年累計(jì)補(bǔ)助最高不超過20萬元。用好每年1.5億元的電子商務(wù)專項(xiàng)資金，大力招引集聚和培育發(fā)展一批電子商務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為適應(yīng)電子商務(wù)特點(diǎn)和新消費(fèi)方式，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌推廣、營(yíng)銷方式、渠道物流、支付結(jié)算、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行革新，以新型業(yè)態(tài)促進(jìn)線下生產(chǎn)與銷售。（市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
4．引導(dǎo)民營(yíng)資本參與混合所有制改革。公開國(guó)有資本與民營(yíng)資本對(duì)接合作項(xiàng)目信息，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)通過資產(chǎn)收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等多種方式，參與市屬企業(yè)的改制重組。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)，在國(guó)有企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外部資本時(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)。（市國(guó)資委、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
5．優(yōu)化民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照“非禁即入”的原則，以清單方式列明禁止準(zhǔn)入類和核準(zhǔn)準(zhǔn)入類企業(yè)投資項(xiàng)目，負(fù)面清單以外的項(xiàng)目區(qū)分不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。從2015年4月1日起，將個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅，以激發(fā)民間個(gè)人投資活力。大力推進(jìn)審批流程再造，減少前置審批環(huán)節(jié)，探索高效便捷的市場(chǎng)監(jiān)管方式，優(yōu)化對(duì)投資行為的事中事后監(jiān)管。積極創(chuàng)新審批方式，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推動(dòng)部門電子數(shù)據(jù)共享、電子證照互認(rèn)，提高審批效率。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管制度的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，對(duì)企業(yè)初次、輕微的違規(guī)行為，相關(guān)管理部門采取約談提醒、批評(píng)教育、幫助整改等措施，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)有序經(jīng)營(yíng)。（市發(fā)改局、市地稅局、市電子政務(wù)辦，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)企”行動(dòng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)提升
6．增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以突破制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸為重點(diǎn)，設(shè)立省市共建的企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)經(jīng)核實(shí)研發(fā)投入情況的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，積極開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)組建多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和技術(shù)供應(yīng)鏈，提升協(xié)同創(chuàng)新水平。對(duì)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、技術(shù)中心、博士后科研工作站等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政通過貸款貼息、建設(shè)投入補(bǔ)助等方式給予資助，單個(gè)項(xiàng)目最高資助500萬元。設(shè)立“科技創(chuàng)新券”補(bǔ)助資金，市財(cái)政每年投入不少于1000萬元，科技企業(yè)持券向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技成果、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)以及研發(fā)設(shè)備時(shí)，可按券面金額抵銷最高50%的費(fèi)用，每家企業(yè)每年可獲發(fā)放額度最高為50萬元。擴(kuò)大科技保險(xiǎn)和專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼制度。對(duì)首年購(gòu)買指定險(xiǎn)種的企業(yè)，按其實(shí)際支出保費(fèi)最高給予60%的補(bǔ)貼；以后年度最高給予30%的補(bǔ)貼；對(duì)獲得國(guó)家、省、市專利獎(jiǎng)勵(lì)的核心專利，實(shí)行政府統(tǒng)一投保專利保險(xiǎn)，并按實(shí)際保費(fèi)全額補(bǔ)貼。（市科技局、市經(jīng)信局、市人力資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
7．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。突出發(fā)揮市財(cái)政每年2億元“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用, 積極動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)利用先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，逐步減少企業(yè)生產(chǎn)用工數(shù)量，著力推動(dòng)裝備智能化改造，優(yōu)化工藝技術(shù)流程，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。對(duì)企業(yè)以自有資金實(shí)施的“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目，市財(cái)政按項(xiàng)目設(shè)備和技術(shù)投入總額10%給予最高不超過200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)通過融資方式實(shí)施的“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目，市財(cái)政按照融資實(shí)際利息支出給予不超過2年的貼息補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不高于設(shè)備和技術(shù)投入總額的12%，最高不超過250萬元；“機(jī)器換人”項(xiàng)目使用莞產(chǎn)設(shè)備的，根據(jù)實(shí)際情況可將最高補(bǔ)助額調(diào)高至500萬元。支持優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目加快落地，市每年統(tǒng)籌配置用地指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先考慮投資強(qiáng)度達(dá)到每畝500萬元以上的優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目。對(duì)于在符合規(guī)劃、不改變土地工業(yè)用途的前提下，通過增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建、加層等方式進(jìn)行改擴(kuò)建的技術(shù)改造項(xiàng)目，新增建筑面積不再征收土地出讓金；符合條件的“工改工”項(xiàng)目，可享受最高1000萬元的補(bǔ)助。（市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市“三舊”辦負(fù)責(zé)）
8．支持民辦科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。完善政策法規(guī)，鼓勵(lì)民間資本興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索建立符合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要的新型體制機(jī)制，面向市場(chǎng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)。對(duì)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)符合條件的民辦科研機(jī)構(gòu)進(jìn)口與本單位所承擔(dān)的科研任務(wù)直接相關(guān)的科研用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。對(duì)瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿開展源頭性技術(shù)創(chuàng)新的民辦科研機(jī)構(gòu)，通過市重大科技項(xiàng)目資金、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金等，鼓勵(lì)其引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才，創(chuàng)建國(guó)際一流研究開發(fā)條件和平臺(tái)，在重大原創(chuàng)性技術(shù)方面取得突破。（市科技局、市國(guó)稅局、市地稅局、東莞海關(guān)負(fù)責(zé)）
9．支持實(shí)施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。市財(cái)政每年安排科技服務(wù)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技交流與推廣等專業(yè)科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)承接國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，搶抓技術(shù)制高點(diǎn)。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，建立健全聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作新機(jī)制。對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，市財(cái)政按照不超過項(xiàng)目總投入的25%給予最高100萬元的資助。民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，或吸納技術(shù)成果作價(jià)入股組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合實(shí)體的，由市財(cái)政根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，按照技術(shù)成果交易或作價(jià)金額的10%，給予最高不超過50萬元的資助。（市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
10．推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。加大“標(biāo)準(zhǔn)化工程專項(xiàng)資金”投入，通過項(xiàng)目活動(dòng)資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)或參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并積極爭(zhēng)取承擔(dān)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織，掌握行業(yè)發(fā)展的“話語權(quán)”。大力推動(dòng)企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作，加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化理念。完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，幫助民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)工作。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
11．加大新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣力度。支持民營(yíng)企業(yè)開展具有重大社會(huì)效益的新產(chǎn)品的市場(chǎng)示范應(yīng)用，幫助新產(chǎn)品提高知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。對(duì)民營(yíng)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)裝備和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)前景好但尚處于市場(chǎng)啟動(dòng)期的，發(fā)揮政府采購(gòu)、政府首購(gòu)的支持作用，幫助民營(yíng)企業(yè)突破市場(chǎng)瓶頸、加快形成市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。積極探索試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度，擇優(yōu)確定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)，商定遠(yuǎn)期約定購(gòu)買合同，引導(dǎo)開展技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。（市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施“培育壯企”行動(dòng)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和質(zhì)量
12．推進(jìn)各類企業(yè)孵化載體建設(shè)。推廣松湖華科、天安數(shù)碼城等新型企業(yè)孵化器的投資建設(shè)方式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民間金融機(jī)構(gòu)等投資主體共同參與，推動(dòng)各類企業(yè)孵化載體加快建設(shè)。設(shè)立眾創(chuàng)空間建設(shè)后補(bǔ)助資金，對(duì)各鎮(zhèn)街設(shè)立的首個(gè)眾創(chuàng)空間，按照投資額給予最高300萬元的資助，引導(dǎo)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展，加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。設(shè)立孵化載體建設(shè)補(bǔ)助資金，對(duì)經(jīng)市認(rèn)定的孵化器、加速器和科技園區(qū)，按照建設(shè)投資總額的25%給予最高1000萬元的資助，加快形成全過程、全要素的孵化培育生態(tài)鏈。孵化載體被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)孵化器、國(guó)家級(jí)孵化器培育單位的，再分別給予其經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)300萬元和100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（市科技局負(fù)責(zé)）
13．大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃。改進(jìn)完善小額創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，對(duì)符合條件的本市戶籍創(chuàng)業(yè)人員給予5萬元或10萬元的小額創(chuàng)業(yè)貸款，在規(guī)定貸款期內(nèi)由市財(cái)政給予全額貼息。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，對(duì)各類孵化載體開展面向全市的創(chuàng)業(yè)孵化培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)等公益性項(xiàng)目活動(dòng)給予最高200萬元的資助，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。設(shè)立省市共建的孵化載體創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)為孵化載體初創(chuàng)企業(yè)提供融資扶持。對(duì)孵化期內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按照項(xiàng)目投資損失額的50%給予創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)最高400萬元的補(bǔ)償；對(duì)在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按照壞賬項(xiàng)目貸款本金的90%分擔(dān)損失，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)償金額不超過400萬元。探索開展互聯(lián)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，積極幫助企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)省級(jí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。（市人力資源局、市科技局、市金融局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
14．實(shí)施梯度培育發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)不同發(fā)展周期企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，以成長(zhǎng)型中小微企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、上市培育企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次成長(zhǎng)扶持機(jī)制，逐步培育擴(kuò)大梯隊(duì)規(guī)模，并根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段的主要需求制定有針對(duì)性的扶持政策，打造“標(biāo)準(zhǔn)化扶持”加“個(gè)性化服務(wù)”的模式，每年推動(dòng)一定比例的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更高層次梯隊(duì)，促進(jìn)重點(diǎn)中小微企業(yè)發(fā)展壯大。小微企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，由市財(cái)政給予一次性10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)被認(rèn)定為成長(zhǎng)型中小企業(yè)或高成長(zhǎng)型中小企業(yè)的，由市財(cái)政分別給予一次性15萬元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，并且在承擔(dān)“機(jī)器換人”、“信息化專項(xiàng)”等市經(jīng)信局執(zhí)行的市級(jí)財(cái)政資助項(xiàng)目時(shí)，資助比例和限額可分別按照原有資助基準(zhǔn)上浮10%和20%。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
15．支持大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模。建立大企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，篩選一批年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)入庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和重點(diǎn)培育，優(yōu)先安排專項(xiàng)資助和能源保障，鼓勵(lì)支持大型骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，在我市培育形成一批超百億、超50億的大企業(yè)、大集團(tuán)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的大型骨干企業(yè)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元、50億元和100億元的，分別給予一次性100萬元、200萬元和300萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；在承擔(dān)“機(jī)器換人”、“信息化專項(xiàng)”等市經(jīng)信局執(zhí)行的市級(jí)財(cái)政資助項(xiàng)目時(shí)，資助比例和限額可分別按照原有資助基準(zhǔn)上浮30%；自認(rèn)定3年內(nèi)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過50億元、100億元、500億元和1000億元的，由市財(cái)政分別給予一次性50萬元、100萬元、500萬元和1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
16．支持民營(yíng)企業(yè)兼并及改制重組。鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過吸收合并、新設(shè)合并、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組及投資合作，加快形成一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。兼并重組后企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)5000萬元或以上、且總部在我市的，按照不超過其貸款實(shí)付利息的50%給予貼息資助，貼息期最長(zhǎng)為2年，每家企業(yè)每年貼息總額不超過200萬元。對(duì)重大兼并重組項(xiàng)目可按照“一事一議”的方式，實(shí)行“一企一策”的特殊扶持政策。企業(yè)改制重組符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，可享受暫不征土地增值稅和免征契稅等優(yōu)惠政策。（市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市地稅局負(fù)責(zé)）
17．鼓勵(lì)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略，推廣先進(jìn)的制造管理模式，逐步引領(lǐng)具備條件的制造業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“個(gè)性化、定制化、訂單式”制造業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)附加值和總體經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)我市工業(yè)企業(yè)以實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全面融合所實(shí)施的企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等項(xiàng)目，市財(cái)政通過貸款貼息或事后獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予資助，每個(gè)項(xiàng)目資助金額不超過項(xiàng)目總投入的20%，最高為150萬元。對(duì)為制造業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與信息化系統(tǒng)集成商，按其上年度服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，分檔次給予100萬元、80萬元、50萬元、30萬元、10萬元的定額獎(jiǎng)勵(lì)。（市經(jīng)信局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
18．引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。全面落實(shí)節(jié)能減排優(yōu)惠政策，支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展，大力淘汰落后產(chǎn)能，全力實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域低碳化改造和節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用。對(duì)以“減量化、再利用、資源化”為主要內(nèi)容并具有推廣意義的節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，由市財(cái)政通過貸款貼息或事后獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予資助，每個(gè)項(xiàng)目資助金額不超過項(xiàng)目總投入的25%，最高為250萬元。安排2600萬元合同能源管理項(xiàng)目開立保函補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，重點(diǎn)推動(dòng)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)為我市“電機(jī)能效提升”和“注塑機(jī)伺服節(jié)能改造”項(xiàng)目提供支付保函。（市經(jīng)信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
19．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。舉辦“東莞名企名校行”活動(dòng)，在每年高校、職校畢業(yè)季，組織重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)式進(jìn)入各大著名高校以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦人才招聘會(huì)，招納各種專業(yè)技術(shù)人才。制定實(shí)施高效靈活的人才招引、評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平創(chuàng)新科研人才團(tuán)隊(duì)，給予500萬元至1000萬元的一次性立項(xiàng)資助；在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，根據(jù)團(tuán)隊(duì)在技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、人才引育以及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面的綜合評(píng)價(jià)情況，再給予不高于其立項(xiàng)資助額度的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。對(duì)我市引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予100萬元至200萬元一次性創(chuàng)業(yè)資助；來莞工作兩年以上，其技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)、行業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)項(xiàng)目或所創(chuàng)企業(yè)的高層次人才聚集、營(yíng)業(yè)額和稅收成長(zhǎng)等方面取得一定成績(jī)的，給予領(lǐng)軍人才100萬元至300萬元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)我市引進(jìn)的中央“千人計(jì)劃”人才，最高可按照國(guó)家資助金額給予1：2的配套資助；對(duì)我市引進(jìn)的省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和省領(lǐng)軍人才，最高可按照省資助金額給予1：1的配套資助。落實(shí)高層次特色人才入戶、住房、醫(yī)療、社保、子女入學(xué)等方面的保障政策，重點(diǎn)支持工業(yè)領(lǐng)域高層次人才、緊缺型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實(shí)用型人才的引進(jìn)和留任，努力造就一大批適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的高層次經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)和技能人才。（市人才辦、市人力資源局負(fù)責(zé)）
20．培育壯大高技能實(shí)用人才隊(duì)伍。積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育和崗位的“零距離”，有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技能人才。充分發(fā)揮勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的激勵(lì)作用，按照培訓(xùn)工種和獲取證書的等級(jí)，對(duì)參加人員給予每人最高3500元的職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。辦好“莞商學(xué)院”，認(rèn)真組織實(shí)施民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)提升工程，培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，拓寬宏觀產(chǎn)業(yè)視野，提高資本管理運(yùn)營(yíng)和投資分析能力。（市人力資源局、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施“融資助企”行動(dòng)，強(qiáng)化金融資本對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用
21．大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的帶動(dòng)作用，完善相關(guān)政策措施，參股引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等共同組建創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和產(chǎn)業(yè)投資等基金，并支持股權(quán)投資企業(yè)或投資管理機(jī)構(gòu)向國(guó)家、省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等的子基金，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)我市科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行投資。由市財(cái)政首期注資5億元組建市屬科技金融投資集團(tuán)，并設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金和傳統(tǒng)龍頭產(chǎn)業(yè)母基金，通過吸收社會(huì)資本發(fā)展混合所有制的方式，形成若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資或天使投資子基金，重點(diǎn)投向成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型中小企業(yè)。繼續(xù)落實(shí)天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)在我市注冊(cè)并因投資于我市初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)而發(fā)生虧損的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助，單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助比例最高不超過項(xiàng)目實(shí)際投資額的10%，金額不超過50萬元，一年內(nèi)對(duì)單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金額最高不超過100萬元。（市金融局、市科技局、市財(cái)政局、東實(shí)集團(tuán)負(fù)責(zé)）
22．加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)部門爭(zhēng)取增加授信額度，適度提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款的容忍度，擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給。設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和財(cái)政貼息資金，鼓勵(lì)試點(diǎn)銀行對(duì)經(jīng)政府相關(guān)主管部門立項(xiàng)或推薦的企業(yè)發(fā)放信用貸款，對(duì)獲得貸款的企業(yè)，市財(cái)政按其實(shí)際支付利息給予不超過70%的補(bǔ)貼，同一項(xiàng)目貼息補(bǔ)助最長(zhǎng)不超過2年，每家企業(yè)每年最高貼息100萬元。設(shè)立地方金融穩(wěn)定專項(xiàng)資金，通過提供過橋資金幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)按時(shí)轉(zhuǎn)貸，緩解暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難。促進(jìn)民間金融街發(fā)展，鼓勵(lì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等服務(wù)民企的新型經(jīng)濟(jì)金融組織進(jìn)駐民間金融街。依托莞商聯(lián)合會(huì)等商會(huì)組織，整合民間資本力量，鼓勵(lì)民營(yíng)資本抱團(tuán)發(fā)展，探索組建東莞民間金融（控股）集團(tuán)。（市金融局、市財(cái)政局、東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞市中心支行負(fù)責(zé)）
23．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)多渠道融資。優(yōu)化完善企業(yè)上市支持政策和機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象范圍，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)通過多種方式利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略投資，融入產(chǎn)業(yè)資本。對(duì)我市上市后備企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)外證券交易所首次公開發(fā)行股票上市的（包括以存在控制關(guān)系的境外公司在境外證券交易所主板、創(chuàng)業(yè)板間接上市的），且申請(qǐng)資料經(jīng)法定受理機(jī)構(gòu)正式受理的，按照其上市前實(shí)際發(fā)生的上市輔導(dǎo)費(fèi)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)和法律服務(wù)費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用總額的50%給予資助，每家企業(yè)最高資助200萬元；企業(yè)上市后3年內(nèi)通過直接融資方式在資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再融資，且所募集基金的50%以上投資在我市的，按照其直接再融資額度的0.5%給予資助，每家企業(yè)累計(jì)最高資助500萬元。支持企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌融資，對(duì)成功掛牌的企業(yè)按照其掛牌前實(shí)際發(fā)生的推薦掛牌費(fèi)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用總額的50%給予資助，每家企業(yè)最高資助50萬元；企業(yè)掛牌后3年內(nèi)通過直接融資方式在資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資，且所募集基金的50%以上投資在我市的，按照其直接融資額的1%給予資助，每家企業(yè)累計(jì)最高資助100萬元。積極推動(dòng)企業(yè)到前海股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)（四板）掛牌融資。（市金融局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
24．發(fā)揮融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能。支持和促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、“機(jī)器換人”和轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)融資租賃與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互促共贏。設(shè)立融資租賃風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持融資租賃公司為企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目提供融資租賃業(yè)務(wù)，租賃公司發(fā)生壞賬損失的，在不超過實(shí)際融資本金總額的10%額度內(nèi)，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金給予補(bǔ)償。建立履約保函風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，對(duì)企業(yè)為實(shí)施技術(shù)改造而發(fā)生融資租賃業(yè)務(wù)、并由商業(yè)銀行為其出具履約保函的，市財(cái)政按實(shí)際擔(dān)保金額的3%給予商業(yè)銀行補(bǔ)貼，每家商業(yè)銀行每年最多補(bǔ)貼200萬元。（市經(jīng)信局、市金融局、市商務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
25．推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立政、銀、擔(dān)、企對(duì)接例會(huì)制度，搭建融資方、投資方、金融機(jī)構(gòu)定期溝通平臺(tái)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金開展合作，以互聯(lián)網(wǎng)金融活躍民間資本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新符合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，提供利用動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、稅單、保單、股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等抵（質(zhì)）押，以及應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈融資和票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務(wù)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的民間投資項(xiàng)目資金來源渠道。選擇一批民營(yíng)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、管理規(guī)范的園區(qū)，推行園銀擔(dān)企“四位一體”產(chǎn)業(yè)園投融資模式。支持和幫助產(chǎn)權(quán)制度明晰、財(cái)務(wù)制度規(guī)范、信用基礎(chǔ)良好的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)私募債或資產(chǎn)證券化等直接債務(wù)融資工具，對(duì)首次成功發(fā)行的企業(yè)首年按照發(fā)行額的2%給予貼息支持，每家企業(yè)累計(jì)貼息額度不超過50萬元。（市金融局、市經(jīng)信局、人民銀行東莞市中心支行負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施“服務(wù)惠企”行動(dòng)，提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)水平
26．繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的減稅降費(fèi)力度。積極落實(shí)國(guó)家新近出臺(tái)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，進(jìn)一步減輕企業(yè)和員工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市社保局負(fù)責(zé)）
27．減免涉企行政性收費(fèi)和規(guī)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)。進(jìn)一步清理和規(guī)范全市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，不在目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)和工會(huì)費(fèi)。事業(yè)單位的服務(wù)收費(fèi)，以及各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評(píng)估、檢測(cè)、論證等專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價(jià)主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。（市發(fā)改局、市財(cái)政局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
28．建立健全民營(yíng)資本投資服務(wù)體系。將對(duì)外商投資企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施的“多證聯(lián)辦”改革全面推廣至民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體，并對(duì)有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)增加出口退（免）稅資格認(rèn)定聯(lián)辦服務(wù)，打通民營(yíng)資本投資項(xiàng)目從登記注冊(cè)到正式開業(yè)的“一站式”服務(wù)鏈，切實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)“進(jìn)一扇門，辦全部事”。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極培育和發(fā)展為民營(yíng)資本投資提供法律、財(cái)務(wù)、金融、咨詢、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。（市委政研室、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
29．構(gòu)建企業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)。建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)收集、分析、咨詢和個(gè)性化專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的有機(jī)結(jié)合，深入掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。建設(shè)東莞名優(yōu)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品從傳統(tǒng)貿(mào)易渠道、內(nèi)貿(mào)電商交易渠道進(jìn)入跨境電商采購(gòu)集貨、線上運(yùn)營(yíng)、海外分銷的流通體系。鼓勵(lì)電商平臺(tái)運(yùn)用貿(mào)易的大數(shù)據(jù)信息，在研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷物流、融資支付等方面為生產(chǎn)制造企業(yè)提供一攬子的增值服務(wù)。（市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市跨境辦負(fù)責(zé)）
30．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和城市的合作交流，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)海外品牌展示和體驗(yàn)中心，拓寬我市品牌產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)市商務(wù)局核準(zhǔn)的我市企業(yè)在境外設(shè)立的東莞產(chǎn)品展銷中心給予三個(gè)年度最高1000萬元的資助，重點(diǎn)扶持境外展銷中心的一次性整體形象裝修，場(chǎng)地租金按照第一個(gè)年度50%、第二個(gè)年度40%、第三個(gè)年度30%逐年遞減的比例給予資助。積極適應(yīng)“訂單碎片化”的外貿(mào)新常態(tài)，創(chuàng)新舉辦東莞跨境電子商務(wù)網(wǎng)貿(mào)會(huì)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的“兩自”產(chǎn)品與一批大型跨境電商、國(guó)際買家直接對(duì)接，減少中間成本，并將辦展流程、業(yè)務(wù)模式拓展至俄羅斯、印度、中東、南美等市場(chǎng)，推動(dòng)?xùn)|莞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”。加強(qiáng)與境外地區(qū)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及協(xié)會(huì)、商會(huì)的深度合作，有效利用海外倉(cāng)幫助企業(yè)在境外發(fā)展本地化營(yíng)銷和售后服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)和民辦機(jī)構(gòu)赴境外設(shè)點(diǎn)建辦，積極引進(jìn)美國(guó)硅谷等海外地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目。（市商務(wù)局、市跨境辦、市貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作保障
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)措施。經(jīng)信、科技、商務(wù)等政府涉企部門要圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定年度工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，完善與民營(yíng)企業(yè)的定期對(duì)話機(jī)制，進(jìn)一步拓寬政策信息互動(dòng)渠道，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的難題。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作方案，建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，形成推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要加大輿論引導(dǎo)力度，大力宣傳實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公益廣告、入企宣講等多種形式，強(qiáng)化政策宣傳解讀，提高政策知曉率，幫助和指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分用好、用活、用足各項(xiàng)扶持政策。要大力宣揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造尊重民營(yíng)企業(yè)家、支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。（市政府新聞辦、各有關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）
東莞市人民政府
2015年5月7日
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