東府〔2015〕42號《關于下達東莞市2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知》

關于下達東莞市2015年國民經濟

和社會發(fā)展計劃的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

東莞市2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃已經市第十五屆人大五次會議審議批準，現下達給你們，請認真執(zhí)行。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是實現高水平崛起的攻堅之年。全市必須認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會，中央經濟工作會議，省委十一屆四次全會和市委十三屆五次全會精神，主動適應經濟新常態(tài)，向政策要紅利，向創(chuàng)新要動力，向市場要活力，以新型城鎮(zhèn)化建設試點為契機，進一步深化經濟體制改革，鞏固提升以制造業(yè)為核心的實體經濟，培育發(fā)展現代服務業(yè)，不斷提高經濟增長的質量和效益，實現全市經濟新常態(tài)下平穩(wěn)健康發(fā)展。

2015年我市國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右；人均生產總值增長7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；服務業(yè)增加值增長7%；全社會固定資產投資增長12%；工業(yè)固定資產投資增長8%；工業(yè)技改投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；進出口總額增長5%；實際利用外資增長8%；引進內資實際投資金額增長10%；規(guī)模以上工業(yè)勞動生產率增長8%；先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重47%；高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重37%；現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重58.5%；金融業(yè)增加值占GDP比重4.5%；市一般公共預算收入增長10%；研發(fā)經費支出占生產總值比重2.3%；發(fā)明專利授權量增長10%；城市居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費價格指數增幅控制在3.0%左右；單位地區(qū)生產總值能耗下降4.25%；主要污染物排放量下降幅度：化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降4.6%、1.6%、7.7%和5.2%。

為實現上述目標，重點做好以下工作：

一、著力深化重點關鍵領域改革，建設法治化國際化營商環(huán)境

（一）深化商事制度改革

探索在所有企業(yè)實行“十證聯辦”制度，繼續(xù)在便利化登記和后續(xù)監(jiān)管“兩端”發(fā)力，加快推進全程電子化網上登記，完善“政府主導、企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的網格化綜合監(jiān)管體系。

（二）深化外商投資管理服務改革

對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，加快推動外資項目審批制度改革向縱深發(fā)展。

（三）深化創(chuàng)新投融資體制改革

修訂政府投資項目管理辦法，優(yōu)化政府投資方式，推進政府與社會資本合作（PPP），鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設。建立和完善政府與社會資本合作的實施機制，制定項目準入、退出、定價、調價、合同管理、績效評價等政策措施，鼓勵民營企業(yè)通過PPP投融資模式參與政府重大項目的投資、建設與運營。

（四）進一步簡政放權

全面清理非行政許可審批，切實強化事中事后監(jiān)管，加快實現項目網上辦事橫向貫通工程。下放一批定價權限，進一步推進民間資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設。及時開展我市保留行使的行政審批事項目錄與《廣東省行政審批目錄》的對接規(guī)范工作，繼續(xù)推進行政審批標準化建設，實現審批事項管理標準化、規(guī)范化、法制化。建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，提高企業(yè)效率，增強企業(yè)活力和競爭力。

（五）引導民營資本參與混合所有制經濟改革

推動民營企業(yè)與國有企業(yè)加強合作，在國有企業(yè)利用產權交易市場實施產權轉讓和利用存量資產引進外部資本時，支持民營企業(yè)平等參與競爭。

（六）深入推進依法行政，提升法治化、國際化營商環(huán)境，建設法治東莞

通過“立良法”推動“行善治”，加快完善涉及營商環(huán)境的規(guī)章制度體系，加強程序性規(guī)章建設，保障規(guī)則公平、機會公平和權利公平，努力消除靠人情、靠關系辦事的現象。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，實行重大決策聽證制度，建立風險評估工作機制。依法清理規(guī)范各項收費，加強財政預決算、招投標、“三公”經費等重點領域的信息公開化。真正實現從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度設計、從單打獨斗向縱橫協(xié)管轉變。

二、著力推進新型城鎮(zhèn)化改革試點，全面提升城鎮(zhèn)化質量

（一）著力構筑“一中心四組團”發(fā)展新格局

圍繞建設“國際制造名城、現代生態(tài)都市”的目標，加快推進新一輪城市總體規(guī)劃編制和報批，以“一中心四組團”市域空間統(tǒng)籌發(fā)展格局推進新型城鎮(zhèn)化工作，全面提升城鎮(zhèn)化質量水平。

（二）全面推進城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用

積極探索農用地統(tǒng)籌發(fā)展模式，依法通過承包經營流轉方式整合零散耕地；推行TOD土地綜合開發(fā)模式，促進多功能土地用途開發(fā)；優(yōu)化“三舊”改造審批流程，盤活建設用地存量。探索土地出讓和整體開發(fā)模式，完善土地交易市場，創(chuàng)新土地價格形成機制。

（三）拓寬城市建設投融資渠道

發(fā)揮政策性金融機構在城鎮(zhèn)化中的重要作用，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營；支持條件成熟的產業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)創(chuàng)新市場化、規(guī)范化融資方式；落實“非禁即入”投資政策，支持各類市場主體以PPP等方式參與城鎮(zhèn)化項目建設。

（四）建立健全人口市民化分擔機制

推進以常住人口為依據的基本公共服務體系建設，逐步實現產權流轉和產權資本化，提高農業(yè)轉移人口承擔市民化成本的能力。

（五）有序加快城鎮(zhèn)市民化進程

落實新型城鎮(zhèn)化“以人為本”原則，加快人口的城鎮(zhèn)化進度；加快制定人口發(fā)展規(guī)劃，合理確定人口遷入條件和規(guī)模；完善積分制入戶政策，優(yōu)化調整積分設置；擴大教育學位資源，增加積分入學學位供給；建立與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，探索制定“同城同待遇”批次清單，讓居住證持有人逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務。保障農民權益，推動本地農民生產生活方式市民化。依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，實現農民帶著權益進城，享受與市民同等的公共服務和社會福利。鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步建立健全鼓勵本市戶籍農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的激勵政策和措施，降低其對土地的依賴。

三、著力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強經濟發(fā)展動力

大力開展建設創(chuàng)新型經濟強市工作，把創(chuàng)新驅動擺在東莞發(fā)展全局的核心位置。

（一）進一步完善產學研協(xié)同創(chuàng)新聯盟機制

推進科技體制改革，加快建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制。加快大學創(chuàng)新城二、三期工程建設，推動新型研發(fā)機構進駐。優(yōu)化科技管理與服務模式，構建環(huán)境優(yōu)、機制活、效率高、資源聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）加快培育科技創(chuàng)新產業(yè)

加快散裂中子源項目和云計算中心項目建設，發(fā)揮東莞在云計算與大數據管理技術、新能源汽車動力電池系統(tǒng)領域、可見光通信技術及標準光組件、智能工業(yè)機器人、3D打印、計算與通信集成芯片領域等6個領域的優(yōu)勢，扶持一批龍頭骨干企業(yè)。

（三）強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位

鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，完善高企認定復審考察機制和優(yōu)惠政策，降低扶持門檻，簡化審批手續(xù)，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施。實施“零突破”與“雙提升”專項行動，探索新型科技企業(yè)孵化器的建設方式。

（四）繼續(xù)推進公共科技創(chuàng)新平臺建設

進一步優(yōu)化管理體制，探索平臺資產、科技成果的處置權和收益權改革，促進新型研發(fā)機構的發(fā)展。加快推進橫瀝模具產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設，推動虎門服裝產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、橋頭環(huán)保包裝協(xié)同創(chuàng)新中心的籌建工作。

（五）深入推動科技金融產業(yè)三融合

積極發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金、信貸風險補償資金、貸款貼息專項資金以及科技金融服務體系建設資金等作用，加快推進開展“撥投聯動、撥貸聯動、投補聯動、貸獎聯動”等科技金融產業(yè)融合試點工作，加快完善科技金融服務體系建設，打通技術成果、產業(yè)項目與金融資本對接的渠道，更加有效撬動金融機構資金和民間資本支持科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。

（六）深入實施人才發(fā)展規(guī)劃

統(tǒng)籌重大人才工程，堅持培養(yǎng)與引進相結合，出臺引人、留人、用人系列政策，在子女入學、就醫(yī)就業(yè)、稅收返還等方面給予優(yōu)惠政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，大力吸引國內外高層次人才。建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤機制，讓各類人才人盡其才、才盡其用。

四、著力深化開放合作，積極拓展市場空間

積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，辦好海博會，以東莞中外運物流中心為節(jié)點，開通“粵滿俄”、“粵新歐”集裝箱鐵路班列，打通往來東盟地區(qū)、中亞五國、俄羅斯、蒙古地區(qū)的鐵路貨運通道；以虎門港為航運節(jié)點，積極開辟日韓、東南亞等國際航線，打造內外貿溝通的重要通道。

（一）加快發(fā)展電子商務，建設跨境貿易電子商務平臺

完善電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈。用好每年1.5億元的電子商務發(fā)展專項資金，全力建設國家電子商務示范城市。打造一批電子商務產業(yè)園和聚集區(qū)，引進一批知名電商企業(yè)，加速形成涵蓋制造、電商、物流、支付、倉儲等環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈、全生態(tài)系統(tǒng)。建設“東莞跨境貿易電子商務公共服務平臺”，為跨境電商企業(yè)在通關、物流、結匯、退稅等方面提供便捷服務。加快試點快件和保稅跨境電商業(yè)務，打造保稅加工、現代物流、臨港產業(yè)三位一體的綜合性開放平臺。

（二）擴大經貿合作交流領域

加快搭建企業(yè)“走出去”平臺，完善境外經貿服務網絡建設，繼續(xù)探索在歐美發(fā)達國家設立東莞經貿代表處，充分挖掘境外廣東商會及境外華僑資源，不斷提高東莞在國外的知名度和影響力。

（三）鼓勵企業(yè)走出去

鼓勵企業(yè)積極利用境外資本市場，通過海外并購、新建基地等方式設立境外企業(yè)，擴大境外市場渠道，提高國際競爭力。

（四）進一步深化區(qū)域合作

主動對接珠三角區(qū)域規(guī)劃，強化區(qū)域基礎設施、公共服務、產業(yè)聯動、生態(tài)治理等領域的協(xié)調與合作，加快深莞惠一體化步伐，深化穗莞戰(zhàn)略合作。主動對接深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴，積極共建珠江口東岸世界級灣區(qū)。

五、著力構建現代產業(yè)體系，培育新的經濟增長點

（一）加快重大產業(yè)項目建設

完善重大項目統(tǒng)籌招商“一站通”機制，創(chuàng)新方式方法，對重大項目提供“一站式”、高質量的全程服務。嚴格實行重大項目前期工作行政審批集中會審制、提前介入制、跟蹤服務制、綠色通道制、限時辦結制、計劃倒排制等工作機制，切實提高重大產業(yè)項目的簽約率、開工率、投產率和履約率。

（二）加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級

以紡織服裝、家具、食品飲料、玩具、造紙等五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)為重點，推動有條件的產業(yè)集群打造成全國性的區(qū)域品牌，并力爭再創(chuàng)建和培育若干有影響力的區(qū)域品牌。加大在模具、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)中推廣數控機器的力度，提升傳統(tǒng)產業(yè)技術水平。

（三）加快壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育新的經濟增長點

大力推行“機器換人”戰(zhàn)略，開展產業(yè)鏈招商，引進培育機器人龍頭企業(yè)，形成產業(yè)優(yōu)勢，打造工業(yè)機器人集聚區(qū)。創(chuàng)新財政投入機制，大力發(fā)展融資租賃等方式，支持云計算與物聯網、移動互聯網等融合發(fā)展。引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新業(yè)態(tài)向重大平臺、基地和園區(qū)集聚。

（四）提升現代服務業(yè)水平

加快東莞本土旅游業(yè)發(fā)展，強化“旅游富民”理念，深入挖掘莞香旅游資源，推廣古跡游、水鄉(xiāng)游、會展游、工業(yè)游等“十大旅游”。推進物流配送試點工作，鼓勵整合商業(yè)流通、物流配送等資源，發(fā)展第三方物流配送。大力發(fā)展以農產品冷鏈物流配送中心為代表的現代農產品流通體系。大力發(fā)展服務貿易和服務外包，創(chuàng)造條件爭取升格為全國示范城市，加快把松山湖和莞城科技園等園區(qū)建設成具有國際水準、特色鮮明、配套完善的服務外包示范園區(qū)。全面落實內地與港澳服務貿易新協(xié)議，深化與港澳地區(qū)生產性服務業(yè)合作，與香港貿發(fā)局、香港生產力促進局等機構建立工作落實機制，推動莞港澳在跨境電子商務、職業(yè)教育培訓、品牌打造、技術研發(fā)等生產性服務業(yè)合作向縱深發(fā)展。

六、著力推進低碳綠色發(fā)展，建設現代生態(tài)都市

（一）加快淘汰落后產能

做好水鄉(xiāng)經濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)退出工作。強化制度剛性，確保已經作出承諾的企業(yè)按計劃完成清退。完善激勵機制，發(fā)揮財政資金的引導作用，按照“早退補助，快退多補”的原則，鼓勵引導“兩高一低”企業(yè)盡早盡快退出市場。

（二）按時完成黃標車淘汰目標

全面推進黃標車淘汰工作，完成全市淘汰總數13.84萬輛任務。積極采取補助鼓勵、環(huán)保限行、政府示范、強制注銷等手段，逐步擴大環(huán)保限行區(qū)域，實現全市2015年底禁行黃標車。

（三）加快電機改造工作

圍繞電機生產、使用等關鍵環(huán)節(jié)，加快淘汰低效電機，大力開發(fā)和推廣高效電機產品，擴大高效電機市場份額。推廣電機節(jié)能先進技術，加快實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣注塑機節(jié)能伺服技術改造。繼續(xù)推進分階段補貼刺激政策，有效刺激企業(yè)自主改造的主動性。

（四）加快推進天然氣熱電聯產示范項目投資建設

認真落實《東莞市熱電聯產規(guī)劃》和集中供熱實施方案，按計劃實施一批天然氣熱電聯產示范項目。大力推進太陽能光伏應用，進一步簡化項目備案管理，建設一批分布式光伏項目。

（五）推進美麗幸福村建設

進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加強對石馬河等市內各大河道的綜合整治，繼續(xù)落實“河長”責任制，加大對受污染內涌河流區(qū)域的治理力度。利用“小山小湖”、邊角閑置地塊和景觀岸線等，建成一批方便市民休閑活動社區(qū)公園，實現“顯山露水”、“疏密有致”的城市空間特色。探索建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制，大力推進美麗海灣建設，積極創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū)。完善大嶺山、銀瓶山、大屏嶂等森林公園配套建設，構建藍天碧水的宜居生活環(huán)境。

七、著力提高公共服務水平，推動社會和諧進步

（一）大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略

嚴格落實安全生產工作責任制，大力推進安全生產隱患排查治理體系和安全生產標準化建設，強化安全生產宣傳教育，加強應急救援演練，提高應急處置水平，切實維護人民群眾生命和財產安全。

（二）推進民生價格改革工作

繼續(xù)深化資源和環(huán)境價格改革，全面推行階梯價格制度，制定出臺居民階梯氣價制度；根據供水成本和水資源費變化情況，適當調整部分鎮(zhèn)街供水價格；推進重要公用事業(yè)價格改革，完善城市公共交通票價政策，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制。制定出臺城市公共交通票價優(yōu)化調整方案和軌道交通票價方案。

（三）著力解決醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、垃圾污水等群眾關注的熱點問題

在全市各級公立醫(yī)院實行醫(yī)藥分開，全面取消藥品加成政策，所有藥品將實行零差價銷售。出臺公立醫(yī)院績效考核辦法。加快市人民醫(yī)院分院、市兒童醫(yī)院建設，努力提升東莞衛(wèi)生學校辦學層次，力爭建成衛(wèi)生職業(yè)學院。成立國有控股公交公司，整合跨鎮(zhèn)公交資源，落實財政補貼政策，提高群眾公交滿意度。加強出租車行業(yè)承包管理，嚴肅查處違規(guī)經營問題。加快麻涌、橫瀝等環(huán)保熱電廠改造建設，全面解決增量垃圾焚燒處理問題，逐步推進存量垃圾集中處理。

（四）推動社會事業(yè)全面發(fā)展

推進全國義務教育發(fā)展基本均衡市、教育現代化先進市建設工作；完善異地中考政策，取消民辦學校小升初考試，推動90%的民辦義務教育學校標準化；推進社保擴面征繳，爭取將全市42萬參保農村居民以及20萬領取基本養(yǎng)老金的農村居民一并納入全省統(tǒng)籌。將最低生活保障標準提高至每人每月610元。努力提升社會福利服務水平。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施網絡建設，大力推進“平安鈴”安裝項目，爭取到2015年底前為5000名符合條件的孤寡老人家庭安裝使用“平安鈴”。加快推進市社會福利中心改擴建項目建設，力爭年底前完工。繼續(xù)推動文化建設和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全面啟動“全國版權示范城市”創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展“百千萬”文化惠民工程，推進基層文化設施配套建設，著力提升文藝精品創(chuàng)作能力，積極引導文藝創(chuàng)作基地推出更多優(yōu)秀作品。

（五）推動公共就業(yè)服務均等化

全面推廣使用“東莞市就業(yè)登記管理系統(tǒng)”，理順異地務工人員登記失業(yè)的辦理、審核程序，推動在莞異地務工人員實名制就業(yè)、失業(yè)登記管理，提升公共就業(yè)服務質量。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，評選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予資金補助和全方位指導，扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

附件：東莞市2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標

東莞市人民政府

2015年4月17日

附件：

東莞市2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標

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