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東莞市人民政府辦公室關(guān)于加快推進2015年重大項目建設(shè)的通知
東府辦〔2015〕11號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為加快我市2015年重大項目建設(shè)，確保2015年投資計劃100%完成和新開工項目100%開工建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、落實主體工作責任
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）等項目建設(shè)主管單位必須承擔主體責任，明確任務(wù)目標和時間節(jié)點，緊抓快動，在實施過程中進一步細化、優(yōu)化工作目標計劃，嚴格按照目標計劃抓好落實。各項目主管單位和責任單位要具體分解任務(wù)，倒排計劃，明確分工，落實責任。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要建立健全重大項目服務(wù)保障會議制度，參照市的做法，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要領(lǐng)導每月至少主持召開一次重大項目服務(wù)保障會議，聽取所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）重大項目建設(shè)情況，堅持第一時間將問題解決在一線，避免無論問題大小一律上交市政府解決。各部門要指定專人負責督導督辦重大項目過程中發(fā)現(xiàn)的問題，積極主動協(xié)調(diào)解決，及時報告落實情況。項目單位要強化主人翁意識，切實加強在建項目工程質(zhì)量、安全、進度等方面的管理，把安全生產(chǎn)擺在項目建設(shè)的首要位置。
二、落實審批體制改革
相關(guān)審批職能部門要組織專班專人，簡化流程，提高效率，及早做好業(yè)務(wù)指導和業(yè)務(wù)培訓工作，幫助項目責任單位盡快完成本部門的前期審批工作。在新形勢下，要積極通過改革創(chuàng)新推動重大項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的突破，優(yōu)化項目服務(wù)，增強要素保障。要繼續(xù)落實并深化項目投資建設(shè)審批體制改革、外商投資管理服務(wù)改革試點等工作，實行重大項目審批流程再造，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推動重大項目審批由現(xiàn)行的核準制向承諾制轉(zhuǎn)變，由前期審批向竣工驗收轉(zhuǎn)變，進一步壓減項目審批時限，提高為企業(yè)投資服務(wù)的效率。要大力推進項目直接落地改革試點，最大限度地簡化部門審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“先建后驗”，提高項目審批進度。
三、落實用地報批新措施
各級各部門要以《關(guān)于加快推進新開工重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的實施辦法》為主要抓手，狠抓以用地報批為主線的各關(guān)鍵節(jié)點，主動采取有效措施，大力推進項目前期工作，力促新開工項目于2015年9月底前全部開工建設(shè)。
（一）要形成合力
各部門要樹立大局意識，認真落實實施辦法的工作部署和要求，靠前工作，靠前服務(wù)，在2015年1月中旬完成必要的業(yè)務(wù)培訓，盡快完成對口的業(yè)務(wù)審核審批工作。市國土局作為組織用地報批統(tǒng)籌牽頭責任部門，要落實局長掛帥、局領(lǐng)導包片、副科長以上干部包鎮(zhèn)措施，提前介入，一線指導，面對面、手把手幫助各鎮(zhèn)街（園區(qū)）優(yōu)質(zhì)高效地組織完成用地批次報批材料。每月底前，將用地報批進展情況報送市重大辦，由市重大辦集中通報進度情況。市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市社保局等部門要全力配合做好用地報批組件工作。
（二）要及早行動
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）是用地報批材料組織的責任主體，要迅速成立主要領(lǐng)導掛帥的工作專班，立即啟動批次報批材料的組件工作，明確任務(wù)、時限、分工、責任以及獎罰措施。對需辦理市農(nóng)轉(zhuǎn)用地的項目，按市國土局有關(guān)要求，在年度重大項目計劃草案下達后一個月內(nèi)將相關(guān)材料報市國土局；對需辦理省征地手續(xù)的項目，于2015年3月底前將所在地塊的省征地批次報批材料報市國土局。
（三）要轉(zhuǎn)變工作方式和作風
在操作實施上，要從以往“先行動工”、“先上車后補票”的做法迅速轉(zhuǎn)變到依法依規(guī)完善前期手續(xù)后開工建設(shè)；在啟動時間上，要從以往等待省下達年度用地指標，3月底、4月初啟動用地報批組件工作，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槭邢逻_年度重大項目計劃草案和用地指標預(yù)分配計劃草案后（即1月初）立即啟動用地報批組件工作；在用地指標配置上，要從以往和重大項目計劃同步分配到位，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橛玫刂笜酥蛔黝A(yù)分配，不保底，采取競爭性配置方式兌現(xiàn)落實用地指標，按用地報批材料報至市國土局審查通過的時間順序，先到先得，后到后得，遲到不得；在機關(guān)服務(wù)上，從以往的坐堂審批、被動等待，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊氍F(xiàn)場，一線指導，靠前服務(wù)。同時，要大力鼓勵引導項目單位，特別是針對投資意愿強、建設(shè)工期緊、急需開工建設(shè)的項目，同步組織市農(nóng)轉(zhuǎn)材料和省征地材料。
四、加大督辦考評力度
市府督查室、市重大辦要加強對重大項目的督查督辦工作，定期組織開展巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，及時向市督導組反映難以解決的突出問題，并迅速分解到相關(guān)責任單位協(xié)調(diào)解決。要認真落實《東莞市重大項目建設(shè)工作考評辦法》，加大重大項目的考評分量，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，以重大項目建設(shè)的實際成效檢驗工作，以抓重大項目建設(shè)的實際成績評價干部。要扎實做好狀態(tài)記載，堅持每月通報點評，每季度小結(jié)排名。在年終綜合考評中，對工作扎實、表現(xiàn)突出的單位和個人，要予以表彰；對推諉扯皮、被動應(yīng)付，造成較大影響的單位和個人，要通報批評，并視情節(jié)追究相關(guān)責任。要嚴格實行當年重大項目建設(shè)完成情況與下年用地指標等資源配置掛鉤制度，對重大項目推進力度大、建設(shè)成效好的鎮(zhèn)街（園區(qū)）獎勵用地指標，在日后申報重大項目時，予以適當傾斜。要嚴格落實重大項目退出機制，對項目單位投資意愿不強，無正當理由延緩開工，目標任務(wù)進度慢，或開而不動、促而不進的項目，取消其重大項目資格，收回已配置的用地指標及相關(guān)優(yōu)惠政策。對照《2015年新開工市重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作推進時間節(jié)點表》規(guī)定的時間節(jié)點，無正當理由推遲一個月以上的，一律調(diào)整為市重大預(yù)備項目；推遲兩個月以上的，一律取消市重大項目資格。
東莞市人民政府辦公室
2015年1月23日
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