您當(dāng)前的位置：大政辦通〔2018〕138號(hào)《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施方案的通知》
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施方案的通知
各縣、市人民政府，州直各委、辦、局：
《大理州推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年10月26日
（此件公開發(fā)布）
大理州推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)大理州政府會(huì)計(jì)改革，提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保2019年1月1日起在全州各級(jí)行政事業(yè)單位全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)）、《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革方案的通知》（云政辦函〔2018〕120號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)，推進(jìn)我州政府會(huì)計(jì)改革，提高政府財(cái)政管理效率和透明度，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照中央和省州確定的改革方向及要求，分級(jí)研究制定改革實(shí)施方案，并組織實(shí)施，確保政府會(huì)計(jì)改革順利實(shí)施。
統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施工作涉及面廣，技術(shù)性、政策性強(qiáng)。針對(duì)政府會(huì)計(jì)改革任務(wù)重、要求高、工作時(shí)間緊的實(shí)際，各部門、各單位的負(fù)責(zé)人要提高政治站位，認(rèn)真落實(shí)《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定，把政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施作為一件大事來抓，加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門要成立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定詳細(xì)的實(shí)施方案，指導(dǎo)督促政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效實(shí)施。同時(shí)，健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制，統(tǒng)籌安排好人員培訓(xùn)、資產(chǎn)負(fù)債確認(rèn)、新舊制度銜接等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，做到全州同步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革工作。
明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。緊緊圍繞政府會(huì)計(jì)改革任務(wù)要求，建立責(zé)任機(jī)制，層層細(xì)化分解任務(wù)，倒排時(shí)間表，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，確保政府會(huì)計(jì)改革順利施行。
加強(qiáng)研究，合力攻堅(jiān)。及時(shí)跟蹤研究改革中的新情況、新問題，積極回應(yīng)、協(xié)調(diào)和幫助解決改革推進(jìn)中遇到的具體問題，做好改革交流、監(jiān)督檢查工作。
（三）工作目標(biāo)
2018年底以前，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、健全機(jī)制、建立專家咨詢庫、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等措施，做好新舊制度銜接的前期準(zhǔn)備工作；2019年1月1日起在全州各行政事業(yè)單位全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)從收付實(shí)現(xiàn)制向收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”核算體系的平穩(wěn)過渡，并不斷完善改革的有關(guān)工作，確保我州2020年建立起規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，為財(cái)稅改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定基礎(chǔ)，服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門要積極采取各種方式，廣泛宣傳政府會(huì)計(jì)改革的重要意義和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的基本精神，爭取廣泛理解和支持，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。各部門、各單位要著力加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的培訓(xùn)工作，做到橫向到邊、縱向到底、不留“死角”，使廣大會(huì)計(jì)人員全面掌握政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度各項(xiàng)規(guī)定和具體要求，確保實(shí)施過程中“不變形”、“不走樣”。要把政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，使廣大財(cái)會(huì)人員豐富知識(shí)體系、不斷提高職業(yè)判斷能力。（各級(jí)財(cái)政部門牽頭，各行政事業(yè)單位配合）
（二）建立政府會(huì)計(jì)核算體系。全面貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)“雙體系”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)制度體系。按照政府會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)體系要求，在全州行政事業(yè)單位內(nèi)建立政府會(huì)計(jì)核算體系，通過決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。進(jìn)一步規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化政府績效管理，滿足預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。（各級(jí)財(cái)政部門牽頭，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）
（三）完善資產(chǎn)負(fù)債管理制度。扎實(shí)做好國有資產(chǎn)清查工作和債務(wù)統(tǒng)計(jì)核算工作，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行清查，真實(shí)反映單位資產(chǎn)、負(fù)債情況，確保單位資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”。財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中認(rèn)定的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進(jìn)行認(rèn)定批復(fù)，明確權(quán)屬關(guān)系；建立完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；對(duì)各類債務(wù)進(jìn)行分類確認(rèn)，做好債務(wù)管理工作，為政府資產(chǎn)債務(wù)核算提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（各級(jí)財(cái)政部門牽頭，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化體系建設(shè)。結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則建設(shè)進(jìn)程，積極研究支持兩套會(huì)計(jì)核算體系并行的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，服務(wù)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)決算報(bào)告的編制，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政收支總分類賬系統(tǒng)、國庫集中收付系統(tǒng)等的有效對(duì)接。通過信息化手段快速提取、分析數(shù)據(jù)，不斷滿足會(huì)計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、傳遞、檢索等需求，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的便捷性，保證政府會(huì)計(jì)改革順利進(jìn)行。（各級(jí)財(cái)政部門、各行業(yè)主管部門牽頭，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。在貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的同時(shí)，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，修訂完善預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、采購管理、建設(shè)項(xiàng)目和合同六類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度，不斷提升內(nèi)控實(shí)施效果，以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的實(shí)施帶來的工作環(huán)節(jié)和流程的變化，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及各項(xiàng)財(cái)稅政策順利實(shí)施。在對(duì)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)時(shí)，同步推進(jìn)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的建立和升級(jí)，將控制措施嵌入財(cái)務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。（各級(jí)財(cái)政部門、各行業(yè)主管部門牽頭，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）
（六）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。加大政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，建設(shè)與政府會(huì)計(jì)改革要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。研究建立政府會(huì)計(jì)職業(yè)化管理和繼續(xù)教育等機(jī)制，不斷提升政府會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)管理和教育教學(xué)中的比重。不斷提升政府會(huì)計(jì)理論研究的社會(huì)實(shí)踐價(jià)值，為培養(yǎng)政府會(huì)計(jì)人才和完善培養(yǎng)體制提供支持。（各級(jí)財(cái)政部門牽頭，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）
（七）促進(jìn)政府會(huì)計(jì)管理功能發(fā)揮。在政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中注重政府預(yù)算、核算和決算的一致性，積極探索將政府財(cái)務(wù)信息應(yīng)用于預(yù)算編制、績效評(píng)價(jià)、債務(wù)管理等財(cái)政管理業(yè)務(wù)。在政府會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息基礎(chǔ)上，通過對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析，揭示政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和債務(wù)承受能力，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府部門及各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)由現(xiàn)行的報(bào)賬、記賬為主向管理、分析、決策并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)功能的提升。（各級(jí)財(cái)政部門、各行業(yè)主管部門牽頭，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)要根據(jù)工作需要，在部門預(yù)算中安排必要的經(jīng)費(fèi)保障政府會(huì)計(jì)制度改革的順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。各級(jí)各部門要提高政治站位，加強(qiáng)研究和探索，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)工作方案，確保各項(xiàng)具體工作任務(wù)落到實(shí)處，為政府會(huì)計(jì)改革提供實(shí)踐支撐。州財(cái)政局要牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題和工作進(jìn)展情況及時(shí)向州人民政府報(bào)告。
（三）加強(qiáng)政策銜接協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要以貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革為契機(jī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)決算管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和績效管理與評(píng)價(jià)等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順其與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的關(guān)系；規(guī)范和加強(qiáng)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，動(dòng)態(tài)反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)狀況，盤活存量財(cái)政資金，提高資金使用效益；積極推進(jìn)預(yù)算績效管理和績效評(píng)價(jià)工作，降低預(yù)算單位運(yùn)行成本，提高管理效率。
（四）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。各級(jí)各部門要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，以專項(xiàng)檢查的方式督促本地區(qū)、本部門及其所屬行政事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革工作，確保新舊政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效銜接。
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