您當前的位置：大政辦通〔2018〕144號《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州全面推進住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作提升民生調(diào)查監(jiān)測能力實施方案的通知》
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州全面推進住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作提升民生調(diào)查監(jiān)測能力實施方案的通知
各縣、市人民政府，州直各委、辦、局：
《大理州全面推進住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作提升民生調(diào)查監(jiān)測能力實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年11月2日
（此件公開發(fā)布）
大理州全面推進住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作提升民生調(diào)查監(jiān)測能力實施方案
為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進云南省住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作提升民生調(diào)查監(jiān)測能力的通知》（云政辦函〔2018〕136號）文件精神，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在住戶調(diào)查工作中的應(yīng)用，進一步提升大理州住戶調(diào)查效率、源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量和民生決策服務(wù)水平，確保大理州住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集在全州范圍內(nèi)與全省同步推廣落實，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)一部署和省、州人民政府要求，自2019年起在全州范圍內(nèi)推行住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作。為確保工作順利推進，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以全面貫徹落實黨的十九大精神，完善統(tǒng)計體制，深入貫徹習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于統(tǒng)計工作重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，進一步轉(zhuǎn)變住戶調(diào)查理念，全面推進大理州住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作，切實增強大理州民生調(diào)查監(jiān)測能力，確保住戶調(diào)查更加客觀和及時地反映城鄉(xiāng)居民收支及其他生活狀況變化，更好地服務(wù)各級黨委政府研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和民生政策需要。
（二）目的意義。住戶調(diào)查涵蓋居民收支與生活狀況、農(nóng)村貧困監(jiān)測、農(nóng)民工監(jiān)測、農(nóng)民工市民化進程動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資調(diào)查等重要民生調(diào)查工作，是國民經(jīng)濟核算、全面建成小康社會目標監(jiān)測的重要數(shù)據(jù)來源，是各級黨委、政府決策的重要參考依據(jù)。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，住戶調(diào)查傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式已難以滿足各級政府及社會各界對調(diào)查數(shù)據(jù)及時性和準確性的要求，成為制約統(tǒng)計調(diào)查能力、效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的短板，采取新的住戶調(diào)查電子記賬方式迫在眉睫。各縣市、各部門要高度重視，充分認識推廣住戶調(diào)查電子記賬，實施電子化數(shù)據(jù)采集是進一步提高住戶調(diào)查效率和數(shù)據(jù)真實性的重要改革；要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，齊心協(xié)力共同推進大理州住戶調(diào)查電子記帳工作，積極適應(yīng)住戶調(diào)查方式改革新要求，堅決打贏住戶調(diào)查電子記賬推廣攻堅戰(zhàn)。
（三）總體原則。按照“積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序推進”的原則，積極推進和擴大住戶調(diào)查電子記賬覆蓋面，實現(xiàn)全州住戶調(diào)查電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新發(fā)展。要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)住戶調(diào)查電子記賬平臺。要本著“條件成熟一戶，培訓(xùn)一戶，落實一戶”的原則，推進住戶調(diào)查電子記賬工作，實現(xiàn)住戶調(diào)查電子記賬全覆蓋，實現(xiàn)電子化采集住戶調(diào)查數(shù)據(jù)。
（四）組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利完成此項工作任務(wù)，成立由州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，州政府聯(lián)系副秘書長、州統(tǒng)計局局長、國家統(tǒng)計局大理調(diào)查隊隊長任副組長，州委宣傳部、州發(fā)改委、州財政局、州人社局、州扶貧辦、州民政局、州農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)以及各縣市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的大理州住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局大理調(diào)查隊，負責制定我州住戶調(diào)查電子化數(shù)據(jù)采集推進方案，組織實施我州住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作，辦公室主任由國家統(tǒng)計局大理調(diào)查隊隊長兼任。各縣市人民政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合目標、操作性強的電子記賬推廣工作方案，實行一把手領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，調(diào)查員包點負責，層層抓落實的工作責任制，將電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集推進工作放在突出位置，凝聚思想共識，形成上下合力，著力推進電子記賬工作。
各級國家調(diào)查隊和統(tǒng)計局（地方調(diào)查隊）要具體負責本地電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作的推廣實施，確保在電子化新數(shù)據(jù)采集方式與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式轉(zhuǎn)換期，工作不亂、數(shù)據(jù)不斷，切實提高住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
各級宣傳、發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政、扶貧、民政、農(nóng)業(yè)等部門要根據(jù)工作職責和需要，全力支持配合該項工作積極有效推進，為統(tǒng)計調(diào)查部門規(guī)范實施住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作創(chuàng)造條件。
二、主要任務(wù)
2019年上半年，全州各縣市全面推進住戶調(diào)查電子記賬工作，住戶調(diào)查電子記賬在12個縣市實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，確保2年內(nèi)全州住戶調(diào)查電子記賬率超過全省平均水平。
大理市2019年末住戶調(diào)查電子記賬戶占比達到80%以上，2年內(nèi)電子記賬戶占比不低于95%。
祥云縣、賓川縣2019年末住戶調(diào)查電子記賬戶占比達到60%以上，2年內(nèi)電子記賬戶占比達到80%以上。
其他縣2019年度末住戶調(diào)查電子記賬的記賬戶占比達到50%以上，2年內(nèi)電子記賬戶占比不低于70%。
目前全州各縣市正在開展電子記賬試點，要扎實做好電子記賬調(diào)查戶的日常維護和管理工作，繼續(xù)加大推進力度，積極探索和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程控制辦法，保障電子記賬調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確。
三、進度安排
（一）第一階段，試記電子賬階段（2018年10月—11月）。2018年9月，制定《大理州住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作實施方案》，牽頭負責全州住戶調(diào)查電子化數(shù)據(jù)采集規(guī)范推進，召開動員培訓(xùn)會議，完成對調(diào)查員和輔調(diào)員的培訓(xùn)，全面啟動住戶調(diào)查電子記賬推廣工作。2018年10—11月，每縣（市）選擇5個調(diào)查點（城鎮(zhèn)2個點，農(nóng)村3個點）開展試記電子賬，鼓勵各縣市把其他調(diào)查點中有條件、愿記賬的戶也納入試記電子賬，達到調(diào)查員、輔助調(diào)查員、有條件的調(diào)查戶都能進行電子記賬。做好符合電子記賬條件調(diào)查戶的清查摸底工作，做好住戶調(diào)查電子記賬應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)，加強對調(diào)查戶電子記賬宣傳，提高記賬戶的積極性和參與率。要實時跟蹤電子記賬數(shù)據(jù)質(zhì)量，對記賬筆數(shù)達不到要求、記賬項目可能遺漏等問題及時與記賬戶溝通，并指導(dǎo)記賬戶及時更正。
（二）第二階段：電子記賬試行推廣和評估驗收（2018年12月—2019年2月）。一是按照清查摸底情況，對有能力接受電子記賬的調(diào)查戶進行培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，在保證記賬調(diào)查戶能熟練操作電子記賬系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實時開展電子記賬和賬本記賬雙軌記賬工作，確保推行電子記賬不影響記賬工作質(zhì)量。二是認真比對電子記賬和賬本記賬之間存在的差距，及時發(fā)現(xiàn)和解決電子記賬過程中出現(xiàn)的各種問題。通過電話提醒、入戶訪問、QQ和微信即時通訊交流等多種方式進行針對性培訓(xùn)，提高調(diào)查戶的電子記賬能力。三是制定住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集平臺管理制度措施，州、縣住戶調(diào)查人員要養(yǎng)成定時進行后臺監(jiān)控管理的習慣，確保住戶電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集流程規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制過程全面。四是各縣級國家調(diào)查隊和統(tǒng)計局負責對本轄區(qū)內(nèi)調(diào)查戶開展電子記賬情況進行評估驗收，大理調(diào)查隊負責對大理市調(diào)查戶開展電子記賬情況進行評估驗收和對縣級驗收合格的調(diào)查戶進行復(fù)核驗收，驗收合格的取消雙軌制記賬，單獨實行電子記賬。
（三）第三階段：全面推進實施（2018年3月——2019年5月）。電子記賬從5個調(diào)查點逐步擴大到所有調(diào)查點。調(diào)查員和輔調(diào)員要深入各調(diào)查點做好電子記賬宣傳發(fā)動工作，對有電子記賬條件和有電子記賬意愿的記賬戶逐一確認，依托輔調(diào)員完成電子記賬戶的落實，明確電子記賬具體工作要求，做好輔調(diào)員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對所有目標記賬戶進行電子記賬程序和操作培訓(xùn)，確保每個記賬戶能夠獨立操作電子記賬，確保電子記賬全覆蓋。完善電子記賬管理制度和辦法，積極穩(wěn)妥加大推廣電子記賬戶力度，努力實現(xiàn)大理州住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作常態(tài)化。最終實現(xiàn)有條件的調(diào)查戶進行電子記賬、無條件戶進行紙質(zhì)記賬，形成以電子記賬為主、紙質(zhì)記賬為輔的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)收集方式。
四、工作要求
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣市國家調(diào)查隊和統(tǒng)計局要認真組織學習《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進云南省住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作提升民生調(diào)查監(jiān)測能力的通知》（云政辦函〔2018〕136號）精神，要及時主動向當?shù)攸h委、政府匯報住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作開展及推進情況。各縣市人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)推進住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭貫徹執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》等統(tǒng)計法規(guī)，支持統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職能，及時協(xié)調(diào)解決住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作推進中遇到的困難和問題，在人力、物力、財力等方面給予保障，確保開展住戶調(diào)查電子記賬工作所需經(jīng)費，包括：設(shè)備購置費、軟件維護費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、調(diào)查戶補貼、輔助調(diào)查員補貼和電子記賬流量補助等，電子記賬流量補助每戶每月不低于50元。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要切實抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采用多種形式抓好對住戶調(diào)查業(yè)務(wù)人員、輔助調(diào)查員和電子記賬戶的記賬培訓(xùn)。二是建立電子記賬業(yè)務(wù)管理制度，做好后臺監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級住戶調(diào)查工作人員要每天登錄管理后臺，監(jiān)控本轄區(qū)內(nèi)電子調(diào)查戶記賬頻率、記賬筆數(shù)和收支情況，及時反饋和糾正發(fā)現(xiàn)的問題。三是按照“成熟一戶，推廣一戶”的原則，根據(jù)記賬戶的接受能力，先易后難，集中力量抓好電子記賬示范點、示范戶建設(shè)，以典型引路，以先進帶動，穩(wěn)步提升住戶調(diào)查電子記賬率。
（三）加強考核驗收。一是對實施電子記賬與紙質(zhì)記賬雙軌并行的記賬戶，要嚴格實施并行管理，在保障記賬質(zhì)量的前提下，盡量縮短雙軌運行期。要嚴格實施電子記賬戶評估驗收制度，按照《大理州住戶調(diào)查電子記賬戶評估驗收表》相關(guān)驗收標準要求，對雙軌運行記賬戶實施規(guī)范驗收管理。二是要加大對住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作推行情況的考核力度。三是加強督查督辦，對住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作推進不力的縣（市）進行督查督辦。
（四）加強氛圍營造。各縣市人民政府、國家統(tǒng)計局大理調(diào)查隊、州統(tǒng)計局等部門要采取廣播電視、報刊雜志、標語等多種形式，大力宣傳開展實施電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作，讓廣大群眾知曉此項工作的重要意義和有關(guān)要求，努力營造良好的工作氛圍，確保住戶調(diào)查電子記賬和電子化數(shù)據(jù)采集工作按時限要求順利完成。
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