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大理白族自治州人民政府辦公室關于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見
大政辦發(fā)〔2018〕84號
各縣、市人民政府，州級各有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）精神，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕73號）文件要求，為進一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾安全乘用電梯，結合我州實際，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、主要目標
到2020年，努力形成法規(guī)標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標低于全省平均水平。
二、重點任務
（一）提升電梯質(zhì)量安全水平
開展電梯質(zhì)量提升行動，強化安裝監(jiān)督檢驗，提升新裝電梯質(zhì)量安全水平，鼓勵電梯企業(yè)提供高于國家標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。（州質(zhì)監(jiān)局負責）
（二）加強隱患治理與更新改造
1.電梯更新改造大修按照《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部 財政部令〔2007〕第165號）申請使用住宅專項維修資金，暢通住宅專項維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制。（州住建局、財政局按照職責分工負責）
2.將無物業(yè)管理單位、無住宅專項維修資金、無維護保養(yǎng)單位的“三無電梯”和存在重大安全隱患的電梯，作為重點掛牌督辦，落實整改責任和資金，多措并舉綜合整治，及時消除事故隱患和風險。建立在用電梯安全評估機制，推動電梯使用單位對投入使用滿15年的老舊電梯、發(fā)生一般事故以上或安全評估后繼續(xù)使用滿5年的在用電梯實施安全評估；電梯使用單位可委托電梯檢驗機構或電梯制造單位對在用電梯開展安全評估，若評估結果需進行重大維修、改造或更新，按照規(guī)定申請使用住宅專項維修資金。（各縣、市人民政府，州質(zhì)監(jiān)局，檢驗檢測機構按照職責分工負責）
（三）加強電梯應急救援體系建設
協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)推進電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋工作，承擔電梯使用管理責任的物業(yè)服務企業(yè)應為通信企業(yè)提供設備安裝所需場地及供電保障等。（州工信委牽頭，州住建局、質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）各地要組織制定電梯事故應急預案并納入應急處置與救援體系，建立電梯應急救援公共服務平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應急救援工作。（各縣、市人民政府負責）
（四）落實電梯安全主體責任
電梯建設、使用、維保單位應分別從源頭質(zhì)量、日常使用、維護保養(yǎng)工作上加強管理，嚴格執(zhí)行相關質(zhì)量安全技術規(guī)范，落實各方主體責任，提高電梯質(zhì)量安全水平。
1.落實項目建設單位電梯質(zhì)量安全責任，要引入有品牌實力、具有良好售后服務的電梯產(chǎn)品，保證電梯選型、配置及備用電源的要求與建筑結構、使用需求相適應，從源頭上杜絕電梯質(zhì)量問題。嚴格執(zhí)行商品房買賣合同網(wǎng)簽備案，補充項目建設單位對電梯建設工程質(zhì)量的保修規(guī)定。（州住建局、工商局、公安消防支隊，按照職責分工負責）
2.落實電梯使用單位責任。落實電梯所有權人或其委托管理人責任，重點加強對承擔電梯使用管理責任的物業(yè)服務企業(yè)履行維保合同的監(jiān)督檢查，指導和監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)做好電梯的日常檢查、維保監(jiān)督、應急處置，督促物業(yè)服務企業(yè)對每個物業(yè)管理區(qū)域至少配備1名電梯安全管理人員；電梯應委托取得相應維保許可資質(zhì)的單位進行日常維護保養(yǎng)，簽訂維保合同，并做好維保監(jiān)督工作，對機關、學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、機場、客運碼頭、商場、餐飲場所、體育場館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動中心、公共浴池、養(yǎng)老機構等公眾聚集場所的電梯（以下簡稱公眾聚集場所電梯），鼓勵使用（管理）單位選擇制造單位或者制造單位委托的單位進行維護保養(yǎng)；使用的電梯應當經(jīng)電梯檢驗檢測機構檢驗合格，電梯未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的，不得繼續(xù)使用；制定突發(fā)事件或者事故的應急專項預案，定期進行應急演練；在電梯出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況時，組織對其進行全面檢查，消除電梯事故隱患后，方可重新投入使用；電梯發(fā)生事故時，按照應急救援預案組織應急救援，排險和搶救，保護事故現(xiàn)場，并且立即報告所在地監(jiān)管部門和其他有關部門；定期對電梯安全管理人員和操作人員進行電梯安全教育和培訓。（州質(zhì)監(jiān)局、住建局按照職責分工負責）
3.落實電梯維保單位責任。對維保單位實施分類監(jiān)管，督促其對電梯安全性能負責,做好日常維護保養(yǎng)、應急救援；鼓勵電梯維保單位對公眾聚集場所電梯和首次登記滿15年的在用電梯，根據(jù)電梯運行實際狀況增加維護保養(yǎng)頻次和項目。（州質(zhì)監(jiān)局負責）
（五）推動發(fā)展電梯責任保險
堅持政府推動、市場運作的原則，推動發(fā)展電梯責任保險，鼓勵公眾聚集場所電梯投保電梯安全責任保險；探索有效保障模式，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛；創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。（各縣、市人民政府，州質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）
（六）加強電梯企業(yè)自律與誠信建設
建立電梯建設、使用管理、維修保養(yǎng)等有關信息公示制度，引導電梯維保單位有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴重違法、失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（州質(zhì)監(jiān)局、工商局、發(fā)改委、住建局,人行大理中支按照職責分工負責）
（七）完善安全監(jiān)管工作機制
各級政府和各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“一崗雙責”的要求，明確責任，完善電梯安全多元共治長效管理機制。
1.加強日常監(jiān)督監(jiān)察，依法對電梯維保單位、電梯使用單位開展監(jiān)督檢查，責令其整改存在的問題，依法查處違法違規(guī)行為，并通報所屬行業(yè)或領域管理部門；組織協(xié)調(diào)檢驗檢測機構進行電梯定期檢驗；組織協(xié)調(diào)檢驗檢測機構進行電梯安裝、大修、改造項目的監(jiān)督檢驗；督促各縣、市按照“雙隨機、一公開”要求，采取隨機抽查與重點檢查相結合的方式，對電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和維保單位、檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（州質(zhì)監(jiān)局負責）
2.發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理優(yōu)勢，將電梯安全工作納入市政府有關部門和縣級政府安全生產(chǎn)工作年度考核范圍，督促各行業(yè)主管部門抓好所屬行業(yè)電梯使用單位安全管理主體責任的落實。（各縣、市人民政府，州安監(jiān)局負責）
3.把好電梯機房、井道、底坑等土建工程及防水工程的質(zhì)量關，把電梯的選型、配置情況及電梯基礎設施質(zhì)量和電梯監(jiān)督檢驗情況納入建設項目綜合驗收內(nèi)容之一，不符合要求的建設項目不予辦理驗收備案手續(xù)；同時，查處未及時處理物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)電梯機房、井道、底坑等滲水、漏水、積水的物業(yè)公司及相關人員。（州住建局負責）
4.各級政府和各相關部門要履行好安全生產(chǎn)“一崗雙責”的規(guī)定，對本轄區(qū)、本行業(yè)本領域電梯安全存在的問題和困難及時予以協(xié)調(diào)解決；對質(zhì)監(jiān)部門責令使用單位整改的電梯隱患問題，督促使用單位按時整改并報電梯檢驗檢測機構復檢直至合格；加強對使用單位的日常安全監(jiān)督管理，督促落實電梯安全使用管理的主體責任，建立健全電梯安全管理的長效機制，推行電梯安全責任保險制度。（各縣、市人民政府，州工信委、工商局、旅發(fā)委、公安消防支隊等部門按照職責分工負責）
5.開展檢驗活動應當符合安全技術規(guī)范要求，并對檢驗結果、鑒定結論負責；電梯經(jīng)檢驗合格的，檢驗機構要在法定時限內(nèi)出具檢驗合格報告；經(jīng)檢驗不合格的，檢驗檢測機構應當出具檢驗意見通知書，提出整改要求和期限，逾期未整改合格的，自整改期滿之日起7日內(nèi)出具檢驗不合格報告，并在檢驗不合格報告出具之日起2個工作日內(nèi)，書面報告所在地的監(jiān)管部門。（檢驗檢測機構負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導
建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，各地要加強對電梯質(zhì)量安全工作的領導，建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系。（各縣、市人民政府負責）
（二）加大支持力度
各縣、市人民政府要大力支持和推動電梯安全監(jiān)管能力提升，加強電梯等特種設備安全監(jiān)察、技術檢查和行政執(zhí)法隊伍建設，加強人員、裝備和經(jīng)費保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。（各縣、市人民政府負責）
（三）加強宣傳教育
加強電梯安全宣傳教育，組織開展電梯安全宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所“七進”活動，增強社會公眾電梯安全意識。（州質(zhì)監(jiān)局負責）加強中小學電梯安全教育，利用課堂教育和課外教育，普及電梯安全知識。（州教育局負責）發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。（州廣電局負責）
各地、有關部門要按照職責分工，制定具體工作方案，采取有效措施，確保工作落實到位，全面提升電梯質(zhì)量安全管理水平。
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