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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施細(xì)則的通知
大政辦發(fā)〔2018〕1號
各縣、市人民政府，州直各委、辦、局：
《加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施細(xì)則》已經(jīng)2018年7月31日州十四屆人民政府第10次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施細(xì)則
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（云政發(fā)﹝2018﹞8號）要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路（以下簡稱“四好農(nóng)村路”）建設(shè)制定本實施細(xì)則。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立健全“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效體制機(jī)制，推動“四好農(nóng)村路”從以建設(shè)為主方向建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)村綜合交通水平，切實解決好群眾出行難、運(yùn)輸難問題，為農(nóng)民脫貧致富和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通運(yùn)輸保障。
二、工作目標(biāo)
到2020年，縣道四級以上等級公路達(dá)到90%，鄉(xiāng)道四級以上等級公路達(dá)到50%，全面完成農(nóng)村公路特別危險路段的整治工作；縣市級政府主體責(zé)任得到全面落實，農(nóng)村公路管理規(guī)章制度進(jìn)一步健全，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，“路長制”覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村公路管理率達(dá)到100%；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財政預(yù)算，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于77%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升；建制村通客車率、通郵率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級及以上超過95%，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
三、主要任務(wù)
（一）建設(shè)好農(nóng)村公路，助力脫貧攻堅
1. 加快農(nóng)村公路建設(shè)。一是繼續(xù)實施50戶以上自然村通公路及“直過民族”地區(qū)20戶以上自然村通硬化路，逐步啟動30戶以上自然村通公路項目建設(shè)；二是穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)重要縣鄉(xiāng)道暨旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路的建設(shè)；三是加強(qiáng)撤并建制村通硬化路及窄路基路面拓寬改造；四是繼續(xù)實施危橋加固改造及農(nóng)村公路特別危險路段安全生命防護(hù)工程，完善農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)牌、護(hù)欄等安全保障實施；五是逐步實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，提高三級以上公路占比，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州發(fā)改委，州財政局，州林業(yè)局，州安監(jiān)局，州交通運(yùn)輸局，州公安局交警支隊）
2. 新改建農(nóng)村公路除特殊路段外要求滿足等級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四級公路采用5米寬路面，交通量小或特殊困難路段方可采用3.5米寬路面，但要按規(guī)定每公里設(shè)置3處錯車道。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和安全生命防護(hù)設(shè)施，有條件的村組公路建設(shè)時增設(shè)小型停車場、休閑場所、路政服務(wù)區(qū)并加以硬化、綠化、亮化，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。到2020年，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州交通運(yùn)輸局，州安監(jiān)局，州公安局交警支隊）
3. 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實項目計劃、資金來源、招標(biāo)管理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗收等“七公開”制度，強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督（管理）機(jī)制，確保建設(shè)質(zhì)量。貫徹落實全員、全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全底線、紅線意識，進(jìn)一步加強(qiáng)管控，實行“平安工地”全覆蓋，切實打造安全工程、優(yōu)質(zhì)工程。建設(shè)管理單位要落實建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實落實質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強(qiáng)對橋隧和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。到2020年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達(dá)到98%以上，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州交通運(yùn)輸局，州質(zhì)監(jiān)局，州安監(jiān)局）
（二）管理好農(nóng)村公路，提升服務(wù)水平
1. 建立健全農(nóng)村公路分級管理體制機(jī)制。全面落實縣市人民政府農(nóng)村公路管理主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，完善縣市農(nóng)村公路管理運(yùn)行體制機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機(jī)制，全面推行“路長制”管理，充分調(diào)動沿線群眾積極性，基本建立縣市有專職路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專（兼）職監(jiān)管員、村組有專（兼）職護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)管理隊伍。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州交通運(yùn)輸局）
2. 加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)。按照依法治路要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制宣傳教育，落實縣市統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助執(zhí)法工作方式，切實防止、及時制止和嚴(yán)肅查處違法超限運(yùn)輸以及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路的行為，保障農(nóng)村公路安全、暢通?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依法對農(nóng)村公路采取限高、限寬措施防止超限車輛駛?cè)?，但不得影響消防、救?zāi)救援等突發(fā)事件處置的應(yīng)急通行。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州公安局，州交通運(yùn)輸局，州國土資源局，州林業(yè)局，州住建局）
3. 大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境綠化美化工作，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志，做到路面常年整潔無雜物、邊溝排水通暢無淤積，改善農(nóng)村公路臟、亂、差現(xiàn)象。具備條件的農(nóng)村公路要全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州住建局，州環(huán)保局，州林業(yè)局，州交通運(yùn)輸局，大理路政管理支隊）
4. 加強(qiáng)路政管理。各縣市要加強(qiáng)路政隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)支出，努力實現(xiàn)依法治路、路政管理人員專業(yè)化和資料檔案化、規(guī)范化。切實加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，切實維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州住建局，州國土資源局，州環(huán)保局，州林業(yè)局，州交通運(yùn)輸局，大理路政管理支隊）
（三）養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，鞏固建設(shè)成果
1. 全面實行責(zé)任管理制。全面落實縣市政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，按照以縣市為主、分級負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、保障暢通的原則，縣市人民政府與縣市交通運(yùn)輸局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別簽訂養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，明確工作職責(zé)任務(wù)，將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入縣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點工作進(jìn)行年度考核。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，尤其是讓建成年限較早、破損嚴(yán)重、晴通雨阻路段及早恢復(fù)使用功能，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州交通運(yùn)輸局）
2. 進(jìn)一步完善管理制度。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，要制定和完善合同管理、公路養(yǎng)護(hù)工程管理、巡查檢查、計量支付、財務(wù)管理等一系列規(guī)章制度，做到工作有制度，任務(wù)有指標(biāo)，消耗有定額，上班有考勤，崗位有責(zé)任，檢查有標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州交通運(yùn)輸局）
3. 加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，通過政府購買服務(wù)的方式實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，大力培育養(yǎng)護(hù)市場，創(chuàng)建符合農(nóng)村特點的養(yǎng)護(hù)體系，建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾參與相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，有效降低農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本。對于大中修等專業(yè)性工程，實行市場化養(yǎng)護(hù)，由縣市交通運(yùn)輸局采取向社會公開招標(biāo)的方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍實施。對于縣鄉(xiāng)道日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵采取集體或個人分段承包、定額包干、群眾集中季節(jié)性養(yǎng)護(hù)等方式，吸收沿線群眾參與。鄉(xiāng)村公路水溝和路肩清理、路面保潔等結(jié)合脫貧攻堅工作，用活公益性崗位，同等條件下優(yōu)先安排貧困戶負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)組織，100%由群眾完成。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州交通運(yùn)輸局）
4. 著力提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點，建立完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計量支付相掛鉤的養(yǎng)護(hù)考評機(jī)制，不斷提高養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計、施工、質(zhì)量檢測和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理水平。加大養(yǎng)護(hù)科技手段運(yùn)用，每年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采用自動化路面技術(shù)狀況檢測不低于100公里。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范檢測評價工作，注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加大大中修工程實施力度，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州交通運(yùn)輸局）
5. 加大農(nóng)村公路綠化建設(shè)，大力提升路域行車環(huán)境。結(jié)合社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村和平安交通建設(shè)，將公路綠化、美化與建設(shè)緊密結(jié)合，各縣市每年安排一定的資金，因地制宜開展農(nóng)村公路綠化，逐年改善和美化農(nóng)村公路，著力改善公路沿線環(huán)境面貌，美化公路沿線景觀，打造生態(tài)型、景觀型、品位型公路，創(chuàng)造文明、優(yōu)美、舒適、安全、暢通的公路通行環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州住建局，州國土資源局，州環(huán)保局，州林業(yè)局，州交通運(yùn)輸局，大理路政管理支隊）
（四）運(yùn)營好農(nóng)村公路，推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)均等化
1. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)站點和沿途?？奎c，完善站點服務(wù)配套設(shè)施，構(gòu)建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村全覆蓋的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，實現(xiàn)所有建制村通客車。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)開拓農(nóng)村客運(yùn)市場和農(nóng)村客運(yùn)班線企業(yè)化經(jīng)營，鼓勵經(jīng)營者采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運(yùn)行、電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等經(jīng)營模式，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)覆蓋深度、廣度和服務(wù)水平，實現(xiàn)群眾“行有所乘”。緊密結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)與生態(tài)旅游，將客運(yùn)站點向生態(tài)旅游景點延伸，帶動人流聚集，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。嚴(yán)格落實農(nóng)村客運(yùn)各項管理規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，保障運(yùn)輸安全。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州公安局，州交通運(yùn)輸局，州農(nóng)業(yè)局，州旅發(fā)委，州安監(jiān)局）
2. 大力發(fā)展實惠便捷的貨物運(yùn)輸。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜，依托客貨運(yùn)輸場站、商貿(mào)批發(fā)市場、建制村農(nóng)家店等建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)站點，構(gòu)建多樣化、專業(yè)化、廣覆蓋的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，著力解決“最后一公里”瓶頸問題。支持流通企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系和服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)物流配送渠道，推動土特產(chǎn)分散收貨、大宗貨物集約高效運(yùn)輸，降低物流成本，支撐和引導(dǎo)農(nóng)、林、牧、礦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州發(fā)改委，州交通運(yùn)輸局，州農(nóng)業(yè)局，州商務(wù)局）
3. 促進(jìn)物流與電子商務(wù)信息產(chǎn)業(yè)相互融合。積極利用互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、商務(wù)、供銷、郵政等物流資源，充分銜接交通運(yùn)輸與郵政快遞、商貿(mào)流通、供銷等方面的電子商務(wù)信息，大力發(fā)展“交通+快遞”“交通+電商”“交通+郵政”，不斷擴(kuò)大“快遞下鄉(xiāng)”覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”產(chǎn)運(yùn)銷聯(lián)動發(fā)展，為群眾提供現(xiàn)代高效的物流服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州交通運(yùn)輸局，州商務(wù)局，州供銷社，州郵政管理局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，成立以發(fā)改、交通、國土、林業(yè)、財政、工信、安監(jiān)、交警等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)組，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作方案，精心組織實施，不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)工作力量，落實保障措施，確保各項工作順利推進(jìn)。州交通運(yùn)輸局要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)督促作用，加強(qiáng)與州有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成重大問題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同機(jī)制，合力推進(jìn)工作開展。
（二）開展示范創(chuàng)建。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建活動。獲得全國示范縣的，交通運(yùn)輸部給予1000萬元的一次性額外投資補(bǔ)助，省人民政府通過省財政燃油稅轉(zhuǎn)移支付再統(tǒng)籌安排1000萬元配套資金補(bǔ)助；省級示范縣由省人民政府命名，省財政每個給予200萬元資金補(bǔ)助；州級示范縣數(shù)量不超過2個，州級示范縣由州人民政府命名，州財政每個給予100萬元資金補(bǔ)助，州級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每縣市不超過1個，州財政每個給予50萬元資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金專項用于公路路網(wǎng)改善及養(yǎng)護(hù)工作。各縣市人民政府要大力組織開展示范鄉(xiāng)、示范村創(chuàng)建活動，爭取做到縣縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范村。
（三）加強(qiáng)資金籌措。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。一是在足額安排現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省級補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，州級財政將按省補(bǔ)資金20%配套養(yǎng)護(hù)資金。各縣市配套養(yǎng)護(hù)資金：一類縣（大理市）按省補(bǔ)資金60%配套養(yǎng)護(hù)資金，二類縣（祥云、賓川、彌渡、巍山、洱源、鶴慶）按省補(bǔ)資金50%配套養(yǎng)護(hù)資金，三類縣（漾濞、南澗、永平、云龍、劍川）按省補(bǔ)資金30%配套養(yǎng)護(hù)資金。合理使用養(yǎng)護(hù)資金，州、縣配套養(yǎng)護(hù)資金中20%用于路政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專兼職管護(hù)人員工作經(jīng)費(fèi)支出，保障公路完好、安全暢通。二是多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，除國家和省、州的計劃扶持外，不足部分由當(dāng)?shù)乜h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌解決?？h市政府要結(jié)合物價上漲、里程增加和等級提升等因素逐步增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。三是將農(nóng)村客運(yùn)站點建設(shè)補(bǔ)貼納入財政預(yù)算，認(rèn)真落實農(nóng)村客運(yùn)成品油補(bǔ)助政策。四是通過爭取發(fā)行政府債券等多種渠道籌集資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式撬動更多社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。州交通運(yùn)輸局要會同州有關(guān)部門，對各縣市責(zé)任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行監(jiān)督考核，及時幫助解決存在的困難和問題，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎懲機(jī)制?？h（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要層層壓實責(zé)任，層層監(jiān)督考核，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項任務(wù)落到實處。
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