大政辦發(fā)〔2018〕89號《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》

大理白族自治州人民政府辦公室文件大政辦發(fā)〔2018〕89號

大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見　

各縣、市人民政府，州直各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕10號）精神，進(jìn)一步深化我州住房制度改革，加快培育和發(fā)展城鎮(zhèn)住房租賃市場，建立“租購并舉”的房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機(jī)制，經(jīng)州人民政府同意，提出以下實施意見。

一、工作目標(biāo)

建立租購并舉的住房制度，構(gòu)建以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃制度體系。

二、主要任務(wù)

（一）大力培育市場租賃企業(yè)。積極引導(dǎo)和支持成立市場化、專業(yè)化運(yùn)作的住房租賃企業(yè)。調(diào)動企業(yè)積極性，采取租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。將住房租賃作為主營業(yè)務(wù)的住房租賃企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定享受生活性服務(wù)業(yè)有關(guān)支持政策。（州住建局牽頭；州發(fā)改委、工商局、稅務(wù)局，各縣、市人民政府配合）

（二）鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，通過租售并舉，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對租賃住房進(jìn)行裝修的費(fèi)用，可享受房地產(chǎn)項目有關(guān)貸款政策，金融機(jī)構(gòu)要給予信貸支持。（州住建局牽頭；州金融辦、人行大理州中心支行，各縣、市人民政府配合）

（三）規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中介行業(yè)的自律管理，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂薪樾袠I(yè)協(xié)會建立行業(yè)內(nèi)部誠信檔案，健全行業(yè)自評機(jī)制，不斷完善中介從業(yè)人員培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。努力提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。（州住建局牽頭；州工商局、財政局、發(fā)改委，各縣、市人民政府配合）

（四）支持和規(guī)范個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法出租自有住房，對個人辦理住房租賃合同登記備案的，按照規(guī)定免收登記費(fèi)用。規(guī)范個人出租住房行為，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。（州住建局牽頭；州工商局、稅務(wù)局，各縣、市人民政府配合）

（五）落實稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策支持。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對個體工商戶、其他個人出租住房按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。（州稅務(wù)局牽頭；州住建局，各縣、市人民政府配合）

（六）提供金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，針對住房租賃企業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化信貸辦理流程，加大對住房租賃企業(yè)的金融支持力度。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（州金融辦牽頭；人行大理州中心支行、州住建局，各縣、市人民政府配合）

（七）完善供地方式。鼓勵各地盤活城區(qū)存量土地，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。新建租賃住房項目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。（州國土資源局牽頭；州住建局，各縣、市人民政府配合）

（八）引導(dǎo)新建租賃住房。房地產(chǎn)庫存壓力小的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計劃和住房用地供應(yīng)計劃中予以安排，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設(shè)。（州住建局牽頭；州國土資源局，各縣、市人民政府配合）

（九）允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房等按照規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租，改造后的房屋應(yīng)符合現(xiàn)有消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，確保消防設(shè)施完好有效，并按要求辦理相關(guān)審批手續(xù)，改造后的房屋僅用于住宅使用功能，不得用于從事經(jīng)營活動。健全國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門高效聯(lián)動的工作機(jī)制，建立改建項目綠色審批通道。 （州住建局牽頭；州國土資源局、物價局，州公安消防支隊，各縣、市人民政府配合）

（十）推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。轉(zhuǎn)變單一的公共租賃住房保障方式，實現(xiàn)實物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。實物配租房源不足的，可采取購買或長期租賃商品住房作為公共租賃住房房源。支持公共租賃住房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（州住建局牽頭；各縣、市人民政府配合）

（十一）進(jìn)一步提高保障能力。鼓勵采取政府購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運(yùn)營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公共租賃住房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)全部納入保障范圍。公共租賃住房可作為各類受災(zāi)群眾、棚戶區(qū)改造、移民搬遷、重點(diǎn)項目房屋被征收對象的臨時安置過渡用房。落實提取住房公積金支付房租政策并簡化辦理手續(xù)，繳納住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自有住房、無住房公積金貸款且租住住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。各縣、市人民政府要結(jié)合實際，研究出臺符合條件承租人子女就近入學(xué)等基本公共服務(wù)政策措施。（州住建局牽頭；州發(fā)改委、民政局、財政局、扶貧辦、人社局、公安局、教育局、衛(wèi)計委、公積金管理中心，各縣、市人民政府配合）

（十二）健全法規(guī)制度。完善住房租賃法規(guī)和配套政策，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。各縣、市要建立統(tǒng)一的住房租賃信息系統(tǒng)，推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上登記備案制度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介、單位、個人出租的房屋要實行網(wǎng)簽網(wǎng)備。住房租賃信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算予以保障。住房租賃合同登記備案要作為享受住房租賃優(yōu)惠政策的必要條件。（州住建局牽頭；州財政局、工商局，各縣、市人民政府配合）

（十三）加強(qiáng)行業(yè)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房租賃市場管理和有關(guān)協(xié)調(diào)工作，要會同有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立有關(guān)市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。（州住建局牽頭；州工商局、公安局、民政局，各縣、市人民政府配合）

（十四）督促權(quán)利義務(wù)的履行。住房租賃當(dāng)事人要使用統(tǒng)一規(guī)范的住房租賃合同示范文本，明確各方權(quán)利義務(wù)。出租人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應(yīng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時繳納租金。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)提供質(zhì)價相符的居間服務(wù)。（州住建局牽頭；州工商局，各縣、市人民政府配合）

三、工作要求

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展住房租賃市場的重要意義，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，完善服務(wù)功能，扎實推進(jìn)工作。

（十六）明晰工作職責(zé)。各縣市人民政府要切實擔(dān)負(fù)起住房租賃市場建設(shè)和管理的直接責(zé)任，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理，做到住房租賃工作有市場，有服務(wù)，有監(jiān)管。

2018年10月24日

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