您當(dāng)前的位置：大政辦發(fā)〔2018〕88號《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
各縣、市人民政府，州直各委、辦、局：
為認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕85號）精神，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及放寬建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍的辦法措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明確注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。積極鼓勵發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。精簡優(yōu)化建筑領(lǐng)域行政審批流程，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，做好“一站式”網(wǎng)上申報審批，提高審批效率。注冊建造師（含臨時建造師）可同時負(fù)責(zé)相鄰近的2—3個小型項目（單項合同額200萬元以下），同時應(yīng)設(shè)置項目副經(jīng)理，項目副經(jīng)理應(yīng)具有承擔(dān)項目相對應(yīng)的建筑工程相關(guān)中級以上職稱或注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，以協(xié)助項目負(fù)責(zé)人做好項目管理工作。建設(shè)項目經(jīng)建設(shè)單位組織五方責(zé)任主體驗收合格、專業(yè)分包工程經(jīng)建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)驗收合格后，該項目注冊建造師（含臨時建造師）可以參與下一工程項目的招投標(biāo)，不得以消防驗收或竣工驗收備案作限制。（州住建局牽頭；州政務(wù)服務(wù)局、交通運輸局、水務(wù)局、人社局、工信委，各縣、市人民政府配合）
（二）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立健全行業(yè)守信激勵和“一處失信，處處受限”的失信懲戒機(jī)制，依托云南省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，采集上傳企業(yè)、人員、項目和有無拖欠工資違法行為等誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)企業(yè)信用信息共享，不斷完善平臺功能、豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，完善信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場監(jiān)管、扶優(yōu)扶強(qiáng)等方面的應(yīng)用。信用評價不合格的企業(yè)，列入資質(zhì)重新核定企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)名單，在資質(zhì)資格延續(xù)、變更時嚴(yán)格審查，一年內(nèi)不受理資質(zhì)升級、增項申請；禁止參與國有資金投資（以國有資金投資為主）項目的投標(biāo)，取消評先選優(yōu)資格。杜絕資質(zhì)申請弄虛作假、個人“掛證”等現(xiàn)象。（州住建局牽頭；各縣、市人民政府配合）
（三）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作。落實《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目統(tǒng)一納入公共資源交易平臺，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，穩(wěn)步推進(jìn)民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。扎實開展招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化交易及遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過程公開透明，制約惡意低價中標(biāo)行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接，堅決查處圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。（州發(fā)改委、住建局牽頭；州政務(wù)服務(wù)局、交通運輸局、水務(wù)局、工信局、司法局，各縣、市人民政府配合）
二、激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展活力
（四）大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實建筑業(yè)“營改增”改革任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部管控。鼓勵建立建材、設(shè)備及勞務(wù)采購平臺，確保改革平穩(wěn)銜接。推行優(yōu)先采用擔(dān)保公司保函、銀行保函、建設(shè)工程保證保險等方式，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類保證金，切實建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。設(shè)立違規(guī)收取保證金的投訴舉報電話和信箱，并向社會公布；對投訴舉報事項要逐一登記、認(rèn)真查處，確認(rèn)違規(guī)的要記入信用檔案，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對典型案例要及時通過媒體曝光。加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”和全程電子化登記制度改革，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)清理拖欠企業(yè)工程款工作，長期拖欠工程款的單位不批準(zhǔn)新項目開工建設(shè)。（州住建局、發(fā)改委牽頭；州財政局、工商局、稅務(wù)局，各縣、市人民政府配合）
（五）提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，建立自主創(chuàng)新的工作機(jī)制和激勵制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，加大科技研究專項投入，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位建立技術(shù)聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，重點解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場實際，以項目、技術(shù)、資金、管理等為紐帶，開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，加強(qiáng)投標(biāo)競標(biāo)和施工建設(shè)等環(huán)節(jié)的合作。對企業(yè)合并重組等在土地處置、稅收、變更登記及資質(zhì)資格承繼等方面給予優(yōu)惠支持，在降本增效、做大做強(qiáng)、做專做精、做特做新等方面下功夫，鼓勵重點骨干建筑企業(yè)跨行業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)經(jīng)營，跨州、縣市組建企業(yè)集團(tuán)，拓寬和提升行業(yè)資質(zhì)。（州住建局牽頭；州發(fā)改委、工信委、科技局、交通運輸局、水務(wù)局、工商局、稅務(wù)局，各縣、市人民政府配合）
（六）加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)合作交流。積極引進(jìn)中央企業(yè)、大型企業(yè)到大理落戶，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，帶動和促進(jìn)州內(nèi)企業(yè)發(fā)展。鼓勵本土企業(yè)加強(qiáng)與中央企業(yè)、大型企業(yè)的合作，壯大企業(yè)競爭力，走出去開拓州外、省外市場。（州住建局牽頭；州工信委、商務(wù)局、工商局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣、市人民政府配合）
三、調(diào)整優(yōu)化工程建設(shè)組織模式
（七）加快推行工程總承包。以工程項目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理的工程總、分包關(guān)系，建立總包管理有力、專業(yè)分包規(guī)范、組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、配套銜接的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，增強(qiáng)融資建設(shè)、工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和具有走出去能力的總承包企業(yè)，鼓勵以技術(shù)專長、制造裝配一體化為基礎(chǔ)實行專業(yè)分包，促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。政府和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程總承包。切實推進(jìn)裝配式結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用。積極推行PPP、EPC、PMC、DB等先進(jìn)項目建設(shè)模式，各級政府及相關(guān)部門的年度大型或重點建設(shè)項目，應(yīng)保證州內(nèi)具有相關(guān)資質(zhì)建筑企業(yè)有參與投標(biāo)機(jī)會，在同等條件下優(yōu)先考慮由本州重點企業(yè)單獨或通過聯(lián)合體承建。（州住建局牽頭；州工信委、工商局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣、市人民政府配合）
（八）培育全過程工程咨詢服務(wù)。改革工程咨詢服務(wù)委托方式，研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范咨詢收費行為，引導(dǎo)有能力的企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，開展項目投資咨詢、工程勘察設(shè)計、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)。培育具有國內(nèi)先進(jìn)水平的全過程工程咨詢示范企業(yè)。民用建筑項目推行建筑師負(fù)責(zé)制，提供全過程工程咨詢服務(wù)。（州住建局牽頭；州工商局、政務(wù)服務(wù)局，各縣、市人民政府配合）
四、提高工程質(zhì)量安全管理水平
（九）嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案制等制度。嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)工程項目動態(tài)監(jiān)管，企業(yè)派駐項目的管理人員要嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的承諾和施工合同約定到崗履職，建立企業(yè)、項目管理人員定期檢查制度。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制，提高工程質(zhì)量安全管理水平。（州住建局牽頭；州安監(jiān)局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣、市人民政府配合）
（十）全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平。健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)創(chuàng)新融合，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平提升。推進(jìn)數(shù)字化審圖，提高施工圖設(shè)計文件的審查水平，從設(shè)計源頭加強(qiáng)工程質(zhì)量控制。充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大抽查抽測力度，重點加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？刹扇≌徺I服務(wù)的方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。試行監(jiān)理報告制度，由監(jiān)理單位定期向?qū)俚毓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管部門報告項目質(zhì)量和安全情況。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。（州住建局牽頭；州安監(jiān)局、交通運輸局、水務(wù)局、工信委，各縣、市人民政府配合）
（十一）強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)監(jiān)管。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，強(qiáng)化對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。充分利用購買服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等方式解決監(jiān)管人員不足的問題，完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，強(qiáng)化建設(shè)工程安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各責(zé)任主體的本質(zhì)安全水平。（州住建局牽頭；州安監(jiān)局、交通運輸局、水務(wù)局、工信委，各縣、市人民政府配合）
五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境
（十二）規(guī)范建設(shè)市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入清出制度，對建筑業(yè)企業(yè)實施差異化管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠以及在招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同履約、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費用支付等過程中各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，形成守信激勵、失信懲戒機(jī)制。打破市場準(zhǔn)入壁壘，清理和取消各地各部門在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、省政府規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件。嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。加強(qiáng)對取消和下放審批、備案事項的監(jiān)管，確保取消、下放到位。推進(jìn)建筑市場統(tǒng)一開放。清理規(guī)范建筑領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)，切斷中介服務(wù)非法利益關(guān)聯(lián)。（州住建局牽頭；州編辦、發(fā)改委、交通運輸局、水務(wù)局，各縣、市人民政府配合）
（十三）改進(jìn)工程造價管理體系。統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系，滿足不同工程承包方式、不同建造方式以及新技術(shù)、新工藝的計價需要。實現(xiàn)工程造價信息共享，加強(qiáng)工程造價的監(jiān)測及有關(guān)市場信息發(fā)布。（州住建局牽頭；各縣、市人民政府配合）
（十四）規(guī)范工程價款確定。審計、財政部門要加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督和財務(wù)評價，政府投資項目要實行招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價備案和公開。加快工程項目結(jié)算工作，全面推行施工過程結(jié)算，合同當(dāng)事人應(yīng)依法履行合同，不得以內(nèi)部監(jiān)督審計和考核評價為由，強(qiáng)迫其他當(dāng)事人同意變更或撤銷合同約定的工程價款和支付事項，審計機(jī)關(guān)依法對國有資金投資和以國有資金投資為主的項目進(jìn)行審計監(jiān)督，審計結(jié)論不應(yīng)作為竣工結(jié)算依據(jù)。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工，未完成竣工結(jié)算的項目，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。（州住建局牽頭；州審計局、財政局、發(fā)改委、國土資源局、交通運輸局，各縣、市人民政府配合）
六、提高從業(yè)人員素質(zhì)
（十五）加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)。積極創(chuàng)新體制機(jī)制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境。加快培育和造就適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑企業(yè)企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。利用現(xiàn)有大、中專院校的優(yōu)勢，強(qiáng)化建造師的培養(yǎng)工作，使更多的專業(yè)技術(shù)人員取得建造師資格，進(jìn)一步壯大建造師隊伍。加大建筑企業(yè)工程技術(shù)人員培養(yǎng)力度。適當(dāng)放寬評定職稱的條件，在評審工程系列中、高級專業(yè)技術(shù)資格時，優(yōu)先考慮具有規(guī)定情形的專業(yè)技術(shù)人員。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的建筑工作崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)制度，大力弘揚工匠精神，加強(qiáng)對建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工的公共服務(wù)和權(quán)益保障工作，推動農(nóng)村富余勞動力向建筑業(yè)有序轉(zhuǎn)移。（州住建局、人社局牽頭；州教育局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣、市人民政府配合）
（十六）推動建筑用工制度改革。優(yōu)化建筑勞務(wù)用工組織形式，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，使其成為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。全面落實勞動合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同。加快推行建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。（州住建局牽頭；州人社局、工商局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣、市人民政府配合）
（十七）保護(hù)工人合法權(quán)益。健全工資支付保障制度，實行建設(shè)工程費中有關(guān)人工費用與其他工程款分賬管理，撥付工程項目各類款項時優(yōu)先撥付人工費用。加大監(jiān)督檢查力度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，督促企業(yè)落實工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資，對存在拖欠工資行為的企業(yè)依法查處，并采取懲戒措施。建立和完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。督促施工單位不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。（州人社局牽頭；州住建局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣、市人民政府配合）
七、加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
（十八）推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度，明確重點應(yīng)用領(lǐng)域，推動建造方式創(chuàng)新，加快發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木（竹）結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2025年，力爭全州裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%，政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設(shè)項目優(yōu)先使用本地裝配化建筑部（產(chǎn)）品，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與裝配式建筑試點示范。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運行維護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。（州住建局牽頭；州發(fā)改委、工信委、科技局、質(zhì)監(jiān)局，各縣、市人民政府配合）
（十九）強(qiáng)化科技成果推廣轉(zhuǎn)化。支持建筑業(yè)科技研發(fā)工作，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，大力推進(jìn)建筑工程減隔震技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期信息化管理。培育一批具有BIM技術(shù)應(yīng)用能力的勘察、設(shè)計、施工、咨詢服務(wù)、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，開展建筑工程云計算平臺建設(shè)試點。（州住建局牽頭；州工信委、科技局、發(fā)改委、交通運輸局、水務(wù)局，各縣、市人民政府配合）
2018年10月23日
（此件公開發(fā)布）
打印
關(guān)閉