各縣、市人民政府，州級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）、《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省人民政府令第212號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》（云政辦函〔2017〕211號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）制度有關(guān)事項通知如下：

一、準(zhǔn)確認(rèn)定規(guī)范性文件

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行規(guī)范性文件認(rèn)定工作職責(zé)，嚴(yán)格按照省人民政府令第212號第二條的界定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定規(guī)范性文件，法制機(jī)構(gòu)在合法性審查意見書中應(yīng)當(dāng)寫明認(rèn)定意見。要把“反復(fù)適用”和“普遍約束力”作為認(rèn)定規(guī)范性文件的

關(guān)鍵，對認(rèn)定把握不準(zhǔn)的要及時向上級主管部門請示，避免規(guī)范性文件漏備案、漏審查和漏實行“三統(tǒng)一”制度現(xiàn)象發(fā)生。

二、做好規(guī)范性文件合法性審查工作

代政府或者政府辦公室起草的規(guī)范性文件，應(yīng)先經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查后報制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)。起草部門要按照省人民政府令第212號第十六條的規(guī)定備齊有關(guān)材料，特別是法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等依據(jù)及其他參考材料。各地各部門法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合我州實際，提出合法、可行的審查意見。

三、嚴(yán)格實行“三統(tǒng)一”制度

（一）統(tǒng)一登記。經(jīng)各地各部門法制機(jī)構(gòu)認(rèn)定并進(jìn)行合法性審查同意后印發(fā)的規(guī)范性文件，由各地各部門辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記。各地各部門辦公機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范性文件登記簿，及時準(zhǔn)確地進(jìn)行登記。

（二）統(tǒng)一編號。規(guī)范性文件使用專用發(fā)文字號，發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。其中，發(fā)文機(jī)關(guān)代字由其所在行政區(qū)域代字、機(jī)關(guān)代字、規(guī)范性文件代字組成，規(guī)范性文件代字統(tǒng)一使用“規(guī)”字。州人民政府及其辦公室的規(guī)范性文件編號分別為“大政規(guī)〔2XXX〕X號”“大政辦規(guī)〔2XXX〕X號”，縣市人民政府及其辦公室的規(guī)范性文件編號分別為“X政規(guī)〔2XXX〕X號”“X政辦規(guī)〔2XXX〕X號”，縣級以上政府部門的規(guī)范性文件編號為“XX規(guī)〔2XXX〕X號”。

（三）統(tǒng)一公布。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省人民政府令第212號要求，由各地各部門辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印發(fā)，并通過公報、本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站等向社會公布。未向社會公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

自2018年1月1日起，所有新制定的規(guī)范性文件必須嚴(yán)格實行“三統(tǒng)一”制度。各地各部門法制機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)要抓緊制定措施，細(xì)化程序，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合做好“三統(tǒng)一”制度的銜接工作?！叭y(tǒng)一”制度實行前已印發(fā)的規(guī)范性文件，仍按原發(fā)文字號歸類管理，重新制定或者全面修訂時，必須使用專用發(fā)文字號進(jìn)行編號管理。對未實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，不按照規(guī)定報送備案的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正并通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的將依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2017年12月27日

（此件公開發(fā)布）