大政辦發(fā)〔2017〕98號(hào)《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)》

大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)




大政辦發(fā)〔2017〕98號(hào)

大理白族自治州人民政府辦公室文件大政辦發(fā)〔2017〕98號(hào)

大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)

各縣市人民政府，州級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社）：

大理州栽桑養(yǎng)蠶歷史悠久，自然、氣候和區(qū)位條件適宜，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢(shì)突出。多年來(lái)，我州按照優(yōu)勢(shì)區(qū)域加快發(fā)展的原則，積極推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，加快了蠶桑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為進(jìn)一步發(fā)揮我州蠶桑產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，全面提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)為主、帶動(dòng)農(nóng)戶”的思路，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地和品牌建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，全州高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑園面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝，蠶繭產(chǎn)量達(dá)1.5萬(wàn)噸以上，蠶桑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8億元，綜合產(chǎn)值達(dá)20億元以上。建設(shè)5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，培育5家繭絲生產(chǎn)龍頭企業(yè)。

二、重點(diǎn)工作

（三）優(yōu)化蠶桑產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。按照《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》和《大理州高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)祥云縣、鶴慶縣和大理市等蠶桑重點(diǎn)基地縣的發(fā)展與建設(shè)，適度推進(jìn)彌渡、永平、巍山等縣適宜專業(yè)種植村發(fā)展。積極引導(dǎo)蠶桑產(chǎn)業(yè)向蠶桑專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村發(fā)展。按照自愿有償原則，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)桑園向養(yǎng)蠶能手集中，發(fā)展一批規(guī)模大、效益好的蠶桑經(jīng)營(yíng)大戶，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

（四）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其進(jìn)入蠶繭市場(chǎng)，參與繭絲經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)扶持和培育5戶規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的蠶桑龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與蠶桑專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和蠶農(nóng)建立多種形式的產(chǎn)銷合作關(guān)系。積極推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、大戶帶小戶、小蠶共育戶帶農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索通過(guò)企業(yè)訂單生產(chǎn)、蠶農(nóng)入股、桑園代管（托管）等形式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相對(duì)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系，構(gòu)建栽桑養(yǎng)蠶、蠶繭收烘、繭絲一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

（五）加大科技興蠶力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托高等院校、州農(nóng)科院和蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)站（鶴慶、祥云）建設(shè)，改善蠶?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，力爭(zhēng)在蠶桑品種培育、蠶繭節(jié)本增效、病蟲(chóng)害綠色防控以及省力化養(yǎng)蠶及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面取得技術(shù)新進(jìn)展。加快科技推廣服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、蠶種場(chǎng)等的主體作用，大力推廣蠶桑良種培育、病蟲(chóng)害統(tǒng)防聯(lián)防聯(lián)治、小蠶共育、紙板方格簇和自動(dòng)轉(zhuǎn)簇架產(chǎn)繭等先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高蠶桑生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)示范，廣泛開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)與示范推廣活動(dòng)，促進(jìn)蠶桑先進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶。

（六）加大綜合開(kāi)發(fā)利用力度，提高產(chǎn)業(yè)效益。大力推廣桑枝黑木耳、桑園養(yǎng)雞、桑園間套種、桑枝地板等種養(yǎng)、加工利用模式，加快蠶桑副產(chǎn)物綜合利用研發(fā)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。培育發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)果汁、果酒系列飲品。充分利用次下繭、雙宮繭，發(fā)展蠶繭初加工，做大做強(qiáng)絲棉被加工業(yè)。充分挖掘蠶桑生態(tài)、文化功能，開(kāi)發(fā)以蠶桑體驗(yàn)、采摘等為主要內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高蠶桑附加值。

（七）加大蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接力度，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)以工促農(nóng)、以企帶村，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)與繅絲、絲織、進(jìn)出口等繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈條的對(duì)接，帶動(dòng)更多的農(nóng)民就業(yè)和增收。加大資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚力度，鼓勵(lì)各類繭絲綢龍頭企業(yè)加大對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的投入力度，改善蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全方位、多層次開(kāi)發(fā)延伸蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)由原料生產(chǎn)為主逐步向后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快桑葉、桑枝、蠶沙、蠶蛹等蠶桑資源綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展繅絲、蠶桑保健食品、藥品等加工業(yè)，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，充分挖掘桑、蠶資源在保健、藥用、食品、飼料等領(lǐng)域的用途，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，逐步拉長(zhǎng)和拓寬蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈。

三、實(shí)施六大工程

（八）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。加快與中絲集團(tuán)合作，走工業(yè)化、集約化、科學(xué)化的種桑養(yǎng)蠶新路子，以打造優(yōu)質(zhì)蠶桑基地、開(kāi)展蠶桑生物健康產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，推動(dòng)傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)向蠶桑生物健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)萬(wàn)元桑園示范工程，利用桑園入冬休眠的時(shí)間，積極開(kāi)展桑園間套種馬鈴薯、蔬菜、豆科等矮桿作物，實(shí)施桑園示范工程5萬(wàn)畝，畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)萬(wàn)元以上，多渠道增加桑農(nóng)收入。

（九）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化新桑園建設(shè)工程。以現(xiàn)有蠶桑主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和蠶桑專業(yè)村、重點(diǎn)村為依托，按照區(qū)域化、規(guī)模化和連片成帶建設(shè)的要求，在鞏固提高現(xiàn)有桑園的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中、連片、擇優(yōu)的原則建設(shè)新的蠶桑基地，穩(wěn)步發(fā)展新桑園。大力扶持發(fā)展專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織等新的蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，做到發(fā)展一片、鞏固一片、成效一片。每年新建高穩(wěn)產(chǎn)桑園2萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化新桑園畝產(chǎn)繭100公斤以上。

（十）實(shí)施老桑園提質(zhì)增效工程。對(duì)現(xiàn)有桑園采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高管桑養(yǎng)蠶技術(shù)、推廣蠶桑綜合開(kāi)發(fā)利用等措施，加快中低產(chǎn)桑園改造，千方百計(jì)增加桑園產(chǎn)出效益，為蠶桑產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展打好基礎(chǔ)。從2018年起每年改造老桑園1萬(wàn)畝，到2020年通過(guò)良桑嫁接改造、老樹(shù)更新復(fù)壯、缺塘補(bǔ)株、改土、改水等措施，使現(xiàn)有的3萬(wàn)畝中低產(chǎn)桑園，達(dá)到畝產(chǎn)繭100公斤以上的水平。

（十一）實(shí)施蠶繭提質(zhì)增效工程。圍繞養(yǎng)蠶關(guān)鍵技術(shù)提升和設(shè)備改造，大力推廣小蠶共育、大棚養(yǎng)蠶、紙板方格簇和自動(dòng)轉(zhuǎn)蔟架、機(jī)械采繭等集約化省力化養(yǎng)蠶關(guān)鍵技術(shù)，配套桑園溫濕度控制儀、自動(dòng)上蔟機(jī)、機(jī)械采繭機(jī)等經(jīng)濟(jì)實(shí)用型機(jī)械設(shè)備，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理和機(jī)械化生產(chǎn)水平，推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社、養(yǎng)蠶大戶改建、擴(kuò)建或新建鮮繭收烘站、蠶種催青室、小蠶共育室，配置消毒池和消毒機(jī)具，確保全面消毒到戶。

（十二）實(shí)施蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合利用工程。加快開(kāi)發(fā)桑條、蠶沙、蠶蛹、桑椹、桑葉茶、桑葉菜的綜合開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)是桑葉、桑條、蠶沙為原料的綜合開(kāi)發(fā)利用，推廣高產(chǎn)高效桑園合理間（套）種、果葉兼用桑園建設(shè)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一桑多利，一蠶多利”，把蠶桑發(fā)展與發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，提高蠶桑生產(chǎn)綜合效益。

（十三）實(shí)施龍頭企業(yè)培育壯大工程。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范和帶動(dòng)作用，探索將標(biāo)準(zhǔn)桑園建設(shè)、老桑園提質(zhì)增效、蠶繭提質(zhì)增效和桑園綜合利用工程項(xiàng)目委托由企業(yè)實(shí)施模式，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策措施，提高項(xiàng)目落地力度。對(duì)列入州級(jí)以上的蠶桑精深加工龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息和蠶繭收購(gòu)貸款貼息支持，所需非農(nóng)建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃并優(yōu)先安排用地指標(biāo)。加大招商引資力度，引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略合作伙伴，培育扶持1－2戶規(guī)模大、起點(diǎn)高、實(shí)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)，帶動(dòng)和引領(lǐng)蠶桑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集群化的跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外繭絲展銷會(huì)和其他促銷、招商引資等活動(dòng)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”蠶桑產(chǎn)品推銷模式。

四、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全州蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作由州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，日常管理工作由州農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。州發(fā)展改革、工信、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要優(yōu)化服務(wù)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。蠶桑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣也要參照這一做法，建立促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，出臺(tái)支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。

（十五）加快發(fā)展模式創(chuàng)新。深化蠶桑產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，推進(jìn)桑園和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式參與蠶桑基地建設(shè)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式跨區(qū)域聯(lián)合與合作，組建大型蠶桑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推行“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。

（十六）加大資金整合力度。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、科技推廣、龍頭企業(yè)技改和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的扶持。同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)資金，要從不同環(huán)節(jié)加大對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。金融機(jī)構(gòu)要為蠶桑產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組和科技研發(fā)提供貸款貼息支持和融資服務(wù)，建立面向桑農(nóng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的小額貸款扶持機(jī)制。蠶桑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣也要統(tǒng)籌安排一定資金，制定具體的激勵(lì)政策，扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十七）創(chuàng)新投融資方式。構(gòu)建和利用涉農(nóng)投資開(kāi)發(fā)公司、涉農(nóng)信貸擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)，積極利用省、州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)基金，解決蠶桑企業(yè)、專業(yè)合作發(fā)展資金困難和“融資難、融資貴”的問(wèn)題。加大政銀、政企、銀企合作力度，持續(xù)增加對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的投融資規(guī)模。鼓勵(lì)金融部門(mén)開(kāi)展桑園經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面，有效解決桑園基地建設(shè)和繭絲綢加工企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

（十八）強(qiáng)化招商引資。以推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，承接?xùn)|桑西移，以打造優(yōu)質(zhì)蠶?；亍㈤_(kāi)發(fā)蠶桑生物健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加強(qiáng)與中絲集團(tuán)對(duì)接聯(lián)系，著力引進(jìn)中絲集團(tuán)優(yōu)質(zhì)高效示范基地建設(shè)與管理、生物健康產(chǎn)品研發(fā)和生物技術(shù)工廠建設(shè)等重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)祥云皇正等企業(yè)與中絲集團(tuán)合作，組建中絲集團(tuán)大理蠶桑公司，推動(dòng)蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

（十九）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)等多種形式參與蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)各層次人才培養(yǎng)和高層次人才引進(jìn)，健全科技培訓(xùn)推廣體系，強(qiáng)化蠶桑品種的選擇、培育和推廣、病蟲(chóng)害防治等方面的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，提高科技興桑能力。

（二十）強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。各級(jí)政府要制定蠶繭收購(gòu)應(yīng)急預(yù)案。按照“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、持續(xù)發(fā)展”的原則，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、桑農(nóng)參與的鮮蠶繭最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，保持蠶繭價(jià)格在合理的水平。健全完善價(jià)格形成機(jī)制，建立以全州鮮蠶繭與生絲價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制為重點(diǎn)的蠶桑產(chǎn)業(yè)保護(hù)促進(jìn)機(jī)制。

2017年9月25日

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