您當前的位置：大政辦發(fā)〔2016〕80號《大理白族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)大理州集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為實施方案的通知》
大理白族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)大理州集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為實施方案的通知
大政辦發(fā)〔2016〕80號
各縣市人民政府，州級有關部門：
《大理州集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。工作中的具體問題，請及時向州國土資源局反映。
大理州集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為實施方案
為認真貫徹落實云南省人民政府辦公廳《關于集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為加強礦山生態(tài)環(huán)境保護的通知》（云府辦明電〔2016〕64號）文件精神，堅決打擊和有效制止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，維護礦山開發(fā)秩序，促進全州礦產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康持續(xù)發(fā)展，結合我州非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為專項整治行動，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十一次、十二次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，時刻牢記“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁”堅持五大發(fā)展理念，嚴守生態(tài)底線，全面排查，嚴格整治，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為，進一步完善制度，逐步建立礦山聯(lián)批共管、協(xié)調通暢的新機制，全面實現(xiàn)全州礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)。
二、總體目標
（一）嚴厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源違法行為。
（二）嚴厲打擊越界開采、以采代探等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為。
（三）嚴厲打擊礦山生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境和污染水源地等違法行為。
（四）嚴厲整治礦政管理違規(guī)行為。
（五）探索建立礦業(yè)權設置聯(lián)審聯(lián)批協(xié)同監(jiān)管機制，監(jiān)管措施到位，礦產(chǎn)資源開發(fā)有序。
（六）礦業(yè)權設置不合理狀況得到顯著改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)節(jié)約集約程度明顯提高。
三、排查整治的內容和重點
（一）嚴厲打擊、有效遏制無證勘查開采、私挖亂采礦產(chǎn)資源違法行為。將洱海流域、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農田保護區(qū)、水源保護區(qū)、三江并流世界自然遺產(chǎn)地，重要城鎮(zhèn)、城市面山，鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通沿線可視范圍等環(huán)境敏感區(qū)域作為集中整治的重點。
（二）集中整治越界開采、以采代探等礦產(chǎn)資源違法行為。
（三）嚴厲打擊和整治礦山生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境和污染水源地等違法行為。各縣市要結合全省礦山轉型升級工作，按照“屬地監(jiān)管、精準施策，依法依規(guī)、嚴格執(zhí)行”的原則，對本行政區(qū)內所有礦山進行全面核查，進一步強化監(jiān)管措施，及時有效整治存在隱患，嚴格依法依規(guī)打擊違法違規(guī)行為。要結合集中打擊整治破壞森林資源違法違規(guī)行為專項行動，查處礦山破壞生態(tài)環(huán)境等行為，凡是發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境、侵占天然林公益林、破壞飲用水水源等違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處整治；對性質惡劣、影響重大的案件，要進行督辦查辦。
（四）嚴厲整治礦政管理違規(guī)行為。全面清理無計劃出讓采礦權，違規(guī)出讓、越權辦理采礦權登記，以及違反非煤礦山最小開采規(guī)模和最低年限服務標準（云政發(fā)〔2015〕38號）規(guī)定辦理采礦權登記等突出問題；重點整治已有礦業(yè)權或劃定礦區(qū)批復范圍涉及各類保護區(qū)及礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)、達不到限制區(qū)準入條件，與建設項目壓覆區(qū)重疊未按照規(guī)定辦理礦業(yè)權變更登記等問題。對礦產(chǎn)資源違法案件要及時辦理，堅決糾正超過法定時限未結案、以罰代替法律規(guī)定的其他處罰等問題；對依法查處的礦山企業(yè)，有違法占用林地、違反各類保護區(qū)規(guī)定，存在安全隱患且整治落實不到位的，要及時采取措施依法處理。
（五）建立聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合監(jiān)管長效機制。各縣市政府是維護行政區(qū)域內礦業(yè)秩序的責任主體，應切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的領導，建立和落實聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合監(jiān)管長效機制。國土資源部門對礦業(yè)權設立、登記、出讓以及打擊無證開采、私挖亂采、越界開采等違法違規(guī)行為負責；水務部門對礦山水土保持方案審批和落實、棄渣存放地及水土保持措施、水土保持設施驗收、水土流失監(jiān)測等方面負責；環(huán)境保護部門制止和查處破壞環(huán)境的行為，對礦山環(huán)評審批、環(huán)保驗收、環(huán)保設施等方面負責；林業(yè)部門對打擊礦山未履行相關程序非法占用林地或未批先占、邊批邊占、少批多占、以罰代刑等行為負責；安全監(jiān)管部門制止和查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，對礦山安全生產(chǎn)條件、安全設施“三同時”工作負責。對發(fā)生礦產(chǎn)資源違法行為的，有關部門不得進行行政許可事項審批；電力部門不得供電；工商部門切斷購買、運輸、儲存非法開采礦產(chǎn)品流通鏈條；公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材。
四、方法和步驟
此次專項行動主要是針對我州非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為整治專項行動（整治時間是2016年9月1日至10月30日）的查缺補漏和煤礦開發(fā)利用違法違規(guī)行為進行集中排查整治，完善聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合監(jiān)管的長效機制。
（一）第一階段：動員部署階段（2016年11月9日至11月20日）。成立組織領導機構，明確工作機構研究制定實施方案，深入開展動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，營造氛圍。
（二）第二階段：集中排查整治階段（11月21日至12月10日）。進一步鞏固非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為專項整治工作成果，集中開展整治全州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為，各縣市政府采取明察暗訪、抽查、突擊檢查等方式開展專項整治行動；州人民政府對各縣市專項整治行動進展情況進行重點督查、抽查。州國土資源局結合2016年度國土資源管理目標責任制考核工作，督查指導各縣市專項行動工作。
（三）第三階段：整改落實階段（12月11日至12月30日）。對排查中發(fā)現(xiàn)問題的礦山企業(yè)，各部門要各司其職，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與保護、整治與保障的關系，科學合理地對礦山進行分類整治。對于合法合規(guī)、布局合理、證照手續(xù)齊備的企業(yè)，嚴格審核后盡快恢復生產(chǎn)，并結合礦山轉型升級工作，幫助企業(yè)提高產(chǎn)能和改進生產(chǎn)方式；對于主要審批手續(xù)完備且布局合理的，實行“一企一策”，制定任務清單，明確責任人，限期落實生態(tài)環(huán)保等整改措施、完善相關審批手續(xù)，恢復生產(chǎn)；對于合法合規(guī)、布局不合理的，要引導礦山企業(yè)有序退出生產(chǎn)領域；對于違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營或私挖濫采的，堅決嚴厲打擊，嚴肅查處。各縣市整治工作總結及各類清理表格須于2016年12月20日前書面報州國土資源局（聯(lián)系人及電話：昝明珠 0872-2316638，傳真：0872-2316647 電子郵箱：Dlgtzytx@163.com）。重大案件查處情況要及時上報。上報不及時、工作進展緩慢的縣市，州人民將進行重點督查。以上材料由州國土資源局匯總后及時向州人民政府報告。
五、相關要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。州政府成立大理州集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)排查整治專項行動工作領導小組（以下簡稱領導小組），由州人民政府楊健州長任組長，段玠副州長、鄒子卿副州長、楊承賢副州長、李東秘書長分別任副組長，州林業(yè)局、州國土資源局、州監(jiān)察局、州環(huán)保局、州水務局、州安監(jiān)局、州工商局、州公安局、州交通運輸局、州工信委主要領導為成員。領導小組下設辦公室在州國土資源局，辦公室主任由州國土資源局局長李沛擔任，副主任由州林業(yè)局副局長李奇彬、州環(huán)保局副局長謝寶川、州工信委副主任趙健昌和州國土資源局總工程師楊欣洪擔任，辦公室人員由州國土資源局、州林業(yè)局、州環(huán)保局、工信委抽調組成。負責編制方案、組織協(xié)調專項行動具體工作和相關信息總結報送。原大理州非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)排查整治專項行動工作領導小組撤銷，相關職能職責納入領導小組。
各級相關部門務必高度重視，把此次行動列入重要工作日程，迅速組建領導機構和工作機構，建立和落實工作目標責任制，制定切實可行的實施方案，抽調精兵強將，明確檢查重點和工作責任，做到動員部署到位、責任落實到位、監(jiān)督檢查到位，確保全面完成專項行動各項目標任務。
（二）落實責任，確保實效。各級相關部門要明確責任、各司其職、相互配合，共同開展好專項行動。國土部門負責排查采礦許可證辦理的情況；林業(yè)部門負責礦區(qū)范圍內占用林地情況；環(huán)保部門負責生態(tài)環(huán)境影響的情況；工商部門負責排查營業(yè)執(zhí)照辦理，以及販運、銷售礦產(chǎn)品的情況；公安部門負責排查購買、使用民用爆破器材的情況；安全監(jiān)管部門負責排查非煤礦山安全生產(chǎn)的情況；水務部門負責排查水土保持情況；工信部門負責排查煤礦安全生產(chǎn)的情況；監(jiān)察部門負責排查公職人員違規(guī)入股、參股辦礦情況；供電部門、供水部門不得為證照、手續(xù)不全的礦山企業(yè)供電供水，對有關部門責令停產(chǎn)整頓或政府決定關閉的礦山，要及時停止供電供水；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對本轄區(qū)礦產(chǎn)開采、勘查的巡查力度，及時上報情況信息，全面配合相關部門開展工作。
（三）強化督查，不走過場。對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時查處、及時整改，對態(tài)度不認真，排查不得力，整改不到位的單位，要追究有關領導的責任。對此次專項行動結束后半年內行政區(qū)域內發(fā)生因礦山開采造成惡劣社會影響的，要追究縣市政府的領導責任。同時要通過新聞媒體對典型案件進行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高礦業(yè)權人依法探礦、采礦意識。為接受輿論和群眾的監(jiān)督，在排查整頓專項行動期間，州級舉報電話為：0872—2316638。
（四）立足長遠，完善機制。通過排查整治，認真分析存在問題的深層次原因，研究解決的辦法措施，力求標本兼治。探索建立和完善各相關部門礦業(yè)權聯(lián)審聯(lián)批機制，健全日常礦產(chǎn)資源開發(fā)聯(lián)合監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管礦業(yè)權人開發(fā)行為，監(jiān)督礦山企業(yè)實施公益林避讓、水土保持、恢復治理生態(tài)環(huán)境、保護水源地等工作，確保礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、合理保護、生態(tài)發(fā)展。
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