通政辦發(fā)〔2017〕123號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知




通政辦發(fā)〔2017〕123號(hào)

海安縣、海門市、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會(huì)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位，駐通有關(guān)央企、省企：
　　《南通市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年8月13日

南通市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案

　　國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣（暖）及物業(yè)管理（簡(jiǎn)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源、改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市國(guó)有企業(yè)實(shí)際，切實(shí)做好我市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，特制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。全面推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
　?。ǘ┕ぷ饕?。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國(guó)有企業(yè)不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于具備安全運(yùn)行條件、實(shí)現(xiàn)“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。
　　二、主要工作
　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，分別成立專項(xiàng)工作組，明確項(xiàng)目責(zé)任，做好對(duì)接和溝通工作，簽訂分離移交協(xié)議，確保工作有效銜接，加強(qiáng)移交過程中設(shè)施安全運(yùn)行管理。
　　（二）規(guī)范審核程序。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）的規(guī)定，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。接收單位為非國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，應(yīng)對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，按照相關(guān)規(guī)定完成移交。
　?。ㄈ┘涌靺f(xié)調(diào)對(duì)接。召開協(xié)調(diào)會(huì)議，涉及部門和單位就有關(guān)分離移交工作現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接。市房管局負(fù)責(zé)物業(yè)管理服務(wù)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)對(duì)接工作；市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)供水企業(yè)與移交企業(yè)的協(xié)調(diào)對(duì)接工作；南通供電公司負(fù)責(zé)供電設(shè)施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)對(duì)接工作。關(guān)于移交和改造的順序問題以及分離移交工作中可能出現(xiàn)的其他問題，由移交企業(yè)和接收企業(yè)具體協(xié)商。
　　（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。交接雙方要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目管理規(guī)范，加強(qiáng)招投標(biāo)和施工管理。項(xiàng)目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，實(shí)施移交。竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)工作應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展。
　?。ㄎ澹┙鉀Q遺留問題。移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)議、擔(dān)保、抵押、賠償、負(fù)債等均由移交企業(yè)承擔(dān)；如果移交企業(yè)不能承擔(dān)的，由移交企業(yè)的集團(tuán)公司承擔(dān)連帶責(zé)任。
　?。┩咨瓢仓萌藛T。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上由移交企業(yè)按照相關(guān)政策妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
　?。ㄆ撸┚S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)高度重視分離移交單位的穩(wěn)定問題，確保分離移交工作平穩(wěn)過渡。移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，開展深入細(xì)致的思想政治工作，切實(shí)維護(hù)職工利益，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
　　（八）探索移交途徑。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由屬地政府有關(guān)部門指定有關(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在屬地政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照相關(guān)政策規(guī)定清理補(bǔ)齊住宅專項(xiàng)維修資金，并及時(shí)移交屬地住宅專項(xiàng)維修資金代管機(jī)構(gòu)。
　　三、經(jīng)費(fèi)保障
　?。ㄒ唬┓蛛x移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、新設(shè)備設(shè)施購(gòu)置費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。
　?。ǘ┲醒肫髽I(yè)的分離移交費(fèi)用按國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，省屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用按蘇政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。市屬及以下國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由屬地人民政府明確解決辦法。
　　因“三供一業(yè)”分離移交工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，相關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)可予以適當(dāng)考慮。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┏闪ｍ?xiàng)小組。設(shè)立專項(xiàng)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志和各相關(guān)縣（市、區(qū)）分管負(fù)責(zé)同志為成員（成員名單見附件）。專項(xiàng)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)小組的日常工作。辦公室設(shè)在市國(guó)資委，辦公室主任由市國(guó)資委1名副主任兼任。專項(xiàng)小組在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門與區(qū)域協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)全市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組織開展聯(lián)合調(diào)研，為市政府決策提供意見和建議；分析重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門統(tǒng)一解決分離移交過程中遇到的問題；研究制訂年度工作要點(diǎn)和階段性工作計(jì)劃；督促檢查各部門的工作情況；匯總掌握分離移交工作進(jìn)展情況，通報(bào)交流工作進(jìn)度，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)；及時(shí)向市政府匯報(bào)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的重大問題。
　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。市國(guó)資委、財(cái)政局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市開展工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)全市駐通央企和省企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，指導(dǎo)費(fèi)用測(cè)算及資產(chǎn)接收工作；市行政審批局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)職工家屬區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定企業(yè)職工家屬區(qū)各項(xiàng)實(shí)施維修改造標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)工作流程，指導(dǎo)供水、供熱、燃?xì)夂褪姓O(shè)施維修改造等工作；市房管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能和住宅專項(xiàng)維修資金的移交等工作；市經(jīng)信委、供電公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)供電設(shè)施施工和電表分戶設(shè)表工作；市信訪局負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法化解和處理移交接收中各種糾紛工作；市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交接收中維護(hù)穩(wěn)定工作。
　?。ㄈ?shí)行屬地管理。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）是實(shí)施“三供一業(yè)”分離移交工作的第一責(zé)任人，也是國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)分離移交之后社會(huì)管理主體，要切實(shí)負(fù)起屬地管理責(zé)任。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要成立國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項(xiàng)小組，制定工作實(shí)施方案，明確相關(guān)部門的職能，全面調(diào)查摸底，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，推動(dòng)落實(shí)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目的確認(rèn)、規(guī)劃、施工和驗(yàn)收等工作，協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)物業(yè)管理的移交，幫助落實(shí)專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)與所在街道、社區(qū)銜接、落實(shí)好社區(qū)管理職能。
　?。ㄋ模┞鋵?shí)主體責(zé)任。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作，并承擔(dān)分離移交工作的主體責(zé)任。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)要樹立大局意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對(duì)擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
　　五、進(jìn)度安排
　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段：2017年6月底前。全面開展調(diào)查摸底，制定推進(jìn)方案。移交企業(yè)向?qū)ｍ?xiàng)小組辦公室先行申報(bào)詳細(xì)資料，各職能部門指導(dǎo)移交企業(yè)與有關(guān)單位制訂費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策和具體工作措施，加快對(duì)接工作，落實(shí)相應(yīng)接收單位，建立接收方與移交方對(duì)接協(xié)商通道和機(jī)制。制訂《南通市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》，建立“三供一業(yè)”分離移交工作聯(lián)絡(luò)表。部分條件成熟的企業(yè)簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議。
　?。ǘ?shí)施階段：2017年12月底前。組織、指導(dǎo)、督促移交企業(yè)與接收單位加強(qiáng)對(duì)接，合力推進(jìn)，統(tǒng)籌做好資料收集、項(xiàng)目確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、改造規(guī)劃、費(fèi)用測(cè)算、進(jìn)度安排等方面具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認(rèn)移交，并啟動(dòng)維修改造等相關(guān)工作。
　?。ㄈ┩瓿呻A段：2018年6月底前。移交企業(yè)和接收單位落實(shí)分離移交協(xié)議，完成維修改造等各項(xiàng)具體工作，實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表，按戶收費(fèi)，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。
　?。ㄋ模┦瘴搽A段：2018年10月底前。根據(jù)完成情況，組織回頭看，對(duì)重點(diǎn)難題推進(jìn)解決。梳理分離移交工作全面落實(shí)情況，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，進(jìn)行工作總結(jié)。
　　附件：南通市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項(xiàng)小組成員名單
　　附件

南通市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項(xiàng)小組成員名單

　　組 長(zhǎng)：?jiǎn)螘曾Q 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)，市行政學(xué)院院長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：邵懷德 市政府副秘書長(zhǎng)，市海洋漁業(yè)局局長(zhǎng)
　　陸雪松 市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任
　　成 員：王亞雄 市委組織部副部長(zhǎng)、老干部局局長(zhǎng)，市人才工作辦公室主任
　　周雪瑩 市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任
　　張曉波 市公安局局長(zhǎng)助理
　　達(dá)培炎 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
　　徐訓(xùn)國(guó) 市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)助理
　　魏欽才 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)
　　呂敬榮 市信訪局副局長(zhǎng)
　　宋建宏 市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任
　　姚麗敏 市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副調(diào)研員
　　沈國(guó)平 市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)中心）副局長(zhǎng)（副主任）
　　張亞曦 海安縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
　　施渠平 海門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
　　虞越嵩 通州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
　　趙玉峰 崇川區(qū)委常委
　　周衛(wèi)平 港閘區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
　　曹海鋒 蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任
　　梅德林 通州灣示范區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任
　　陳仲興 南通供電公司副總經(jīng)理
　　王百泉 華能南通電廠廠長(zhǎng)
　　白漢東 江蘇新生服飾有限公司（江蘇省南通監(jiān)獄）副總經(jīng)理
　　劉兆俊 江蘇環(huán)本農(nóng)場(chǎng)有限公司（江蘇省通州監(jiān)獄）副總經(jīng)理
　　楊新民 南通農(nóng)場(chǎng)副總經(jīng)理
　　朱忠偉 海門江心沙農(nóng)場(chǎng)紀(jì)委書記
　　崔靜波 海安農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)
　　專項(xiàng)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。辦公室設(shè)在市國(guó)資委，由宋建宏兼任辦公室主任，姚麗敏、曹亞軍兼任辦公室副主任，其他成員單位安排1名相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

通政辦發(fā)[2017]123.pdf

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