溫委辦發(fā)〔2016〕22號《中共溫州市委辦公室關于印發(fā)〈溫州市治理領導干部為官不為實施辦法（試行）〉的通知》

《中共溫州市委辦公室關于印發(fā)〈溫州市治理領導干部為官不為實施辦法（試行）〉的通知》




溫委辦發(fā)〔2016〕22號

各縣（市、區(qū)）委，市直屬各單位黨委（黨組）：

《溫州市治理領導干部為官不為實施辦法（試行）》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


 

 

中共溫州市委辦公室

2016年3月19日

 

溫州市治理領導干部為官不為實施辦法（試行）
 

 

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理監(jiān)督干部的要求，嚴肅治理為官不為問題，增強各級領導干部的責任意識和使命擔當，進一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）及相關法規(guī)和《中共浙江省委關于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕18號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市機關、事業(yè)單位的科級以上領導干部。

國有企業(yè)領導干部參照本辦法執(zhí)行。

第三條  治理領導干部為官不為，應堅持黨委領導、分級負責，實事求是、客觀公正，權責一致、懲教結合，無為問責、擔當免責的原則。
 

第二章  具體情形和處理依據(jù)

第四條  有下列為官不為情形之一的，應當進行處理：

（一）對中央和各級黨委政府決策部署傳達貫徹不及時、措施不得力，或者執(zhí)行中打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策的；

（二）抓工作落實不力，承擔的工作任務進展緩慢，或者多次不能按照時間節(jié)點完成任務的；

（三）不思進取、安于現(xiàn)狀，由于不認真履行職責造成年度重點工作未完成目標任務，或者所在單位或分管工作處于落后狀態(tài)的；

（四）改革攻堅意識不強，不敢直面矛盾，不愿動真碰硬，造成黨委政府中心任務、重點難點工作推進不力，貽誤事業(yè)發(fā)展的；

（五）工作拈輕怕重，崗位挑肥揀瘦，遇到問題繞道走，不能有效履職盡責的；

（六）工作時間經(jīng)常忙于私事，或者精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，消極怠工的；

（七）工作不催不辦、不推不動，不見紀要不辦事、不見批示不簽字，搞“中梗阻”，對該辦的事項不及時辦理，貽誤工作的；

（八）大局意識不強，部門利益至上，或者本位主義嚴重，對應由幾個地區(qū)或者部門共同辦理的事項，不積極配合，推諉扯皮，致使工作延誤的；

（九）擔當精神缺乏，不敢果斷決策，導致群體性、突發(fā)性事件處置不當，造成事態(tài)擴大和不良影響的；

（十）在面臨急難險重任務和事關國家利益、人民生命財產(chǎn)安全等關鍵時刻畏縮不前、不敢擔當?shù)模?br />
（十一）在職責范圍內(nèi)，對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權益、妨礙社會管理秩序等違法行為不制止、不查處的；

（十二）怕得罪人，對直接管轄的地區(qū)、部門、單位的領導班子或者下屬出現(xiàn)違法違紀行為，不及時制止或查處的；

（十三）作風漂浮、好大喜功，不認真調(diào)查研究、科學論證進行決策，造成不良后果的；

（十四）對群眾態(tài)度簡單粗暴，遇群眾和企業(yè)辦事推三阻四、敷衍塞責，甚至刁難群眾和企業(yè)，造成不良影響的；

（十五）對群眾反映強烈、上級明令督查并要求整改的問題，職責范圍內(nèi)不及時解決，或者因為措施不力導致問題重復出現(xiàn)、沒有明顯改觀的；

（十六）其他為官不為的情形。

第五條  以下問題線索應作為啟動處理程序的重要依據(jù)：

（一）上級領導批示、上級機關督辦或其他部門移交的問題；

（二）在重點工作專項督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題；

（三）在領導班子、領導干部實績考核、年度考核、專項考察、日?？疾煲约捌綍r走訪了解中發(fā)現(xiàn)的問題；

（四）巡視機構和巡查組反饋的問題；

（五）執(zhí)紀執(zhí)法部門履職過程中發(fā)現(xiàn)的問題；

（六）人大議案、政協(xié)提案等反映的問題；

（七）信訪舉報、群眾反映和新聞媒體曝光的問題；

（八）其他途徑發(fā)現(xiàn)的問題。
 

第三章  處理程序

第六條  對領導干部為官不為進行處理，按照干部管理權限確定建議機關及決定機關，并按以下程序?qū)嵤?br />
（一）啟動處理。紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門根據(jù)第四條所列情形和第五條所列依據(jù)，在綜合分析基礎上提出處理的事由及建議。

（二）調(diào)查核實。紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門采取走訪了解、個別談話、實地查看、查閱資料等方式對處理事由進行核實和認定，并提出初步處理意見。

（三）組織決定。黨委（黨組）或者紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門根據(jù)調(diào)查核實情況，對查實存在問題進行研究并作出處理決定。
 

第四章  處理方式與適用

第七條  本辦法所列的為官不為情形，應當根據(jù)情節(jié)輕重采取相應的組織處理措施：

（一）提醒。對領導干部存在為官不為苗頭性傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，視情由紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門及時進行提醒，指出存在問題，提出整改要求。

（二）函詢。對領導干部有信訪、舉報及其他途徑反映存在為官不為問題的，視情由紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門進行函詢，經(jīng)函詢或者調(diào)查了解，確實存在問題的應當根據(jù)相關規(guī)定進行處理。

（三）誡勉。對領導干部為官不為情節(jié)較重、造成不良影響的，視情由紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門按照有關規(guī)定進行誡勉處理。

（四）組織調(diào)整。堅持治理為官不為與推動干部能上能下相結合，對為官不為情節(jié)嚴重、影響較差，或者經(jīng)教育提醒、誡勉處理沒有改正或改正不明顯的，視情采取調(diào)離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等方式進行調(diào)整。

第八條  本辦法所列的為官不為情形，應當給予黨紀處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及有關規(guī)定給予相應的黨紀處分；應當給予政紀處分的，依照有關規(guī)定給予相應的政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第九條  組織處理和紀律處分可以單獨使用，也可以同時使用。

第十條  受到誡勉處理的領導干部，取消當年年度考核、本任期考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，6個月內(nèi)不得提拔或重用；調(diào)離崗位、改任非領導職務的，一年內(nèi)不得提拔重用；引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內(nèi)不安排職務，期間可以酌情安排從事臨時性、專業(yè)性工作，兩年內(nèi)不得擔任高于原職務層次的職務；降職的，兩年內(nèi)不得提拔；同時受到紀律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

受到引咎辭職、責令辭職、免職、降職處理的領導干部，應當綜合考慮其一貫表現(xiàn)、資歷、特長等因素，合理安排工作崗位或者相應工作任務，并確定相應的職級待遇。受到組織處理或者紀律處分，影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前，應當征得上級組織部門同意。

第十一條  各地各單位出現(xiàn)的為官不為典型案例，應當采用內(nèi)部或公開的形式進行通報，教育警示廣大干部更好地擔責有為。注重發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，促使領導干部自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
 

第五章  保障措施

第十二條  各級黨委（黨組）要落實治理為官不為的主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，要堅持標本兼治、綜合施策，切實推動干部敢擔當、有作為、樹標桿。各級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門要主動擔當，積極作為，從嚴加強干部隊伍管理監(jiān)督，確保各項措施落到實處。

第十三條  完善考績辦法，實行目標管理責任制，建立各級領導干部年度工作、重點工作任務書制度，健全崗位目標責任制，實施領導干部聯(lián)系或領辦重點項目制度，做到年初制定、年中跟蹤、年末對賬。

第十四條  完善干部考核評價機制，改進年度考核、專項考察、談心談話、定期走訪等制度，加強綜合分析研判，深入了解掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，及時作出客觀公正的評價。完善干部考察民意調(diào)查，深化“萬人評議機關”活動、電視問政等社會評價做法，運用群眾監(jiān)督倒逼干部干事創(chuàng)業(yè)。

第十五條  推進作風建設常態(tài)化，繼續(xù)保持正風肅紀高壓態(tài)勢，加強對庸、懶、散、慢等為官不為行為的專項整治，組織對不遵守工作紀律、吃拿卡要、推諉扯皮等行為的明察暗訪，開展對群眾舉報多、媒體報道集中問題的專項治理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。結合“四張清單一張網(wǎng)”建設，進一步明確領導干部法定職責必須為，從制度上壓縮為官不為空間，嚴格領導干部行為規(guī)范，提高工作效能。

第十六條  搭建比學趕超的平臺，建立健全不同層級、不同領域工作交流會、現(xiàn)場會、點評會等制度，引導干部曬實績、比業(yè)績，相互交流學習提高，推動壓力層層傳遞、工作逐級落實。加大對敢擔當、有作為優(yōu)秀干部的宣傳力度，發(fā)揮先進典型的引領示范作用，調(diào)動和激發(fā)全市廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造鼓勵爭先、鞭策后進的濃厚氛圍。

第十七條  建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制，對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和領導干部依照中央和省、市委有關精神決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依照有關規(guī)定免除相關責任，支持保護敢抓敢管、堅持原則的干部。
 

第六章  附  則

第十八條  各地各單位黨委（黨組）可根據(jù)本辦法，制定貫徹落實的具體辦法。

第十九條  本辦法由中共溫州市委負責解釋，具體解釋工作由市委辦公室商市紀律檢查委員會、市委組織部承擔。

第二十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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