鄭民文〔2019〕1號(hào)《鄭州市民政局鄭州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資金管理暫行辦法〉的通知》

《鄭州市民政局鄭州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資金管理暫行辦法〉的通知》





鄭民文〔2019〕1號(hào)

各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局、各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

鄭州市民政局

鄭州市財(cái)政局

2019年1月1日


 

鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資金管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步健全我市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《河南省政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》（豫民〔2013〕3號(hào)）和《鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》（鄭民文〔2016〕67號(hào)）的相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 辦法所稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。

第三條 辦法所稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金）是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、可作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體的事業(yè)單位和納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體）用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的財(cái)政性資金。

第四條 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)。合理編制服務(wù)資金預(yù)算，提高服務(wù)資金預(yù)算的科學(xué)性、完整性；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，完善資金分配方法，提高預(yù)算支出的均衡性；注重績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益。

（二）管理信息公開(kāi)透明。加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金管理的信息公開(kāi)工作，依法公開(kāi)相關(guān)政策、資金預(yù)算和執(zhí)行等信息，實(shí)現(xiàn)資金使用管理的公開(kāi)透明、講求績(jī)效。

（三）資金管理規(guī)范安全。規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金管理程序，健全監(jiān)督機(jī)制，確保資金專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第五條 預(yù)算編制。完善社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目成本核算機(jī)制，對(duì)服務(wù)區(qū)域人群需求調(diào)查和分析評(píng)估確定服務(wù)項(xiàng)目后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)人群和服務(wù)對(duì)象數(shù)量，合理預(yù)估政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要包括薪酬待遇、督導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，具體為：

（一）薪酬待遇。用于支付項(xiàng)目執(zhí)行工作人員的薪酬和福利，包括工作人員的工資、津貼、社會(huì)保險(xiǎn)等，不低于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的70%。

（二）督導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。用于聘請(qǐng)具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)能力的人員對(duì)項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施開(kāi)展專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，支付項(xiàng)目工作人員參加各類(lèi)培訓(xùn)所需費(fèi)用，以及志愿者培訓(xùn)費(fèi)用等，提升項(xiàng)目工作人員的專(zhuān)業(yè)水平以及項(xiàng)目志愿者的服務(wù)能力，約占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的3%-4%。

（三）服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在項(xiàng)目服務(wù)中開(kāi)展個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，一般包括場(chǎng)租費(fèi)、交通費(fèi)、宣傳費(fèi)、活動(dòng)材料費(fèi)等，約占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%-15%。

（四）項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)。包括項(xiàng)目招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)、稅費(fèi)、行政、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估等費(fèi)用，納入機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用，約占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%-15%。

以上經(jīng)費(fèi)組成的具體比例，由購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體雙方共同協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)。

第七條 薪酬待遇。社會(huì)工作者的薪酬待遇按照鄭州市統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的社會(huì)工作行業(yè)在崗職工年度平均工資總額執(zhí)行。社會(huì)工作者的薪酬待遇由用人單位根據(jù)職業(yè)水平等級(jí)、學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)、崗位等因素，參照上述標(biāo)準(zhǔn)合理確定。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)合理的社會(huì)工作職級(jí)體系及相配套的薪酬體系，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

第八條 建立政府投入為主的多渠道資金保障機(jī)制。加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)力度，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)把適合采取市場(chǎng)化方式提供的社會(huì)工作服務(wù)事項(xiàng)依法納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)編入年度財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)發(fā)揮福利彩票公益金推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的積極作用。鼓勵(lì)各部門(mén)通過(guò)提供免費(fèi)場(chǎng)地、給予場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等方式，支持社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展；鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)公益創(chuàng)投、慈善捐贈(zèng)等方式支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展。

第九條 合同簽訂。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：服務(wù)期限、服務(wù)內(nèi)容、配備人員要求、項(xiàng)目金額及撥款方式、雙方權(quán)利義務(wù)及其它。購(gòu)買(mǎi)主體與承接服務(wù)主體應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、政策制度簽訂合同；經(jīng)雙方協(xié)商同意，可會(huì)同項(xiàng)目其他相關(guān)方簽署多方合同。

第十條 資金撥付。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)根據(jù)合同約定的經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間及方式，及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目順利運(yùn)作。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)結(jié)合中期、末期評(píng)估結(jié)果分3次撥付。原則上，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同生效后撥付首期服務(wù)經(jīng)費(fèi)，撥付比例不低于項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的40%，中期評(píng)估合格后撥付第2期服務(wù)經(jīng)費(fèi)，末期評(píng)估合格后撥付剩余服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第十一條 績(jī)效評(píng)估。施行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性績(jī)效評(píng)估機(jī)制，在項(xiàng)目中期和末期各開(kāi)展1次評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與后續(xù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)掛鉤，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀者，購(gòu)買(mǎi)主體在選擇后續(xù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體時(shí)，可在同等條件下給予其優(yōu)先資格；經(jīng)中期或末期評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，責(zé)令承接服務(wù)主體提出整改方案并限期整改；中期或末期評(píng)估結(jié)果為不合格的，按合同約定不撥付后續(xù)經(jīng)費(fèi)，追回剩余購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金并取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資格，情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。

第十二條 資金結(jié)余。項(xiàng)目末期評(píng)估對(duì)本年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，若年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金結(jié)余，項(xiàng)目末期經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生金額撥付，結(jié)余資金不再轉(zhuǎn)入下一年政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。

第十三條 監(jiān)督管理。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，按照政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)合同要求，對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。

第十四條 承接主體應(yīng)該積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金使用情況的績(jī)效評(píng)估和審計(jì)監(jiān)督，并自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第十五條 任何單位和個(gè)人不得騙取、截留、擠占、挪用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資金。對(duì)違法規(guī)定使用項(xiàng)目資金的，依照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追加法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地社會(huì)工作實(shí)際發(fā)展情況，參照本辦法制定本地的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資金管理辦法。

第十七條 本辦法由市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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