穗環(huán)規(guī)字〔2018〕5號《廣州市環(huán)境保護局關于重新印發(fā)廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定的通知》

穗環(huán)規(guī)字〔2018〕5號

廣州市環(huán)境保護局關于重新印發(fā)廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權

規(guī)定的通知

 

局機關各處（室、隊）、各直屬單位，各區(qū)環(huán)保局，南沙區(qū)環(huán)保水務局：

為貫徹落實行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，我局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》等規(guī)定，結合我市環(huán)境行政執(zhí)法實際，制定了《廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》，并經(jīng)市法制辦重新審查同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2014年4月30日印發(fā)的《廣州市環(huán)境保護局關于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定的通知》（穗環(huán)〔2014〕53號），2016年3月15日印發(fā)的《廣州市環(huán)境保護局關于印發(fā)<中華人民共和國大氣污染防治法>的環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準（試行）的通知》（穗環(huán)規(guī)字〔2016〕2號）和2018年10月14日印發(fā)的《廣州市環(huán)境保護局關于印發(fā)<廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定>的通知》（穗環(huán)規(guī)字〔2018〕2號）同時廢止。實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

 

廣州市環(huán)境保護局

2018年12月26日

 

廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定

 

第一條 為貫徹落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，特制定本規(guī)定。

第二條 本市各級環(huán)境保護主管部門環(huán)境行政處罰自由裁量權的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。

    第三條 本規(guī)定所稱環(huán)境行政處罰自由裁量權，是指環(huán)境保護主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織（以下稱“當事人”）違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。

    第四條 行使環(huán)境行政處罰自由裁量權，必須基于有利于環(huán)境保護的目的，遵循合法、合理、公平、公正、過罰相當、處罰與教育相結合原則。

第五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章時，遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。

環(huán)境違法行為發(fā)生在新法施行以前，行政處罰作出在新法施行以后的，實體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：

（一）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；

（二）適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的；

（三）按照具體行政行為的性質應當適用新法的實體規(guī)定的。

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。

為了督促行政當事人及時改正環(huán)境違法行為、防止污染擴大或依法及時啟動按日連續(xù)處罰等程序，在案件調(diào)查階段對已有證據(jù)證明有環(huán)境違法行為的，案件調(diào)查機構應當責令當事人立即改正或限期改正環(huán)境違法行為。案件調(diào)查階段沒有責令改正的，作出行政處罰時，應當責令當事人立即改正或者限期改正環(huán)境違法行為。建設項目“未批先建”或者違反環(huán)境保護設施“三同時”制度并投入生產(chǎn)或者使用后，應當依法責令其停止排放污染物。

第七條 案件調(diào)查機構執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)時，應當通過文字、電子、音像等記錄方式對執(zhí)法過程進行記錄。

實施行政處罰前，案件調(diào)查機構執(zhí)法人員應當收集能夠支撐自由裁量標準檔次的證據(jù)，并以此作為環(huán)保部門行使行政處罰自由裁量權的依據(jù)。

實施行政處罰前，案件調(diào)查機構執(zhí)法人員應當要求當事人提供或確認送達地址，并填寫行政處罰送達地址確認書。當事人拒絕提供的，案件調(diào)查機構執(zhí)法人員應當告知其拒不提供送達地址的不利后果，并記入執(zhí)法記錄。

    第八條 當事人同時存在多個環(huán)境違法行為，經(jīng)認定存在一定聯(lián)系，但各自獨立構成環(huán)境違法行為的，應當對每個違法行為分別依法給予相應處罰。

    建設項目“未批先建”或者違反環(huán)境保護設施“三同時”制度并投入生產(chǎn)或者使用后，同時具有超過污染物排放標準排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構成獨立違法行為的，應當對相關違法行為依法予以處罰。

    對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書，也可以列入同一行政處罰決定書；列入同一行政處罰決定書的，應當分別說明環(huán)境違法行為的事實、法律適用及處罰種類、幅度等內(nèi)容。

    第九條 實施行政處罰，應全面分析環(huán)境違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素，對違法行為的種類、幅度、時限等進行判斷，并綜合考慮以下情節(jié)：

（一）當事人建設項目的環(huán)境影響評價類別；

（二）環(huán)境違法行為的持續(xù)時間；

（三）環(huán)境違法行為的具體方法或手段；

（四）當事人的主觀過錯程度；

（五）當事人是初次還是再次違法；

（六）當事人的環(huán)境信用狀況；

（七）改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；

（八）環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響程度。

第十條 當事人有下列情形之一的，應當從重處罰，屬于違法行為構成要件的除外：

（一）以暴力、脅迫手段或者拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查時弄虛作假、銷毀或隱匿證據(jù)的，或者拒不配合調(diào)查取證、拒不按要求提供相關材料的；

（二）違法向環(huán)境排放或傾倒危險廢物、含重金屬的污染物等有毒有害物質的；

（三）違法排污持續(xù)時間超過30天，其他環(huán)境違法行為持續(xù)時間超過3個月的；

（四）經(jīng)責令改正但是拒不改正或者逾期不改正的；

（五）有轉移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設施、設備行為或者擅自撕毀封條的；

（六）環(huán)境違法行為造成突發(fā)環(huán)境事件或者對飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響的；

（七）近二年以來被查實的有效投訴舉報達三次以上，或者引發(fā)群體性事件的，或者造成惡劣社會、輿論影響的；

（八）近二年以來因同類環(huán)境違法行為受過行政處罰的；

（九）環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應當從重處罰的其他情形。

本規(guī)定所稱的從重處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)按較高的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較高限處罰。

第十一條 當事人有《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款規(guī)定的情形的，應當依法從輕或者減輕處罰。

當事人有下列情節(jié)之一的，可以從輕處罰：

（一）屬初犯，且不存在違法的主觀故意，造成的環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的；

（二）主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的；

（三）積極配合環(huán)境保護主管部門查處環(huán)境違法行為的；

（四）已獲環(huán)評批復同意的，具有公益屬性的學校、醫(yī)院、市政道路、橋梁或其他基礎設施等的建設項目，且已落實環(huán)境保護措施或已接駁市政管網(wǎng)的；

（五）已及時足額投保環(huán)境污染責任保險的；

（六）在最近一次企業(yè)環(huán)境信用評價中被評為“綠牌”的；

（七）環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的可以從輕處罰的其他情形。

本規(guī)定所稱的從輕處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)按較低的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較低限處罰。

第十二條 環(huán)境違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

因不可抗力造成環(huán)境污染，且及時采取合理措施的，免于行政處罰。

    第十三條 當事人的環(huán)境違法行為不具有從重、從輕、免予處罰情節(jié)，應當對其予以適中的處罰。

    第十四條 在環(huán)境違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素相同或相似的情況下，參照同類型案件處理結果，適用的法律依據(jù)應當相同，處罰種類、處罰幅度應當基本相當。

第十五條 廣州市環(huán)境保護局建立環(huán)境行政處罰集體審議制度，成立行政處罰集體審議機構，研究、審議重大、復雜環(huán)境違法案件（具體辦法另行制訂）。

第十六條 環(huán)境違法案件審理過程中出現(xiàn)以下情形的，應當提請有關處（室、隊）、直屬單位會商或會簽，出具意見：

（一）違法事實不存在，擬撤銷立案的；

（二）擬認定的違法事實與案件調(diào)查機構查明的情況存在較大差異的；

（三）擬作出的行政處罰決定與案件調(diào)查機構建議存在較大差異的；

（四）環(huán)境違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果，擬建議不予行政處罰的；

（五）案件涉及專業(yè)技術問題，需要有關業(yè)務部門簽署、出具技術意見或需要委托開展專家論證的；

（六）其他需要會商或會簽的重大、復雜環(huán)境違法案件。

重大、復雜環(huán)境違法案件的審理結果應結合有關會商或會簽意見作出；需要補充證據(jù)的，應及時轉請案件調(diào)查機構開展補充調(diào)查。

有關會商或會簽意見應與環(huán)境違法案件卷宗一同歸檔留存?zhèn)洳椤?/p>

第十七條 符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定的環(huán)境違法行為受到行政處罰后，仍需要移送公安機關處以行政拘留的，應當及時移送公安機關處理。

第十八條 環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，應當及時依法移送公安機關，并報備同級檢察機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。

向公安機關移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應當在公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限。

第十九條 《廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權標準》為本規(guī)定的附件，是環(huán)保部門行使行政處罰自由裁量權的具體標準。當事人的違法行為同時具有附件規(guī)定的不同檔次所列裁量情節(jié)的，按較重檔次的裁量情節(jié)進行處罰。

環(huán)境違法行為尚未納入附件所列項目的，按本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定的裁量情節(jié)、裁量標準或措施中“以上”均含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十條 行政處罰作出后，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應當采取補正、撤回、重作等足以糾正的措施主動改正。

第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

 

附件：廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權標準

 

 

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