穗民規(guī)字〔2018〕15號

廣州市民政局 廣州市中級人民法院 廣州市人民檢察院  廣州市教育局

廣州市公安局 廣州市衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)廣州市

監(jiān)護困境兒童安全保護工作指引的通知

 

各區(qū)民政局、法院、檢察院、教育局、公安分局、衛(wèi)生計生局，市救助管理站（市未成年人救助保護中心）、市社會（兒童）福利院：

現(xiàn)將《廣州市監(jiān)護困境兒童安全保護工作指引》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

            廣州市民政局  廣州市中級人民法院

       廣州市人民檢察院 廣州市教育局

        廣州市公安局  廣州市衛(wèi)生和計劃生育委員會

                                      2018年12月6日

               廣州市監(jiān)護困境兒童安全保護工作指引

 

第一章 總則

 

第一條  為做好本市監(jiān)護困境兒童的安全保護工作，妥善落實兒童監(jiān)護責任，更好地維護兒童合法權(quán)益，根據(jù)《民法總則》、《未成年人保護法》和《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）、《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部〈關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見〉的通知》（法發(fā)〔2014〕24號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕23號）、《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）、《廣州市人民政府關(guān)于進一步加強困境兒童保障工作的實施意見》（穗府規(guī)〔2018〕16號），制定本指引。

第二條  本指引適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護困境兒童安全保護工作。

第三條  開展監(jiān)護困境兒童安全保護工作堅持依法保護、兒童利益優(yōu)先和部門協(xié)同、社會參與、屬地管理的原則。

第四條  本指引所稱監(jiān)護困境兒童（以下簡稱“困境兒童”）是指因家庭監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當或監(jiān)護侵害導(dǎo)致人身安全受到威脅和侵害或處于無人照料的危險狀況的兒童。

    前款所稱監(jiān)護缺失是指父母或者其他監(jiān)護人（以下統(tǒng)稱監(jiān)護人）由于死亡（宣告死亡）、失蹤（宣告失蹤）、在押服刑、強制戒毒或被采取限制人身自由的強制措施、長期外出務(wù)工、重殘（?。┑仍驘o法履行監(jiān)護職責或棄養(yǎng)，導(dǎo)致兒童無人監(jiān)護或失去有效監(jiān)護。

    前款所稱監(jiān)護不當是指由于監(jiān)護人未完全履行監(jiān)護職責導(dǎo)致兒童處于危險境地或得不到有效監(jiān)護。            

前款所稱監(jiān)護侵害是指監(jiān)護人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監(jiān)護職責嚴重危害未成年人身心健康等行為。

第五條  市有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和本指引落實監(jiān)護困境兒童安全保護職責。市民政部門依托市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，牽頭協(xié)調(diào)本市監(jiān)護困境兒童安全保護工作，并按規(guī)定開展非本市戶籍的監(jiān)護困境兒童的相關(guān)安全保護工作。

各區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定落實本轄區(qū)監(jiān)護困境兒童的安全保護職責；區(qū)民政部門是本轄區(qū)監(jiān)護困境兒童安全保護的牽頭協(xié)調(diào)部門，按規(guī)定開展相關(guān)安全保護工作。

各級有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)和支持社會組織參與監(jiān)護困境兒童安全保護工作，通過政府購買服務(wù)等方式，創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮專業(yè)組織作用，為監(jiān)護困境兒童提供更加精細化、精準化、高質(zhì)量的保護服務(wù)。

 

第二章 發(fā)現(xiàn)報告機制

 

第六條  強制報告

本市學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）委會、街（鎮(zhèn)）社工服務(wù)站（家庭綜合服務(wù)中心）、未成年人救助保護機構(gòu)（含各區(qū)救助管理站，下同）、兒童福利機構(gòu)（含社會福利機構(gòu)兒童部，下同）、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)困境兒童的，負有強制報告責任，應(yīng)當在第一時間向公安機關(guān)報案或舉報。

負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責。

其他公民、社會組織向負有強制報告責任的單位和個人或直接向公安機關(guān)投訴、反映或舉報的，有關(guān)單位或個人應(yīng)當予以受理。

 

第三章 應(yīng)急處置機制

 

第七條  報案受理

公安機關(guān)接到相關(guān)報案或舉報后應(yīng)當立即出警處置，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

第八條  信息通報

公安機關(guān)在進行調(diào)查處置過程中，應(yīng)及時將相關(guān)情況通報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第九條  教育訓(xùn)誡

監(jiān)護人的監(jiān)護侵害行為情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，公安機關(guān)應(yīng)當給予批評教育并通報村（居）委會跟進做好監(jiān)督工作。

第十條  帶離危險境地

對于兒童身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀況的，公安機關(guān)應(yīng)當將其帶離實施監(jiān)護侵害行為的監(jiān)護人，就近護送至其他監(jiān)護人、親屬、村（居）委會、臨時庇護場所或者未成年人救助保護機構(gòu)進行臨時照料，并辦理書面交接手續(xù)；兒童有表達能力的，應(yīng)當就護送地點征求其意見。

對身體受到嚴重傷害需要救治的兒童，公安機關(guān)應(yīng)當先行送醫(yī)救治，同時通知其他有監(jiān)護資格的親屬照料，或者通知屬地未成年人救助保護機構(gòu)開展后續(xù)救助工作。產(chǎn)生的醫(yī)療救治費用依法由監(jiān)護人承擔，其他親屬和未成年人救助保護機構(gòu)墊付的，有權(quán)向監(jiān)護人追償；查找不到監(jiān)護人的，參照我市流浪未成年人救助保護的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

負責臨時照料困境兒童的單位和人員應(yīng)當為其提供臨時緊急庇護和短期生活照料，保護困境兒童的人身安全，不得侵害困境兒童合法權(quán)益。

第十一條  追究法律責任

公安機關(guān)在處置過程中要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，監(jiān)護人的監(jiān)護侵害行為構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機關(guān)應(yīng)當依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第四章 評估幫扶機制

 

第十二條  情況通報

公安機關(guān)將困境兒童護送至未成年人救助保護機構(gòu)的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)提供相關(guān)偵辦查處情況說明。

第十三條  調(diào)查評估

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會同民政部門、公安機關(guān)在村（居）委會、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)以及兒童親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，結(jié)合公安機關(guān)的偵辦查處情況，對困境兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，并于接到公安機關(guān)通報之日起5日內(nèi)形成調(diào)查評估報告。

第十四條  明確監(jiān)護人

監(jiān)護人死亡或喪失監(jiān)護能力的，公安、民政等部門要按照法律規(guī)定督促相關(guān)有監(jiān)護能力的人承擔監(jiān)護責任。

依法具有監(jiān)護資格的人之間在尊重被監(jiān)護人的真實意愿的基礎(chǔ)上可以協(xié)議確定監(jiān)護人；對監(jiān)護人的確定有爭議的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或者民政部門可以依法指定監(jiān)護人；有關(guān)當事人對指定不服的，可以向人民法院申請指定監(jiān)護人。

監(jiān)護人因外出務(wù)工或者其他原因不能履行監(jiān)護職責的，公安機關(guān)要責令并指導(dǎo)其委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。

對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人、采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人、被留置人員、服刑人員、強制隔離戒毒人員，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、人民法院等辦案機關(guān)應(yīng)當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。收押后發(fā)現(xiàn)上述情況的，看守所、拘留所、強制隔離戒毒所等執(zhí)行機關(guān)應(yīng)及時告知辦案機關(guān)，并協(xié)助落實臨時監(jiān)護工作。

第十五條  提供專業(yè)服務(wù)

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)調(diào)查評估情況，立即對困境兒童及其監(jiān)護人家庭有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。

第十六條  辦理各類救助

對于監(jiān)護人家庭或困境兒童自身符合有關(guān)社會救助、社會福利等相關(guān)政策的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當安排有關(guān)機構(gòu)和人員協(xié)助其申請有關(guān)福利和救助，民政及其他相關(guān)部門要及時將其納入保障范圍。區(qū)民政部門按規(guī)定與孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護人簽訂相關(guān)協(xié)議，明確其監(jiān)護養(yǎng)育職責，指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)護人認真履行。

第十七條  安排臨時監(jiān)護

對于暫時無法查找到父母和其他監(jiān)護人或遭受監(jiān)護侵害經(jīng)評估暫時不宜返回監(jiān)護人家庭繼續(xù)生活的兒童，由兒童住所地所在區(qū)民政部門履行臨時監(jiān)護責任，可以交由轄區(qū)未成年人救助保護機構(gòu)照料。未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當按相關(guān)規(guī)定做好生活照料、醫(yī)療救治和預(yù)防接種、教育、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等工作，保護兒童人身安全，不得侵害兒童合法權(quán)益。對困境兒童的臨時監(jiān)護照料原則上不超過一年。

困境兒童因臨時監(jiān)護需要轉(zhuǎn)學、異地入學接受義務(wù)教育的，教育行政部門應(yīng)當予以保障。

民政部門、未成年人救助保護機構(gòu)可以根據(jù)需要向困境兒童住所地、監(jiān)護人住所地或侵害行為地人民法院申請人身安全保護裁定。

 第十八條  委托臨時照料

區(qū)民政部門不具備提供臨時照料條件的，經(jīng)市民政部門同意后，可以通過簽訂書面臨時照料協(xié)議的方式，委托市級未成年人救助保護機構(gòu)代為臨時照料，期限一般不超過3個月。該區(qū)民政部門仍應(yīng)繼續(xù)承擔該困境兒童的監(jiān)護責任，定期跟蹤回訪，并負擔相應(yīng)費用。協(xié)議到期后仍因場所等客觀條件所限不能接回困境兒童的，可向市民政部門申請延長臨時照料期，臨時照料期的延長期不超過9個月。

第十九條  臨時監(jiān)護終止

臨時監(jiān)護照料期間，查找到具備監(jiān)護能力的困境兒童監(jiān)護人的，經(jīng)公安機關(guān)確認其身份后，區(qū)民政局、未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當將困境兒童交由其監(jiān)護照料，終止臨時監(jiān)護。

臨時監(jiān)護照料期間，查找到關(guān)系密切的其他親屬、朋友且愿意監(jiān)護照料兒童的，經(jīng)公安機關(guān)確認身份，并經(jīng)困境兒童住所地村（居）委會或民政部門同意后，區(qū)民政局、未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當將困境兒童交由其監(jiān)護照料，終止臨時監(jiān)護。

區(qū)民政局、未成年人救助保護機構(gòu)將困境兒童送交前款人員監(jiān)護照料的，應(yīng)當征求有表達能力的困境兒童意見，并辦理書面交接手續(xù)，同時書面告知其有權(quán)依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷監(jiān)護人資格。

對涉及刑事案件的臨時監(jiān)護終止，區(qū)民政局、未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當事先征求公安、檢察、法院等辦案機關(guān)的意見。

第二十條  福利機構(gòu)撫養(yǎng)

臨時監(jiān)護照料期滿3個月，仍無法查明身份信息的困境兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)，依法落實兜底監(jiān)護職責。

 

第五章 監(jiān)護干預(yù)機制

 

第二十一條  會商機制

在臨時監(jiān)護照料期間，針對困境兒童的監(jiān)護情況，由民政部門牽頭，會同公安機關(guān)、村（居）委會、學校、兒童親屬以及調(diào)查評估報告出具方等進行會商，根據(jù)案件偵辦查處情況說明、調(diào)查評估報告和監(jiān)護人接受教育輔導(dǎo)等情況，并征求有表達能力的兒童本人意見，形成書面會商結(jié)論。涉及刑事案件的，還應(yīng)當通知辦理案件的檢察機關(guān)派員參加。

第二十二條  監(jiān)護人領(lǐng)回

經(jīng)會商認為監(jiān)護人后續(xù)能夠正確履行監(jiān)護職責的，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當及時通知監(jiān)護人領(lǐng)回困境兒童。監(jiān)護人應(yīng)當在三日內(nèi)領(lǐng)回困境兒童并辦理書面交接手續(xù)。監(jiān)護人領(lǐng)回困境兒童后，民政部門應(yīng)將相關(guān)情況向困境兒童所在學校、轄區(qū)公安機關(guān)、村（居）委會通報，并告知其對通報內(nèi)容負有保密義務(wù)。村（居）委會應(yīng)對監(jiān)護人的監(jiān)護情況，困境兒童的學習、生活等情況進行隨訪。

由于特殊情況不能及時領(lǐng)回兒童的，監(jiān)護人可與未成年人救助保護機構(gòu)另行約定接回時間，最長不超過一個月。期間，監(jiān)護人如需探望，應(yīng)當憑身份關(guān)系證明（可證明身份關(guān)系的居民戶口簿、出生證、有關(guān)部門開具的身份關(guān)系證明等）和個人有效身份證件進行探望；在約定時間內(nèi)仍怠于領(lǐng)回困境兒童的，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)報請公安機關(guān)協(xié)助困境兒童返回家庭。

第二十三條  提起撤銷監(jiān)護人資格的訴訟

會商認為監(jiān)護人仍然存在使兒童受到嚴重人身安全威脅或處于危險狀態(tài)情形的，不宜繼續(xù)承擔監(jiān)護職責的，困境兒童的其他法定監(jiān)護人、困境兒童住所地村（居）委會、法律規(guī)定的其他組織可向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。上述部門未提起的，履行臨時監(jiān)護職責的民政部門應(yīng)當向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

第二十四條  判后安置

人民法院判決不撤銷監(jiān)護人資格的，可以向當?shù)孛裾块T、轄區(qū)公安派出所、村（居）委會、共青團、婦聯(lián)、未成年人所在學校、監(jiān)護人所在單位等發(fā)出司法建議，加強對困境兒童的保護和對監(jiān)護人的監(jiān)督指導(dǎo)。

人民法院判決由民政部門擔任監(jiān)護人的，由所屬兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。承擔撫養(yǎng)職責的兒童福利機構(gòu)可以依法送養(yǎng)兒童，送養(yǎng)兒童一般應(yīng)當在人民法院做出撤銷監(jiān)護人資格判決一年后進行。但侵害人屬于“虐待、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的”情形的，不受一年后送養(yǎng)的限制。

第二十五條  申請人身安全保護裁定

撤銷監(jiān)護人資格訴訟終結(jié)后六個月內(nèi)，未成年人及其現(xiàn)任監(jiān)護人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。

 

第六章 附 則

 

第二十六條  本指引自2019年1月1日起實施，有效期3年。

 

 

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