穗衛(wèi)規(guī)字〔2018〕6號(hào)《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法的通知》

穗衛(wèi)規(guī)字[2018]6號(hào)

廣州市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法的通知

 

各區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局，市衛(wèi)生監(jiān)督所：

    根據(jù)《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，我委制定了《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。如在執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)向市衛(wèi)生計(jì)生委政策法規(guī)處反映。

 

 

         廣州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

2018年11月27日

 

 

廣州市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法

 

    第一條  為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  廣州市、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)在行政處罰中行使自由裁量權(quán)適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和公平合理原則，結(jié)合違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、危害后果等具體情節(jié)，對(duì)違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)力。

    第四條　衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，不得超出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量種類、幅度。

    第五條　衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正。

    第六條　衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。行政處罰自由裁量決定，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，排除不相關(guān)因素的干擾，防止處罰畸輕畸重等處罰不當(dāng)情形。

    第七條　衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)落實(shí)教育與處罰相結(jié)合、查處與引導(dǎo)相結(jié)合的原則。對(duì)情節(jié)輕微及社會(huì)危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。

    第八條　法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件對(duì)行政處罰的裁量有明確規(guī)定的，按規(guī)定裁量；沒(méi)有規(guī)定，按本辦法及附件《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法量化適用標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《適用標(biāo)準(zhǔn)》）的規(guī)定進(jìn)行裁量；《適用標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)裁量有具體規(guī)定的，按《適用標(biāo)準(zhǔn)》裁量。

    第九條  同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則，并根據(jù)《適用標(biāo)準(zhǔn)》的具體規(guī)定執(zhí)行：

    （一）法律規(guī)范效力不同，效力高的優(yōu)先適用；

    （二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

    （三）法律規(guī)范效力相同，時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

    第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

    第十一條  衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的以下基本要素作出從輕處罰、一般處罰、從重處罰的裁量結(jié)果。

    （一）違法行為的具體方法或手段；

    （二）違法行為危害的具體對(duì)象；

    （三）違法行為的持續(xù)時(shí)間；

    （四）違法行為造成的危害結(jié)果以及社會(huì)影響程度；

    （五）改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；

    （六）違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)程度；

    （七）違法行為人是初次、再次違法還是同時(shí)有多個(gè)違法行為。

    第十二條　涉及罰款的衛(wèi)生計(jì)生行政處罰，按以下標(biāo)準(zhǔn)裁量。

    從輕處罰、一般處罰、從重處罰均有罰款內(nèi)容的：

    （一）從輕處罰

    最低罰款：法定最低罰款金額。

    最高罰款：低于法定罰款幅度的40%與法定最低罰款金額之和。

    （二）一般處罰

    最低罰款：法定罰款幅度的40%與法定最低罰款金額之和。

    最高罰款：低于法定罰款幅度的60%與法定最低罰款金額之和。

    （三）從重處罰

    最低罰款：法定罰款幅度的60%與法定最低罰款金額之和。

    最高罰款：法定最高罰款金額。

    按規(guī)定從輕處罰不適用罰款，一般處罰、從重處罰適用罰款的：

    （一）一般處罰

    最低罰款：法定最低罰款金額。

最高罰款：低于法定罰款幅度的50%與法定最低罰款金額之和。

（二）從重處罰

最低罰款：法定罰款幅度的50%與法定最低罰款金額之和。

最高罰款：法定最高罰款金額。

本條中“法定罰款幅度”是法定最高罰款金額與法定最低罰款金額之間的差額。

第十三條 違法行為人有下列情節(jié)之一的，不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害結(jié)果的；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。

第十四條  違法行為人有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

（一）違法行為人滿14周歲但不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕危害后果的；

（四）積極配合衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

    第十五條　違法行為人有下列情節(jié)之一的，可以從輕處罰：

    （一）屬初次違法，非主觀故意，且違法行為并未造成較大危害后果的；

    （二）主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；

    （三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

    （四）實(shí)施行政處罰將造成行政相對(duì)人基本生產(chǎn)、生活嚴(yán)重困難的；

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕處罰的。

    第十六條  違法行為人有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

    （一）違法行為已造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，但還未構(gòu)成犯罪的；

    （二）違法行為雖未造成嚴(yán)重后果，但嚴(yán)重危及群眾人體健康安全的；

    （三）造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

    （四）連續(xù)違法時(shí)間較長(zhǎng)（6個(gè)月以上）的；

（五）涉案產(chǎn)品數(shù)量較多、貨值較大，且行為人拒不追回貨物或無(wú)法追回貨物的；

    （六) 被衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)處以罰款以上行政處罰后，自處罰決定作出之日起一年內(nèi)再實(shí)施同一性質(zhì)的違法行為的；

    （七）在共同違法行為中起主要作用的；

    （八）采取妨礙、逃避、暴力或其它手段抗拒或拒不配合執(zhí)法人員查處違法行為的；

    （九）擅自啟封、轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、改動(dòng)、毀損、變賣(mài)被查封、扣押物品的；

    （十）隱匿、銷毀證據(jù)、偽造、涂改、轉(zhuǎn)移證據(jù)的；

    （十一）指使、脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（十二）對(duì)舉報(bào)人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

（十三）在發(fā)生自然災(zāi)害或者其他緊急狀態(tài)時(shí)實(shí)施相關(guān)違法行為的。

    第十七條　同一違法行為同時(shí)具有從重、從輕處罰情節(jié)的，按從重處罰裁量，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

    第十八條  違法行為不具有從重、從輕、減輕、免予處罰情節(jié)的，給予一般處罰。

    第十九條  負(fù)責(zé)案件調(diào)查的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，提出行政處罰建議;依法進(jìn)行合議的案件，合議中提出的涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的，必須作出特別說(shuō)明。調(diào)查終結(jié)報(bào)告中應(yīng)說(shuō)明裁量理由。

    第二十條  對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)先給予警告，責(zé)令限期改正的，且根據(jù)實(shí)際情況能合理確定整改期限的，必須確定合理的整改期限。整改期限內(nèi)，不得以當(dāng)事人仍有原違法行為為由而加重處罰。

    第二十一條   衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在陳述申辯程序中聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

    第二十二條  重大衛(wèi)生行政處罰依照廣州市衛(wèi)生計(jì)生委《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》（穗衛(wèi)政法［2017］3號(hào)）進(jìn)行法制審核。

    第二十三條　行政處罰自由裁量工作情況納入廣州市衛(wèi)生計(jì)生委行政執(zhí)法考核評(píng)議范圍。

    第二十四條　行政執(zhí)法人員在行政處罰裁量不當(dāng)造成行政執(zhí)法錯(cuò)案的，依照行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定處理。

    第二十五條 本辦法及附件《適用標(biāo)準(zhǔn)》所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔行政處罰則包括上限數(shù)。

    第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，有關(guān)法律政策依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。原《廣州市衛(wèi)生局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（穗衛(wèi)法〔2013〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

 

附件：《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法量化適用標(biāo)準(zhǔn)》

 

 

廣州市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法量化適用標(biāo)準(zhǔn).doc.doc

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