穗文廣新規(guī)字〔2018〕10號《廣州市文化廣電新聞出版局關(guān)于印發(fā)廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》

穗文廣新規(guī)字〔2018〕10號

廣州市文化廣電新聞出版局關(guān)于印發(fā)廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)和規(guī)范廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金的管理和使用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市具體情況，我局組織修訂了《廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)有任何問題，請與我局聯(lián)系。

特此通知。

 

廣州市文化廣電新聞出版局   

          2018年11月23日

 

 

廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總 則 

第一條  為規(guī)范廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金的管理與使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)和財政管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市文物保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

本市行政區(qū)內(nèi)不可移動文物的保護(hù)和管理所需專項(xiàng)資金適用本辦法。

第二條  本辦法所稱文物保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指市本級財政年度預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持和加強(qiáng)我市文物保護(hù)工作，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展的資金。

專項(xiàng)資金年度預(yù)算根據(jù)我市文物保護(hù)年度工作計(jì)劃及市本級財力情況確定。

    第三條  專項(xiàng)資金的分配和管理實(shí)行專家評審、項(xiàng)目公示和績效評價等工作機(jī)制。專項(xiàng)資金的使用遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、保障重點(diǎn)、專款專用、注重實(shí)效”的原則。

第二章  部門職責(zé)與分工

第四條  市文物行政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理，組織專項(xiàng)資金的預(yù)算申報，編制年度專項(xiàng)資金安排總體計(jì)劃，組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報評審，編制和提出專項(xiàng)資金分配使用計(jì)劃，并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查和績效自評。

第五條  市財政部門負(fù)責(zé)資金保障和撥付，并對專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條  區(qū)文物行政部門負(fù)責(zé)組織本區(qū)的項(xiàng)目申報和初審工作，做好本轄區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理和績效自評工作，負(fù)責(zé)本區(qū)專項(xiàng)資金使用情況匯總、報送工作。

    第七條  項(xiàng)目申報單位對項(xiàng)目申報及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目申報計(jì)劃、實(shí)施方案和績效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施，按規(guī)定開展績效自評，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。

第三章  專項(xiàng)資金的使用范圍和內(nèi)容

第八條  專項(xiàng)資金的使用范圍如下：

（一）文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。用于需由市本級政府承擔(dān)的文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘費(fèi)用，包括《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》規(guī)定的市本級政府在出讓國有建設(shè)用地前，對地塊進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘費(fèi)用。區(qū)政府出讓國有建設(shè)用地前對地塊進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的費(fèi)用，由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。

（二）對國有不可移動文物搶修的補(bǔ)助。

（三）對非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)維護(hù)的補(bǔ)助。

（四）聘請文物保護(hù)監(jiān)督員。

（五）文物保護(hù)科學(xué)研究補(bǔ)助。

（六）對文物保護(hù)作出重大貢獻(xiàn)的單位或者個人的獎勵。

第九條  專項(xiàng)資金的支出內(nèi)容如下：

（一）文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘支出。按照國家文物局、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財政部聯(lián)合制定的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）國有不可移動文物搶修補(bǔ)助支出。主要包括勘察費(fèi)、搶修工程設(shè)計(jì)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和專家論證費(fèi)等。

（三）非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)維護(hù)補(bǔ)助支出。主要包括修繕工程和保養(yǎng)維護(hù)工程方案設(shè)計(jì)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和專家論證費(fèi)等。

（四）聘請文物保護(hù)監(jiān)督員支出。主要用于文物保護(hù)監(jiān)督員的勞務(wù)費(fèi)支出。

（五）文物保護(hù)科學(xué)研究補(bǔ)助支出。主要包括課題委托費(fèi)、專家論證費(fèi)、設(shè)備及材料購置費(fèi)和測試費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

第十條  專項(xiàng)資金的使用范圍不包括征地拆遷、基本建設(shè)、國有不可移動文物的日常維修保養(yǎng)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集、公務(wù)接待和出國出境等，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助和投資，不得用于償還債務(wù)。

第四章  專項(xiàng)資金的申報和審批

第十一條  專項(xiàng)資金每年定期申請，年度資金的申請截止時間以市文物行政部門的通知文件為準(zhǔn)；項(xiàng)目申報單位應(yīng)提交文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請書和項(xiàng)目預(yù)（概）算文本，以及項(xiàng)目的其它相關(guān)材料。項(xiàng)目的預(yù)算編制必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范的原則。有預(yù)算定額的，按定額計(jì)算；無預(yù)算定額的，按概算工作量和費(fèi)用構(gòu)成計(jì)算，各種費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定計(jì)取。

第十二條  專項(xiàng)資金申請采取項(xiàng)目庫管理。市文物行政部門直屬單位申報的項(xiàng)目由市文物行政部門直接審核，其他申報項(xiàng)目由區(qū)文物行政部門初審，市文物行政部門審核。

文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘類項(xiàng)目由市文物行政部門根據(jù)下一年度市本級政府土地出讓計(jì)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等編制具體項(xiàng)目預(yù)算列入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。

對文物保護(hù)作出重大貢獻(xiàn)的單位或者個人的獎勵類項(xiàng)目由市文物行政部門每年根據(jù)所需獎勵單位和個人情況，制定具體獎勵方案報市政府審定后將項(xiàng)目預(yù)算列入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。

第十三條  國有不可移動文物急需搶修的，由其保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)責(zé)，保護(hù)管理責(zé)任人可以申請專項(xiàng)資金全額補(bǔ)助。

（一）市級以上國有不可移動文物保護(hù)管理責(zé)任人為中央、省、市直屬單位的，保護(hù)管理責(zé)任人直接向市文物行政部門提出補(bǔ)助申請，并提供文物損壞情況、項(xiàng)目預(yù)算、及自籌經(jīng)費(fèi)說明、申請補(bǔ)助額度等材料。

（二）市文物行政部門可以建立文物保護(hù)專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)申報平臺，落實(shí)市、區(qū)兩級審核制度。

第十四條  非國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)維護(hù)由其保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)責(zé)，保護(hù)管理責(zé)任人可以申請專項(xiàng)資金的適當(dāng)補(bǔ)助。

（一）申請市級以上非國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)維護(hù)補(bǔ)助的，由保護(hù)管理責(zé)任人提供文物損壞情況、項(xiàng)目預(yù)算、自籌經(jīng)費(fèi)說明、申請補(bǔ)助額度等材料，由區(qū)文物行政部門初審后報市文物行政部門，由市文物行政部門組織專家評審確定補(bǔ)助額度。市級以上非國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)維護(hù)可全額補(bǔ)助。

（二）專項(xiàng)資金對市級以上的非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)維護(hù)方案的設(shè)計(jì)費(fèi)給予全額補(bǔ)助。

（三）市級以上非國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)維護(hù)補(bǔ)助的申請，應(yīng)先申請方案設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)方案確定后，再申請工程實(shí)施費(fèi)用。因特殊情況需進(jìn)行緊急搶修的可同步申請。

第十五條  專項(xiàng)資金對區(qū)級和尚未核定為文物保護(hù)單位的國有不可移動文物搶修補(bǔ)助、非國有不可移動文物修繕和保養(yǎng)維護(hù)補(bǔ)助，由各區(qū)先申報額度，市文物行政部門按照總量控制的原則，根據(jù)各區(qū)具體申報情況和以往經(jīng)費(fèi)的使用績效確定額度，由市財政按程序轉(zhuǎn)移支付給各區(qū)。

第十六條  市文物行政部門每年根據(jù)我市文物保護(hù)的需要和存在的難題，向社會公開征集符合我市文物保護(hù)需要的文物保護(hù)科學(xué)研究項(xiàng)目，并對其進(jìn)行補(bǔ)助。

文物保護(hù)科學(xué)研究項(xiàng)目的申請由各區(qū)文物行政部門統(tǒng)一受理，并與區(qū)財政部門匯總審核后于每年7月底向市文物行政主管部門申報。市文物行政部門直屬單位科研項(xiàng)目申報，可直接向市文物行政部門申報。

第十七條  市文物行政部門結(jié)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫的項(xiàng)目實(shí)施情況和市本級財力情況，提出專項(xiàng)資金預(yù)算目標(biāo)，并編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算，在專項(xiàng)資金中細(xì)化各類項(xiàng)目預(yù)算，列入專項(xiàng)資金預(yù)算一并送市人大審議。經(jīng)市人大審議并經(jīng)市財政部門批復(fù)后，由市財政部門按照國庫集中支付等有關(guān)規(guī)定辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)。

第十八條  未獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助的非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)維護(hù)工程項(xiàng)目，依法履行文物工程報批手續(xù)并經(jīng)相應(yīng)文物行政部門驗(yàn)收合格后，由保護(hù)管理責(zé)任人在保護(hù)工程正式驗(yàn)收通過之日起，一年內(nèi)按程序向市文物行政部門提出書面補(bǔ)助申請，逾期不予受理。市文物行政部門依據(jù)已批復(fù)的設(shè)計(jì)方案、施工結(jié)算價、竣工圖及設(shè)計(jì)變更、簽證、驗(yàn)收合格文書等結(jié)算證明材料確定補(bǔ)助金額。

第五章  專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督

第十九條  專項(xiàng)資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各區(qū)應(yīng)按專項(xiàng)資金下達(dá)通知及時將經(jīng)費(fèi)撥付到用款單位。

第二十條  專項(xiàng)資金的各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對未納入集中采購目錄或者未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，遵循簡化流程的原則，采取直接委托和直接購買方式，確定項(xiàng)目承接單位。

第二十一條  項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容安排使用專項(xiàng)資金。遇特殊情況需要調(diào)整補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容的，由保護(hù)管理責(zé)任人按程序向市文物行政主管部門提出申請，由市文物行政部門會同市財政部門按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條  專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理按照財政部門有關(guān)項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  對國有不可移動文物搶修的補(bǔ)助，對非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)維護(hù)的補(bǔ)助和對文物保護(hù)科學(xué)研究的補(bǔ)助類項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度。項(xiàng)目實(shí)施完畢后3個月內(nèi)，由項(xiàng)目申報單位向相應(yīng)的文物行政部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請，文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十四條  市文物行政部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行自查和績效管理，市財政部門根據(jù)需要開展定期或不定期的專項(xiàng)檢查。

區(qū)文物行政部門、財政部門和項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對經(jīng)本區(qū)文物行政部門初審的項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金管理和使用安全、規(guī)范。

文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用人應(yīng)自覺接受并配合市、區(qū)文物和財政主管部門的監(jiān)督管理和檢查。

第二十五條  凡有下列行為之一的單位和個人，由市文物行政部門給予通報批評、停止撥款、暫停核批新項(xiàng)目、收回專項(xiàng)資金、5年內(nèi)停止其申報專項(xiàng)資金資格，向社會公開其不守信用信息，同時報市公共信用管理系統(tǒng)等處理，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）編報虛假預(yù)算，套取財政資金的；

（二）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；

（三）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的；

（四）提供虛假財務(wù)會計(jì)資料的；

（五）擅自變更補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容的；

（六）未按規(guī)定處理專項(xiàng)資金購置的固定資產(chǎn)和成批施工材料的；

（七）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費(fèi)的；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十六條  取得專項(xiàng)資金補(bǔ)助的個人或單位，無正當(dāng)理由不及時不依法履行文物修繕保護(hù)責(zé)任的，導(dǎo)致文物坍塌損毀，或帶來不良社會影響的，依法處理并列入失信名單。

第六章  專項(xiàng)資金績效管理

第二十七條  專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)包括在土地開發(fā)前完成文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作；提高文物管理使用單位（人）的積極性，確保文物安全；促進(jìn)文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

    第二十八條  市文物行政部門按規(guī)定組織區(qū)文物行政部門、專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報單位開展專項(xiàng)資金績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作及績效自評工作；市財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和年度計(jì)劃組織專項(xiàng)資金績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作及績效評價工作。

    第二十九條  專項(xiàng)資金績效評價結(jié)果和資金使用情況報告作為以后年度專項(xiàng)資金分配及責(zé)任追究的重要依據(jù)。文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用人未按規(guī)定配合市文物行政部門和市財政部門開展績效評價工作，原則上不再繼續(xù)安排專項(xiàng)資金。

第七章  附 則

第三十條  各區(qū)文物保護(hù)專項(xiàng)資金的管理，可參照本辦法。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，原《廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（穗文廣新〔2015〕98號）同時廢止。

 

 

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