穗民規(guī)字〔2018〕12號(hào)《廣州市民政局關(guān)于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估指引（試行）的通知》

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穗民規(guī)字〔2018〕12號(hào)

廣州市民政局關(guān)于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估指引（試行）的通知

各區(qū)民政局：

現(xiàn)將《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估指引（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

廣州市民政局

2018年11月6日

廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估指引（試行）

為規(guī)范全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，科學(xué)評(píng)價(jià)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)成效，全面提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革的實(shí)施意見》（穗府辦〔2016〕144號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2016〕16號(hào)）和廣州市地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》（DBJ440100/T 288-2017），制定本指引。

一、適用范圍

本指引適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估。

二、評(píng)估原則

堅(jiān)持公開透明、公平公正、客觀量化的原則，參照科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估等級(jí)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、評(píng)估內(nèi)容

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估對(duì)象為各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)所開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目分為上門生活照料、助餐配餐、日間托管、上門醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、臨時(shí)托養(yǎng)、文化娛樂、精神慰藉、臨終關(guān)懷、安全援助共10項(xiàng)。

四、評(píng)估實(shí)施

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目采取政府購買服務(wù)方式提供的，自雙方合同簽訂之日起，服務(wù)機(jī)構(gòu)每運(yùn)營滿1年需向街道（鎮(zhèn)）提交自評(píng)報(bào)告，根據(jù)雙方合同約定的服務(wù)項(xiàng)目，由街道（鎮(zhèn)）向區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心申請(qǐng)服務(wù)評(píng)估。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目由各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）自主提供的，各區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心安排年度評(píng)估時(shí)間，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告提交情況開展評(píng)估。

（一）組織和權(quán)限

服務(wù)評(píng)估由區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心采取政府購買服務(wù)的方式委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

本區(qū)轄內(nèi)承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)不得在履行服務(wù)合同期間作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)存在捏造事實(shí)、弄虛作假、徇私舞弊等行為查證屬實(shí)的，由服務(wù)購買方中止其政府購買服務(wù)合同，2年內(nèi)不得參與我市政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估項(xiàng)目，并列入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商“黑名單”。

（二）人員要求

1.評(píng)估機(jī)構(gòu)須為本項(xiàng)目配備專職的項(xiàng)目管理人員。

2.評(píng)估機(jī)構(gòu)需配備一支不少于5人的評(píng)估員團(tuán)隊(duì)開展本項(xiàng)目。評(píng)估員應(yīng)由從事一線養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)5年及以上的工作人員、從事養(yǎng)老服務(wù)管理5年及以上的管理人員、從事醫(yī)療護(hù)理工作3年及以上的執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)護(hù)士、具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會(huì)人員組成。其中從事一線養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)5年及以上的工作人員至少2名，從事養(yǎng)老服務(wù)管理5年及以上的管理人員至少1名，中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會(huì)人員至少1名。

3.每次評(píng)估由3名評(píng)估員同時(shí)進(jìn)行，需有1名從事一線養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)5年及以上的評(píng)估員和1名中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會(huì)人員參與。

4.評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（1）與被評(píng)估的服務(wù)項(xiàng)目或該項(xiàng)目的承接機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的；

（2）曾在承接該項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)任職，離職不滿二年的；

（3）與被評(píng)估的服務(wù)項(xiàng)目或者承接該項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)有其他關(guān)系，可能影響評(píng)估結(jié)果公正的。

（三）評(píng)估方式

對(duì)照廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估。服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)通過服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)及過程觀察、文檔查閱、訪談、服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查等方式開展。

1.服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)及過程觀察是指對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)地及服務(wù)過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察并進(jìn)行信息收集，包括但不限于場(chǎng)地硬件、制度建設(shè)、服務(wù)人員情況、服務(wù)過程等。

2.文件審閱是指通過材料收集和查看等方式，查閱居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類文件檔案，包括但不限于服務(wù)對(duì)象檔案、各類規(guī)章制度、服務(wù)記錄等。

3.訪談是指通過與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)對(duì)象家屬及其相關(guān)人員進(jìn)行交流談話，包括但不限于工作內(nèi)容介紹、特殊個(gè)案處理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)存在的問題及困難、解決應(yīng)對(duì)的方法等。

4.服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查是指對(duì)服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)頻率、服務(wù)態(tài)度等滿意度進(jìn)行調(diào)查分析和量化評(píng)估。

（四）評(píng)估流程

1.服務(wù)項(xiàng)目自評(píng)

居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)按照服務(wù)項(xiàng)目類別，每年對(duì)照本指引要求對(duì)上年度開展的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行自查自評(píng)，參照《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估自評(píng)報(bào)告（模板）》出具年度自評(píng)報(bào)告，參考《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)滿意度調(diào)查表（模板）》提供滿意度調(diào)查報(bào)告，提供第三方審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告或年度財(cái)務(wù)報(bào)表，根據(jù)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的要求上報(bào)審核。

2.第三方評(píng)估

區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需根據(jù)本指引要求對(duì)上年度轄內(nèi)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)開展的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，參照《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估報(bào)告（模板）》，以居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)為單位出具評(píng)估報(bào)告，并將現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的文件資料匯總存檔。評(píng)估結(jié)果報(bào)送區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

（1）制定評(píng)估計(jì)劃。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托方的需求制定詳細(xì)的評(píng)估方案。

（2）成立評(píng)估小組。明確評(píng)估小組成員的工作分工，組織評(píng)估團(tuán)隊(duì)進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，詳細(xì)剖析和學(xué)習(xí)評(píng)估指標(biāo)。

（3）進(jìn)行評(píng)估準(zhǔn)備。安排1名專職工作人員負(fù)責(zé)與被評(píng)估項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作對(duì)接，確認(rèn)評(píng)估時(shí)間，準(zhǔn)備評(píng)估材料。

（4）組織實(shí)施評(píng)估。每次評(píng)估由3名評(píng)估員同時(shí)進(jìn)行，綜合采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、文檔查閱、訪談、服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)估并做好記錄。3名評(píng)估員完成各自模塊的評(píng)分后，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立的場(chǎng)室共同逐條合計(jì)評(píng)估項(xiàng)目的得分，得出最終評(píng)分。對(duì)有分歧的評(píng)分內(nèi)容項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由3名評(píng)估員再次評(píng)估，以人數(shù)占多的評(píng)估意見為主取分。完成服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估后不向被評(píng)估方透露分?jǐn)?shù)，但需現(xiàn)場(chǎng)將改進(jìn)意見反饋給被評(píng)估方。

（5）評(píng)估分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)。評(píng)估機(jī)構(gòu)完成對(duì)街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)或區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估后，按計(jì)分規(guī)則計(jì)算出區(qū)級(jí)或街道（鎮(zhèn)）級(jí)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)的綜合得分。

（6）撰寫評(píng)估報(bào)告。實(shí)地評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估員按照科學(xué)、客觀的原則，以街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)或區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)為單位撰寫評(píng)估報(bào)告，上報(bào)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，同時(shí)做好評(píng)估數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作。

3.評(píng)估結(jié)果公示

區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心在收到街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)或區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)的評(píng)估結(jié)果后，應(yīng)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示。評(píng)估結(jié)果按服務(wù)項(xiàng)目類別確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果由市、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心在廣州市居家養(yǎng)老網(wǎng)上服務(wù)大廳公示10天。

對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。由市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心組織復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)結(jié)果為最終結(jié)果。

區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心在每年5月31日前匯總本區(qū)的年度評(píng)估情況，將區(qū)級(jí)評(píng)估報(bào)告上報(bào)市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

（注：以上評(píng)估實(shí)施內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確。）

五、結(jié)果應(yīng)用

（一）評(píng)估結(jié)果

1.分?jǐn)?shù)計(jì)算

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)按廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表直接評(píng)估得出，10個(gè)項(xiàng)目滿分均為100分。各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)總分為100分，由各服務(wù)項(xiàng)目得分加權(quán)計(jì)算得出，其中，上門生活照料、助餐配餐、日間托管、康復(fù)護(hù)理、上門醫(yī)療分?jǐn)?shù)權(quán)重各占15%，臨時(shí)托養(yǎng)、臨終關(guān)懷、文化娛樂、精神慰藉、安全援助分?jǐn)?shù)權(quán)重各占5%。

依托居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)立護(hù)理站的，附加5分；居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)納入長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，附加5分；居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)與護(hù)理站簽訂合作協(xié)議并提供服務(wù)的，附加3分；居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)開設(shè)除了上述10項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目以外的特色服務(wù)項(xiàng)目的，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃書、服務(wù)記錄、服務(wù)自評(píng)報(bào)告、服務(wù)對(duì)象滿意度、社會(huì)影響力等服務(wù)實(shí)際開展情況進(jìn)行評(píng)估，最高附加5分。

2.等級(jí)換算

居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)綜合分?jǐn)?shù)及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)按照以下標(biāo)準(zhǔn)換算：

優(yōu)秀應(yīng)達(dá)到綜合分?jǐn)?shù)90分（含）以上；

良好應(yīng)達(dá)到綜合分?jǐn)?shù)80分（含）以上；

合格應(yīng)達(dá)到綜合分?jǐn)?shù)60分（含）以上；

綜合分?jǐn)?shù)60分以下，為不合格。

（二）評(píng)估結(jié)果適用

1.分類資助

各區(qū)應(yīng)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果等級(jí)，綜合考慮服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化程度、服務(wù)人次數(shù)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本等因素，確定差別化服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估等級(jí)為不合格的不予補(bǔ)助。

2.不合格處理

對(duì)承接的服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估定級(jí)不合格的服務(wù)機(jī)構(gòu)或自主供給服務(wù)的街道（鎮(zhèn)），由各區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心督促整改。整改后仍不合格的街道（鎮(zhèn)），由市民政局在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)；整改后仍不合格的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由服務(wù)購買方中止其政府購買服務(wù)合同或服務(wù)委托協(xié)議，該服務(wù)機(jī)構(gòu)在2年內(nèi)不得參與我市社區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)。

六、附則

本指引自2018年12月1日起施行，有效期3年。

附件：1.廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表（上門生活照料）

12.廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表（助餐配餐）

1 3.廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表（日間托管）

1 4.廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表（上門醫(yī)療）

1 5.廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表（康復(fù)護(hù)理）

1 6.廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表（臨時(shí)托養(yǎng)）

1 7.廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表（文化娛樂）

1 8.廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表（精神慰藉）

1 9.廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表（臨終關(guān)懷）

1 10.廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)表（安全援助）