穗工信規(guī)字〔2018〕5號《廣州市工業(yè)和信息化委關于印發(fā)廣州市政府工業(yè)和信息化部門電力行政處罰自由裁量權規(guī)定的通知》

廣州市工業(yè)和信息化委關于印發(fā)廣州市政府工業(yè)和信息化部門電力行政處罰自由裁量權規(guī)定的通知

穗工信規(guī)字〔2018〕5號

 

 

各區(qū)工業(yè)和信息化主管部門：

 

    《廣州市政府工業(yè)和信息化部門電力行政處罰自由裁量權規(guī)定》已經廣州市人民政府法制辦公室審查通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請及時向我委（電力行政執(zhí)法處）反映。

 

 

廣州市工業(yè)和信息化委員會

2018年11月1日

 

廣州市政府工業(yè)和信息化部門規(guī)范電力行政處罰自由裁量權規(guī)定

 

 

 

第一條 為規(guī)范廣州市各級政府工業(yè)和信息化部門行使電力行政處罰自由裁量權，確保合法合理實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國電力法》《電力設施保護條例》《電力供應與使用條例》《廣東省供用電條例》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》和《廣州市供電與用電管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

 

第二條 廣州市各級政府工業(yè)和信息化部門根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，依法對本行政轄區(qū)內危害電力設施和擾亂供用電秩序的違法行為實施行政處罰并行使自由裁量權時，適用本規(guī)定。

 

第三條 本規(guī)定所稱電力行政處罰自由裁量權，是指本市各級政府工業(yè)和信息化部門實施電力行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行政處罰權限范圍內，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。

 

第四條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循以下原則：

 

（一）公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權時，應當考慮的是違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度、當事人主觀過錯等符合法律目的的因素；對上述因素相同或相近的違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。

 

（二）過罰相當原則。行使行政處罰自由裁量權時，應當根據(jù)違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度、當事人主觀過錯程度等，適用相應的處罰種類和幅度，確保做出的行政處罰法律事實清楚，適用法律正確，與違法行為的上述因素相當。

 

（三）教育與處罰相結合原則。實施行政處罰時，既要制裁違法行為，維護法律的尊嚴，又要教育引導當事人自覺遵守法律，還要注重其對社會的教育機能，實現(xiàn)預防和制止違法行為的目的。

 

第五條 當事人同一違法行為可以適用兩部或兩部以上的電力法律、法規(guī)或者規(guī)章進行處罰的，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致時，適用效力高的法律規(guī)范規(guī)定；在同位法中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致時，適用特別規(guī)定。

 

第六條 當事人同一違法行為同時導致兩種及以上法律危害結果的，適用法律責任重的處罰規(guī)定進行處罰。

 

第七條 法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰應當并處的，實施行政處罰時應當予以并處，不得選擇適用單處。

 

法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰為可以并處的，屬于一般情節(jié)的，應當實施單處；屬于情節(jié)嚴重或拒絕改正的，應當實施并處，并根據(jù)違法行為的嚴重程度給予相應的處罰。

 

第八條 行使行政處罰自由裁量權時考慮的違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素，包括但不限于下列內容：

 

（一）違法行為實施的時間；

 

（二）違法行為實施的地點；

 

（三）違法行為危害的對象；

 

（四）違法行為的危害程度；

 

（五）違法行為實施的具體方式和方法；

 

（六）當事人有無及時采取改正措施及其效果；

 

（七）當事人的主觀過錯程度（包括但不限于當事人故意或過失、遵從電力企業(yè)告知和依法制止等情況）；

 

（八）違法行為人是否具有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的從重、從輕或者減輕處罰的情形。

 

第九條 根據(jù)電力法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定對違法行為處以罰款處罰時，按照行為的事實、性質、危害程度等因素，將違法行為區(qū)分為“一般違法行為”、“較重違法行為”、“嚴重違法行為”三個檔次，各個檔次分別在下列數(shù)額幅度區(qū)間內確定罰款金額（法律、法規(guī)、規(guī)章以及本規(guī)定已明確的除外）：

 

（一）“一般違法行為”的罰款數(shù)額區(qū)間：電力法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的對應罰款數(shù)額幅度的最低罰款金額以上至[(X-Y）×30%+Y]以下（含本數(shù)）；

 

（二）“較重違法行為”的罰款數(shù)額區(qū)間：電力法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的對應罰款幅度的[(X-Y）×30%+Y]以上至[（X-Y）×70%+Y]以下（含本數(shù)）；

 

（三）“嚴重違法行為”的罰款數(shù)額區(qū)間：電力法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的對應罰款幅度的[（X-Y）×70%+Y]以上至對應處罰幅度最高罰款金額以下（含本數(shù)）。

 

在前款規(guī)定中，X為電力法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的對應罰款幅度的最高罰款數(shù)額，Y為電力法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的對應罰款幅度的最低罰款數(shù)額（沒有規(guī)定最低罰款的按零計算）。

 

    計算結果保留小數(shù)點后一位數(shù)，該位數(shù)按照“四舍五入”原則處理，即計算結果的小數(shù)點后的第二位數(shù)字小于五的，小數(shù)點第一位數(shù)字不變；計算結果的小數(shù)點后的第二位數(shù)字大于或等于五的，小數(shù)點后的第一位數(shù)字加一。

 

    計算單位為電力法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的“元”或“倍”。

 

第十條 應當被處以罰款處罰的違法行為人具有法律、法規(guī)或者規(guī)章及本規(guī)定所規(guī)定的從重或者從輕處罰情形的，應當在對應的“一般違法行為”、“較重違法行為”、“嚴重違法行為”檔次的數(shù)額區(qū)間內進行裁量：

 

（一）有從重處罰情形的，最低罰款數(shù)額分別為“一般違法行為”、“較重違法行為”、“嚴重違法行為”的相應數(shù)額區(qū)間中低數(shù)額與最高數(shù)額之間的中位數(shù)，即最低數(shù)額與最高數(shù)額之和的50%[（最低數(shù)額+最高數(shù)額）÷2]；

 

（二）有從輕處罰情形的，最高罰款數(shù)額分別為“一般違法行為”、“較重違法行為”、“嚴重違法行為”的相應數(shù)額區(qū)間中最低數(shù)額與最高數(shù)額之間的中位數(shù)，即最低數(shù)額與最高數(shù)額之和的50%[（最低數(shù)額+最高數(shù)額）÷2]。

 

第十一條 被處以罰款處罰的違法行為人具有法律、法規(guī)或者規(guī)章以及本規(guī)定減輕處罰情形的，應按違法行為對應的裁量基準范圍降一檔次進行處罰。

 

給予“一般違法行為”檔次處罰的，減輕處罰的罰款數(shù)額則為電力法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最低罰款數(shù)額，沒有最低數(shù)額規(guī)定的，參照從輕處罰情形大幅度從寬處理確定。

 

第十二條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

 

（一）擾亂公共秩序、妨害公共安全、妨害社會管理、導致人身傷害、侵犯他人財產數(shù)額較大等，尚未構成犯罪的；

 

（二）違法行為持續(xù)時間達六個月以上的；

 

（三）脅迫、誘騙他人實施違法行為或教唆未成年人實施違法行為的；

 

（四）被處以行政處罰后，自該處罰決定生效之日起兩年內，又被查出三次及以上同一性質違法行為的；

 

（五）經電力設施產權單位制止或執(zhí)法部門責令停止、責令改正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

 

（六）隱匿、偽造、銷毀違法行為證據(jù)的；

 

（七）妨礙、阻撓執(zhí)法人員查處違法行為的；

 

（八）對舉報人、證人打擊報復的；

 

（九）具有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形的。

 

第十三條 符合本規(guī)定第十二條第一、二、三、五、六、七、九項等之一情形，屬于電力法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情節(jié)嚴重。

 

已作為情節(jié)嚴重予以規(guī)制的情形，不再適用從重處罰。

 

第十四條 當事人有下列情形之一的，應當從輕處罰或減輕處罰：

 

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；

 

（二）初次違法，無主觀故意，且其違法行為未造成嚴重后果并積極改正的；

 

（三）主動及時采取措施消除或減輕危害后果的；

 

（四）受他人教唆、脅迫、誘騙實施違法行為的；

 

（五）主動中止違法行為的；

 

（六）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

 

（七）具有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應當從輕處罰或減輕處罰的其他情形的。

 

第十五條 當事人有下列情形之一的，不予處罰，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

 

（一）不滿十四周歲的人實施違法行為的；

 

（二）精神病人或間歇性精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時實施違法行為的；

 

（三）違法行為輕微并已及時糾正，沒有造成危害后果的；

 

（四）違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的；

 

（五）具有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他不予行政處罰情形的。

 

第十六條 電力法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應當先行責令當事人改正違法行為的，應當先行責令改正；當事人拒不改正或者逾期不改正的，應當依法進行處罰。

 

電力法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定應當先行責令當事人改正違法行為的，實施行政處罰時，應當同時責令當事人改正其違法行為。

 

第十七條 違法行為涉嫌構成犯罪的，應當及時移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。

 

第十八條 對《廣州市政府工業(yè)和信息化部門電力行政處罰自由裁量標準》未能盡列的違法行為依法實施行政處罰的，按照本規(guī)定的原則進行裁量處罰。

 

第十九條 市、區(qū)政府工業(yè)和信息化部門及其工作人員違反本規(guī)定實施行政處罰自由裁量權的，依照《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》的有關規(guī)定追究責任。

 

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，有效期為三年。

 

 

 

 

 

 

 

附件：廣州市政府工業(yè)和信息化部門電力行政處罰自由裁量標準.xls

 

 

 

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