各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施意見的通知》（閩政辦〔2017〕103號(hào)）精神，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市“多證合一”改革提出以下實(shí)施意見：

一、改革內(nèi)容

在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng)）進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。

結(jié)合福州市特點(diǎn)，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、申辦同一領(lǐng)域的許可證“多次跑”“往返跑”等問題，鼓勵(lì)各市級(jí)行政審批部門積極創(chuàng)新，推動(dòng)試點(diǎn)單個(gè)部門“多證合一”，實(shí)行“一局一證”。

二、實(shí)施步驟

根據(jù)我市實(shí)際，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，通過信息共享實(shí)現(xiàn)部門管理。第一批新增合并登記涉企證照事項(xiàng)包括：

1.涉及所有行業(yè)2項(xiàng)：住房公積金繳存單位基本信息采集、銀行開戶許可（先在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)試點(diǎn)）。

2.文化旅游業(yè)3項(xiàng)：旅行社分社備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案、藝術(shù)品經(jīng)營單位備案。

3.外資外貿(mào)行業(yè)6項(xiàng)：外商投資企業(yè)設(shè)立備案、外商投資企業(yè)變更備案、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案、申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證企業(yè)備案、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案。

4.交通行業(yè)1項(xiàng)：國內(nèi)船舶代理和客、貨運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)備案。

5.醫(yī)藥行業(yè)3項(xiàng)：第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗(yàn)備案。

6.其他5項(xiàng)：房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備案、保安服務(wù)公司設(shè)立分公司備案、廣告發(fā)布登記、再生資源回收經(jīng)營者備案。

自文件下發(fā)之日起，上述涉企證照事項(xiàng)和組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證一起，與工商營業(yè)執(zhí)照合并辦理，共計(jì)25項(xiàng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，登記信息通過省工商局實(shí)時(shí)推送到省審批信息共享平臺(tái)，相關(guān)部門從省或市、縣審批信息共享平臺(tái)或省（市）級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門處下載登記信息。

下一步，各部門要針對(duì)本部門權(quán)力清單內(nèi)的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，繼續(xù)按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，主動(dòng)提出進(jìn)一步合并登記的涉企證照事項(xiàng)。鼓勵(lì)各部門試點(diǎn)推動(dòng)“一局一證”，讓企業(yè)在同一發(fā)證機(jī)關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)“一次申報(bào)、一套發(fā)證”，待條件成熟后推動(dòng)多部門更大范圍的涉企證照事項(xiàng)“多證合一”，為經(jīng)營者提供更加快捷、優(yōu)化的服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的服務(wù)目標(biāo)。

三、登記流程

“多證合一”繼續(xù)采用“五證合一、一照一碼”登記模式，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，達(dá)到“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的目標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送至福州市審批信息共享平臺(tái)，并依托福建工商一體化平臺(tái)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示，相關(guān)部門從審批信息共享平臺(tái)下載登記信息。企業(yè)不再另行到相關(guān)部門的服務(wù)窗口重復(fù)辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)。企業(yè)因開展業(yè)務(wù)確有需要的，可到相關(guān)部門直接領(lǐng)取紙質(zhì)證件。

已按照“三證合一”“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過審批信息共享平臺(tái)共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。

部門間信息共享是“多證合一”改革成功與否的關(guān)鍵，在福州市審批信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)此功能前，各相關(guān)部門分別依托對(duì)應(yīng)的省級(jí)部門通過福建省審批信息共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享傳輸，做到相同信息一次性采集、全方位共享。

四、保障措施

（一）明確部門職責(zé)，形成合力協(xié)同推進(jìn)改革

“多證合一”登記制度改革是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進(jìn)一步充分釋放改革紅利的重要抓手?！岸嘧C合一”登記制度改革工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同市委編辦（審改辦）、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦、發(fā)改委、法制辦、效能辦、市政府督查室等有關(guān)部門具體實(shí)施。各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)改革工作，對(duì)改革所需的人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)予以充分保障，對(duì)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：具體負(fù)責(zé)“多證合一”改革牽頭工作，會(huì)同市審改辦等市直相關(guān)部門，擬定“多證合一”改革的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)清單。承擔(dān)“多證合一”改革數(shù)據(jù)指標(biāo)的錄入，依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示，并依托福建省工商一體化平臺(tái)實(shí)時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳給審批信息共享平臺(tái)；做好登記檔案的統(tǒng)一管理工作。

市委編辦（審改辦）：推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，梳理、分類處理各部門行政審批事項(xiàng)，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定行政審批事項(xiàng)目的的，逐步取消或改為備案管理。對(duì)于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)予以保留，并推進(jìn)行政審批事項(xiàng)規(guī)范化運(yùn)行。

市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、市數(shù)字辦：負(fù)責(zé)部署和實(shí)施全市統(tǒng)一的審批信息共享平臺(tái)；督促、指導(dǎo)各縣（市）區(qū)建立審批共享平臺(tái)；指導(dǎo)各部門自建系統(tǒng)與審批信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。負(fù)責(zé)市級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)（“智網(wǎng)”）建設(shè)，制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄體系和管理辦法，建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體信息庫，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系。

市法制辦：因涉及“多證合一”改革需要修訂地方性法規(guī)、規(guī)章的，由實(shí)施部門提出修改意見，市法制辦予以審查把關(guān)后，按照立法程序上報(bào)修訂，確保改革在法治軌道內(nèi)進(jìn)行。

自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：因銀行開戶許可證只先行在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，福州片區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門要及時(shí)參照廈門、平潭的做法，與當(dāng)?shù)厝诵写_定開戶許可證整合信息共享方案，自行互聯(lián)互通。

市商務(wù)、建設(shè)、房管、旅發(fā)、貿(mào)促、海關(guān)、交通、財(cái)政、公安、檢驗(yàn)檢疫、住房公積金管理部門及各縣（市）區(qū)文化部門：負(fù)責(zé)接收審批信息共享平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)并導(dǎo)入相應(yīng)的部門審批系統(tǒng)；按照工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好內(nèi)部審批系統(tǒng)的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與審批信息共享平臺(tái)對(duì)接。

政府采購監(jiān)管部門：對(duì)“多證合一”改革需要建立完善審批信息共享平臺(tái)、升級(jí)改造審批系統(tǒng)的單位，在采購方式上給予積極支持，允許實(shí)行高效便捷的政府采購方式，確保改革如期推進(jìn)。

各相關(guān)部門和金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，互認(rèn)“多證合一”以后“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用，對(duì)于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“多證合一、一照一碼”走天下。各牽頭單位要對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況開展督促檢查，針對(duì)“多證合一”改革中存在的不作為、亂作為、慢作為等效能問題，根據(jù)《市效能辦關(guān)于建立效能問責(zé)線索移送制度的通知》（榕效辦〔2014〕87號(hào)），將問題線索移送市效能辦處理。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升以監(jiān)管促服務(wù)效能

各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念、精簡事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門主動(dòng)監(jiān)管、認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任。要建立完善信用約束機(jī)制。對(duì)于依法被列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”的商事主體，按照部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)制定商事主體失信聯(lián)合懲戒制度，依法對(duì)失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入；各有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）及信用福建等公共信用信息平臺(tái)共享信息，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，形成聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（三）加強(qiáng)窗口建設(shè)，夯實(shí)人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障

“多證合一”改革后，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的登記窗口壓力將進(jìn)一步增大。各級(jí)政府要加大改革的投入和保障，特別要通過合理調(diào)整人員安排，配強(qiáng)配足窗口人員隊(duì)伍，以政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力，避免因窗口資源緊張等問題造成“排長龍”等現(xiàn)象。要加強(qiáng)窗口工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保窗口人員熟悉業(yè)務(wù)，特別是改革的相關(guān)政策。要加強(qiáng)各縣（市）區(qū)審批信息共享平臺(tái)軟硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，做好基層人員信息共享操作培訓(xùn)，確保省市間、部門間信息共享流程暢通?！?/p>

　福州市人民政府辦公廳

　2017年12月7日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦