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十政辦發(fā)〔2018〕91號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

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十政辦發(fā)〔2018〕91號(hào)
　　市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《關(guān)于支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
2018年8月16日
　　關(guān)于支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
戲曲具有悠久的歷史、獨(dú)特的魅力和深厚的群眾基礎(chǔ)，是表現(xiàn)傳承中華傳統(tǒng)文化的重要載體。十堰歷史文化豐富，戲曲文化資源稟賦天成，以鄖劇、山二黃、鄖陽(yáng)二棚子等為代表的十堰地方戲曲是十堰文化的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步做好我市地方戲曲保護(hù)傳承工作，促進(jìn)戲曲事業(yè)的繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富廣大人民群眾的精神文化生活，加快十堰文化強(qiáng)市建設(shè)步伐，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)關(guān)于文化建設(shè)的重要精神，堅(jiān)持“二為”方向 和“雙百”“兩創(chuàng)”方針，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，保護(hù)、傳承與發(fā)展并重，堅(jiān)持振興十堰地方戲曲，加快推進(jìn)我市文化建設(shè)，更好地發(fā)揮戲曲藝術(shù)在彰顯價(jià)值追求、培植精神家園、繁榮文化事業(yè)中的獨(dú)特作用。
二、總體目標(biāo)
力爭(zhēng)在“十三五”期間，建立健全以鄖劇、山二黃、鄖陽(yáng)二棚子為代表的十堰地方戲曲保護(hù)傳承工作體系和人才培養(yǎng)體系。完善全市戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體體制機(jī)制和戲曲工作者保障激勵(lì)機(jī)制，在劇團(tuán)建設(shè)、人才培養(yǎng)、劇目打造、宣傳展演等方面取得新的成效，大幅提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平，培育有利于戲曲活起來(lái)、傳下去、出精品、有名家的良好環(huán)境，形成全社會(huì)重視戲曲、支持戲曲藝術(shù)發(fā)展的良好局面。
三、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)戲曲保護(hù)與傳承?
1．開(kāi)展地方戲曲劇種普查。以全國(guó)地方戲曲劇種普查為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展地方戲曲劇種普查和保護(hù)工作。挖掘、整理、研究、出版十堰地方戲曲資料，并利用現(xiàn)代手段進(jìn)行地方戲曲數(shù)字化音像資料制作，建立地方戲曲劇種數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市文體新廣局）
2．實(shí)施地方戲曲振興工程。加強(qiáng)十堰地方戲曲保護(hù)與傳承，加大對(duì)地方戲曲事業(yè)的財(cái)政投入力度，并將十堰市地方戲曲發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，扶持鄖劇、山二黃、鄖陽(yáng)二棚子等十堰地方戲曲劇種的保護(hù)傳承和健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市文體新廣局、市財(cái)政局）
（二）繁榮精品創(chuàng)作
1．加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)、題材管理和項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持傳統(tǒng)戲、現(xiàn)代戲、新編歷史劇并舉，突出“中國(guó)夢(mèng)”主題和現(xiàn)實(shí)題材劇目創(chuàng)作，努力打造一批體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、反映十堰地域特色的優(yōu)秀戲曲作品。組建市戲曲藝術(shù)專家委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)劇目生產(chǎn)的專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)國(guó)有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體在預(yù)算控制前提下，采取委約創(chuàng)作、集體創(chuàng)作、重點(diǎn)攻關(guān)等形式，面向社會(huì)征集優(yōu)秀劇本，組建優(yōu)化編、導(dǎo)、演團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與創(chuàng)作生產(chǎn)，提高全市戲曲藝術(shù)的整體水平。（責(zé)任單位：市文體新廣局、市文聯(lián)）
2．注重精品創(chuàng)作。保障劇目創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)，支持國(guó)有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體每三年創(chuàng)作1臺(tái)弘揚(yáng)主旋律、富有地方特色、傳遞正能量的優(yōu)秀原創(chuàng)劇目，進(jìn)一步擴(kuò)大鄖劇、山二黃、鄖陽(yáng)二棚子等十堰地方戲曲劇種的影響力，提升十堰的文化美譽(yù)度。支持國(guó)有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體每年復(fù)排、重排1—2臺(tái)（或4—5臺(tái)折子戲）有一定思想性、藝術(shù)性、觀賞性的優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)典劇目，將其打磨成常演劇目，豐富充實(shí)政府購(gòu)買文化服務(wù)惠民菜單。鼓勵(lì)全市民營(yíng)戲曲團(tuán)體開(kāi)展原創(chuàng)劇目創(chuàng)作演出。（責(zé)任單位：市文體新廣局、市財(cái)政局）
3．強(qiáng)化劇本創(chuàng)作。建立健全以十堰市藝術(shù)研究所為主體的全市戲曲劇本創(chuàng)作網(wǎng)絡(luò)，加大中青年編劇扶持力度。通過(guò)“送出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等辦法，培養(yǎng)十堰本土編劇人才，孵化本土原創(chuàng)劇本。十堰市地方戲曲發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要對(duì)優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作項(xiàng)目予以支持。積極爭(zhēng)取中央支持開(kāi)展的“三個(gè)一批”優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作扶持，通過(guò)面向全社會(huì)“征集創(chuàng)新一批、整理改編一批、買斷扶持一批”，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)作戲曲劇本的積極性、主動(dòng)性和參與性，有計(jì)劃地推出一批優(yōu)秀戲曲劇本，夯實(shí)戲曲“一劇之本”的基礎(chǔ)。（市文體新廣局、市文聯(lián)）
4．參與戲曲藝術(shù)賽事。發(fā)揮重大戲曲藝術(shù)活動(dòng)的示范引導(dǎo)作用，充分展示地方戲曲創(chuàng)作成果，為優(yōu)秀戲曲作品的演出、展示、提高搭建良好平臺(tái)，促進(jìn)多出精品、多出人才。固化并組織舉辦好每三年一屆的“十堰市地方戲曲調(diào)演”，實(shí)現(xiàn)對(duì)十堰地方戲曲的有效保護(hù)傳承，推動(dòng)地方戲曲藝術(shù)事業(yè)傳承發(fā)展。要積極創(chuàng)作劇目參加中國(guó)藝術(shù)節(jié)、湖北藝術(shù)節(jié)、湖北地方戲曲藝術(shù)節(jié)等全國(guó)、全省戲曲藝術(shù)賽事及展演活動(dòng)。（責(zé)任單位：市文體新廣局、市人社局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）支持戲曲表演團(tuán)體發(fā)展
1．支持和保障全市7個(gè)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體和各民間藝術(shù)表演團(tuán)體的生存和發(fā)展。對(duì)全市7個(gè)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體要深化內(nèi)部改革，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力，使其達(dá)到并提高藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出及保護(hù)、傳承地方戲曲藝術(shù)的能力。（責(zé)任單位：市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府）
2．重點(diǎn)資助國(guó)有戲曲表演團(tuán)體。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持國(guó)有戲曲表演團(tuán)體。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與扶持國(guó)有戲曲表演團(tuán)體發(fā)展，形成“政府扶持、院團(tuán)籌措、社會(huì)融資、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展格局，營(yíng)造有利于社會(huì)力量支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的良好環(huán)境。（市文體新廣局）
（四）支持戲曲演出?
1．開(kāi)展地方戲曲展演展示活動(dòng)。帶動(dòng)全市7個(gè)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，有計(jì)劃地組織各類戲曲劇目在全市城鄉(xiāng)巡回演出，把全市專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體及民間藝術(shù)表演團(tuán)體創(chuàng)排的新戲好戲納入“送戲下鄉(xiāng)” “周末劇場(chǎng)”等公益性演出。（責(zé)任單位：市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府）
2．加大政府購(gòu)買力度。落實(shí)《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā) 〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）和《市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（十政辦發(fā)〔2016〕114號(hào)）有關(guān)要求，根據(jù)人民群眾需要，將戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織全市各地方戲曲表演團(tuán)體深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)、企業(yè)進(jìn)行演出。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市文體新廣局）
3．加大演出補(bǔ)貼額度。市縣兩級(jí)財(cái)政在現(xiàn)有文化惠民演出補(bǔ)貼額度基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民演出的補(bǔ)貼額度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市文體新廣局）
（五）改善戲曲生產(chǎn)條件?
市縣兩級(jí)政府要將劇場(chǎng)新建、改建工作納入城市整體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中，合理布局戲曲演出空間。注重保護(hù)和利用古戲臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)法律規(guī)定的前提下，通過(guò)合理利用，促其成為具有當(dāng)?shù)靥厣r明的戲曲演出聚集區(qū)。市、縣（市區(qū)）文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)按照國(guó)家頒布的用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合設(shè)置戲曲排練演出場(chǎng)所。鼓勵(lì)文化館（站）等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)資源共享、項(xiàng)目合作等方式，為戲曲表演團(tuán)體免費(fèi)或低價(jià)提供排練演出場(chǎng)所。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市規(guī)劃局、市國(guó)土局）
（六）完善戲曲人才培養(yǎng)和保障機(jī)制?
1．創(chuàng)新地方戲曲藝術(shù)人才培養(yǎng)模式。定期舉辦地方戲曲藝術(shù)骨干人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國(guó)知名戲曲藝術(shù)家、專家參與，為十堰地方戲曲藝術(shù)保護(hù)提供專業(yè)咨詢和理論指導(dǎo)。對(duì)十堰藝術(shù)學(xué)校等中等職業(yè)教育學(xué)校全日制正式學(xué)籍的一、二、三年級(jí)戲曲表演專業(yè)中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、地級(jí)以上城市新遠(yuǎn)城區(qū)的學(xué)生，以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減免。鼓勵(lì)戲曲表演類民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲專業(yè)教育教學(xué)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人“雙向進(jìn)入”機(jī)制。支持戲曲表演團(tuán)體與戲曲院校合作，建立學(xué)生藝術(shù)實(shí)踐基地及人才培養(yǎng)基地。選送優(yōu)秀青年創(chuàng)演專業(yè)人員到全國(guó)重點(diǎn)戲曲藝術(shù)院?；驀?guó)家、省級(jí)培訓(xùn)班培訓(xùn)深造，建立人才培養(yǎng)常態(tài)化機(jī)制。（責(zé)任單位：市文體新廣局、市財(cái)政局）
2．完善優(yōu)秀戲曲專業(yè)人才引進(jìn)保障機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。積極引進(jìn)優(yōu)秀戲曲專業(yè)人才，全市國(guó)有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體在公開(kāi)招聘戲曲專業(yè)人員時(shí)，可按照國(guó)家、省、市關(guān)于事業(yè)單位公開(kāi)招聘的有關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際和戲曲專業(yè)特點(diǎn)，按需設(shè)崗，注重人才的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和藝術(shù)成就，合理確定招聘方式。建立戲曲人才引進(jìn)“綠色通道”，通過(guò)考核招聘的方式引進(jìn)符合政策規(guī)定的優(yōu)秀專業(yè)人員。注重完善全市戲曲人才評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審條件，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，科學(xué)制定戲曲人才評(píng)價(jià)辦法，增強(qiáng)評(píng)審的專業(yè)性、公正性和準(zhǔn)確性。放寬評(píng)審條件，注重戲曲專業(yè)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)業(yè)績(jī)特別突出的高層次優(yōu)秀戲曲人才申報(bào)職稱可放寬崗位限制。國(guó)有戲曲表演團(tuán)體應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為職工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的可購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)戲曲從業(yè)人員合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市人社局、市文體新廣局、市編辦）
（七）加大戲曲普及和傳承?
1．建立健全十堰地方戲曲傳承人培養(yǎng)和管理機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)盡快出臺(tái)保護(hù)竹溪山二黃、武當(dāng)神戲、鄖陽(yáng)二棚子等地方戲曲傳承人的相關(guān)管理制度，為地方戲曲傳承人創(chuàng)作和傳承技藝提供空間與平臺(tái)，提高其生活質(zhì)量，明確其職責(zé)與義務(wù)。改變傳統(tǒng)的傳授方式，擴(kuò)大帶徒傳授的范圍，培養(yǎng)出更多的合格繼承人，使竹溪山二黃、武當(dāng)神戲、鄖陽(yáng)二棚子等地方戲曲技藝能夠傳承發(fā)展、弘揚(yáng)光大。（責(zé)任單位：竹溪縣、丹江口市、鄖陽(yáng)區(qū)，市文體新廣局）
2．落實(shí)學(xué)校戲曲通識(shí)教育。各地要進(jìn)一步加大對(duì)戲曲進(jìn)校園演出活動(dòng)支持力度，支持戲曲表演團(tuán)體到各級(jí)各類學(xué)校演出，爭(zhēng)取每年讓學(xué)生免費(fèi)欣賞一場(chǎng)優(yōu)秀的戲曲演出。鼓勵(lì)戲曲類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人和民間藝人參與戲曲教育，加強(qiáng)學(xué)生的藝術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)。鼓勵(lì)中小學(xué)通過(guò)組織校園戲曲社團(tuán)、興趣小組、舉辦青少年戲曲展演比賽活動(dòng)等形式推動(dòng)學(xué)校戲曲普及，提高青少年戲曲素養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教育局、各縣市區(qū)人民政府）
3．?dāng)U大戲曲社會(huì)影響力。以公共文化服務(wù)資金購(gòu)買的戲曲劇目，要以培育觀眾、培育市場(chǎng)為目的，體現(xiàn)文化惠民理念。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”工程，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、移動(dòng)新媒體在地方戲曲傳承發(fā)展中的作用，推動(dòng)戲曲網(wǎng)上傳播，探索創(chuàng)新形式多樣的傳播方式，拓展戲曲傳承發(fā)展新空間。加大對(duì)戲曲藝術(shù)的宣傳力度，在新聞媒體開(kāi)設(shè)、制作戲曲專欄，安排宣傳版面、時(shí)段、網(wǎng)頁(yè)廣泛報(bào)道地方戲曲創(chuàng)作演出活動(dòng)，擴(kuò)大戲曲社會(huì)影響力和傳播力。（責(zé)任單位：市文體新廣局、十堰日?qǐng)?bào)社、市廣電臺(tái)）
　　四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。支持戲曲傳承發(fā)展是推動(dòng)十堰文化強(qiáng)市建設(shè)的重要舉措，各級(jí)政府要確保導(dǎo)向不變、陣地不變、隊(duì)伍不散，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心部署，做好各項(xiàng)政策的落地和督查工作。立足本地實(shí)際，制定完善支持當(dāng)?shù)靥厣珣蚯鷤鞒邪l(fā)展的配套政策措施。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文體新廣、文聯(lián)、發(fā)改、財(cái)政、教育、稅務(wù)、住建、人社、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)，專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館、藝術(shù)學(xué)校、藝術(shù)研究所等廣泛參與的工作機(jī)制，促進(jìn)全市地方戲曲傳承發(fā)展。（責(zé)任單位：市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）明確職責(zé)分工。各縣市區(qū)人民政府要建立健全支持地方戲曲傳承發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，強(qiáng)化溝通，形成合力，做好政策落地和督查工作。文化部門要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體的指導(dǎo)，鞏固和拓展院團(tuán)改革成果，加快推進(jìn)戲曲精品創(chuàng)演。教育部門要推進(jìn)戲曲藝術(shù)通識(shí)化教育，設(shè)立相關(guān)專業(yè)和課程，建立完善戲曲藝術(shù)人才培育體系。發(fā)改、財(cái)政、教育、住建、人社、國(guó)土等部門要研究出臺(tái)對(duì)國(guó)有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體在資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、職稱評(píng)定等方面的優(yōu)惠政策。市縣文聯(lián)要協(xié)助做好實(shí)施工作。（責(zé)任單位：市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）做好宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)新聞媒體，廣泛宣傳支持地方戲曲傳承發(fā)展的重要意義和政策措施，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展、加快戲曲藝術(shù)保護(hù)傳承利用營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)十堰地方戲曲保護(hù)工作向縱深發(fā)展。（責(zé)任單位：市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府）
2018年8月16日







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