十政辦發(fā)〔2018〕72號(hào)

　　市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市工業(yè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”

“聯(lián)合驗(yàn)收”實(shí)施方案的通知

《十堰市工業(yè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”實(shí)施方案》解讀

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《十堰市工業(yè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年6月18日

十堰市工業(yè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目審批提速提效，打造一流投資營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)<十堰市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案>的通知》（十政發(fā)〔2017〕18號(hào)）要求，特制定本方案。

　　一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化“放管服”改革，優(yōu)化市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收流程，減少評(píng)估評(píng)價(jià)、圖紙審查、竣工驗(yàn)收過程中的重復(fù)環(huán)節(jié)和互為前置的條件，進(jìn)一步優(yōu)化我市投資建設(shè)軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作流程

市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）設(shè)立工業(yè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”窗口（以下簡(jiǎn)稱綜合窗口），負(fù)責(zé)咨詢服務(wù)、報(bào)件受理、網(wǎng)上申報(bào)輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦、結(jié)果反饋、發(fā)件等工作。

（一）工業(yè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”操作流程

項(xiàng)目建設(shè)單位同步編制項(xiàng)目前期報(bào)批階段涉及的節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案（涉河項(xiàng)目需洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告）、地質(zhì)勘探報(bào)告、使用林地可行性報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)（涉及危險(xiǎn)品化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的）等評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告，市行政審批局實(shí)行“統(tǒng)一窗口受理、同步評(píng)估評(píng)審、同步開展審批、統(tǒng)一反饋結(jié)果”的“兩統(tǒng)一兩同步”聯(lián)合評(píng)估服務(wù)新模式。實(shí)際操作中具體流程視項(xiàng)目情況而定，最大程度提高服務(wù)效率。

1. 同步編制。（不計(jì)時(shí)限）

綜合窗口告知項(xiàng)目“多評(píng)合一”所需條件和相關(guān)程序，向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)放項(xiàng)目“多評(píng)合一”申報(bào)材料清單。項(xiàng)目建設(shè)單位自主選擇確定相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展各類評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告編制。對(duì)報(bào)告編制時(shí)間較長(zhǎng)的評(píng)估事項(xiàng)，在統(tǒng)一受理前，項(xiàng)目建設(shè)單位可先期啟動(dòng)報(bào)告編制工作。部分需要以其他評(píng)估事項(xiàng)結(jié)論作為依據(jù)的評(píng)估事項(xiàng)，在相關(guān)評(píng)估基本完成時(shí)可先期開展編制工作。

評(píng)估報(bào)告可分兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)同步開展編制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成：

（1）在項(xiàng)目經(jīng)統(tǒng)一受理確認(rèn)前，進(jìn)一步明確項(xiàng)目選址方案，同步編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或可研報(bào)告、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（含公示）等報(bào)告。

（2）在明確用地范圍后，開始同步編制水土保持方案（涉河項(xiàng)目需洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告）、地質(zhì)勘探、使用林地可行性、地震安全性評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)（涉及危險(xiǎn)品化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的）等報(bào)告。

2. 統(tǒng)一受理。（當(dāng)場(chǎng)辦理）

項(xiàng)目建設(shè)單位完成各類評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告編制和相關(guān)材料準(zhǔn)備工作后，向綜合窗口統(tǒng)一提交“多評(píng)合一”申報(bào)材料，綜合窗口組織各相關(guān)部門進(jìn)行審核，當(dāng)場(chǎng)作出是否受理的決定，出具受理通知書。

3. 同步評(píng)審。（10個(gè)工作日）

根據(jù)受理決定，各相關(guān)部門同步組織開展評(píng)估評(píng)審，相關(guān)評(píng)估評(píng)審費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。如評(píng)審未予通過的，報(bào)告編制單位應(yīng)及時(shí)修訂完善，直至符合標(biāo)準(zhǔn)。已開展區(qū)域評(píng)估的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不再單獨(dú)組織相關(guān)評(píng)審。評(píng)審?fù)瓿珊?，綜合窗口根據(jù)各相關(guān)部門審查意見出具“多評(píng)合一”審查報(bào)告（相關(guān)部門審查意見為附件）。

4. 同步審批。（7個(gè)工作日）

各相關(guān)部門根據(jù)“多評(píng)合一”審查報(bào)告，同步組織開展相關(guān)審批工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具相關(guān)審批文件。法律規(guī)定有明確前置條件的，后續(xù)審批部門將“多評(píng)合一”審查報(bào)告作為要件，實(shí)行承諾制審批，先期審查其他材料，在前置部門審批結(jié)果出來后，按規(guī)定順序出具審批文件。

5. 統(tǒng)一反饋。（1個(gè)工作日）

綜合窗口根據(jù)相關(guān)部門審批結(jié)果，統(tǒng)一向項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行反饋。

（二）工業(yè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”操作流程

項(xiàng)目建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位完成建設(shè)工程施工圖（含抗震、防雷、建筑節(jié)能施工圖）設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件、人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件、涉河建設(shè)方案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)圖（涉及非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危建設(shè)項(xiàng)目的）和城市綠化工程設(shè)計(jì)方案等設(shè)計(jì)文件后，市行政審批局利用十堰市智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)字化圖審及測(cè)繪系統(tǒng)，開展數(shù)字化聯(lián)合審查工作。實(shí)行 “一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、多圖聯(lián)審、數(shù)字交付”，最大限度地壓縮審圖時(shí)限，提高圖審效率。

1. 一窗受理。（當(dāng)場(chǎng)辦理）

建設(shè)單位完成相關(guān)施工圖設(shè)計(jì)后，根據(jù)各審查單位的審查要求，將工程圖紙、相關(guān)材料或圖紙電子圖報(bào)送至綜合窗口，綜合窗口進(jìn)行審核后，當(dāng)場(chǎng)作出是否受理的決定，出具受理通知書。

2. 聯(lián)合審查。（7個(gè)工作日）

綜合窗口工作人員在申請(qǐng)受理當(dāng)日內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位自主選擇，將申報(bào)材料分發(fā)各具備相應(yīng)資質(zhì)的聯(lián)審部門進(jìn)行審查。施工圖聯(lián)合審查應(yīng)在承諾期限內(nèi)完成首審。首審和各次復(fù)審之間的設(shè)計(jì)調(diào)整、專題協(xié)調(diào)會(huì)議的時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)限內(nèi)。

（1）首審。由市行政審批局牽頭，組織各參審單位依據(jù)各自職責(zé)，同步開展審查工作，在承諾期限內(nèi)完成對(duì)施工圖的首次審查，提出修改意見。必要時(shí)可通過召開專家聯(lián)合會(huì)審等形式進(jìn)行討論研究，形成書面首審意見，及時(shí)告知并送達(dá)建設(shè)單位。

（2）復(fù)審。建設(shè)單位根據(jù)修改意見對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改后，將修改文件（相關(guān)材料）提交綜合窗口。綜合窗口組織復(fù)審，出具書面復(fù)審意見，復(fù)審可以一次或多次，直至審查單位認(rèn)定合格為止。

（3）審結(jié)。經(jīng)聯(lián)合審查合格的，參審單位出具審查合格意見或各類批準(zhǔn)文件，并反饋給綜合窗口，窗口工作人員及時(shí)通知建設(shè)單位領(lǐng)取審查合格意見或各類批準(zhǔn)文件。

（三）工業(yè)項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”操作流程

將國(guó)土、規(guī)劃、住建、消防、人防、城管執(zhí)法、房管、水利、林業(yè)等多部門各自獨(dú)立實(shí)施的專項(xiàng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊?xiàng)目業(yè)主委托、統(tǒng)一窗口受理、分步集中踏勘、限時(shí)完成驗(yàn)收”的聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)新模式，進(jìn)一步壓縮竣工驗(yàn)收時(shí)限，提高竣工驗(yàn)收效率，促進(jìn)項(xiàng)目早日完工運(yùn)營(yíng)。

工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)“聯(lián)合驗(yàn)收”需具備以下條件：項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)的主體工程、輔助工程、配套設(shè)施（包括道路、燃?xì)夂蜔崃艿?、給水、雨污水及強(qiáng)弱電等各種管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）已按批準(zhǔn)的施工圖和規(guī)劃許可內(nèi)容建成；建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位已分別簽署質(zhì)量合格文件，施工單位已簽署工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程質(zhì)量保修書等文件；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；消防設(shè)施、防雷設(shè)施、人防設(shè)施、地震抗震設(shè)施、涉河設(shè)施、水土保持設(shè)施及配套綠化等按設(shè)計(jì)要求建成，有準(zhǔn)許使用的證明文件或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收合格的證明文件；臨時(shí)占用林地的單位完成恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件；建設(shè)工程檔案材料符合建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范要求；法律、法規(guī)規(guī)定必須提供的其他文件齊全。

分期或分批建設(shè)的項(xiàng)目符合上述情形的，可分期分批進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。分期分批驗(yàn)收的項(xiàng)目在紅線范圍內(nèi)，按照規(guī)劃要求應(yīng)該配建的公建配套設(shè)施以及按人防建設(shè)要求應(yīng)該修建的人防工程應(yīng)在最后一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前實(shí)施完畢。

1. 一次告知。（當(dāng)場(chǎng)辦理）

綜合窗口對(duì)建設(shè)單位咨詢的竣工驗(yàn)收事項(xiàng)提供告知服務(wù)，一次書面告知竣工驗(yàn)收事項(xiàng)、驗(yàn)收條件和申請(qǐng)材料目錄等。

2. 測(cè)驗(yàn)合一。（不計(jì)時(shí)限）

建設(shè)單位按照“聯(lián)合驗(yàn)收”申報(bào)材料清單和驗(yàn)收條件、驗(yàn)收程序要求做好聯(lián)合竣工驗(yàn)收材料準(zhǔn)備等相關(guān)工作。建設(shè)單位委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)提前開展土地驗(yàn)收測(cè)繪、規(guī)劃竣工測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、消防設(shè)施合格檢測(cè)等測(cè)繪檢測(cè)工作，利用十堰市智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)字化圖審及測(cè)繪系統(tǒng)，歸集、傳輸和存儲(chǔ)竣工測(cè)繪電子圖和檢測(cè)合格報(bào)告。

3. 一窗受理。（當(dāng)場(chǎng)辦理）

項(xiàng)目滿足驗(yàn)收條件，建設(shè)單位根據(jù)各專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)材料要求，自主申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收或聯(lián)合竣工驗(yàn)收，并提交相關(guān)材料。綜合窗口經(jīng)初步審核，對(duì)符合申報(bào)要求的，出具書面受理通知書。對(duì)材料不全或不符合法定形式的，出具補(bǔ)正通知書。對(duì)申報(bào)材料主件齊全，次要件暫缺的，采取承諾制審批，先發(fā)放受理通知書進(jìn)行驗(yàn)收，建設(shè)單位再按承諾時(shí)限補(bǔ)齊相關(guān)材料。

4. 集中踏勘。（5個(gè)工作日）

由綜合窗口牽頭，與建設(shè)單位確定聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)間和聯(lián)合竣工驗(yàn)收事項(xiàng)，要求建設(shè)單位按驗(yàn)收事項(xiàng)與相應(yīng)工作專班做好對(duì)接，并將有關(guān)要求提前5個(gè)工作日告知相關(guān)部門做好聯(lián)合竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。按照聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由綜合窗口協(xié)調(diào)組織規(guī)劃、消防、人防、水利、城管執(zhí)法、國(guó)土、住建、房管、林業(yè)等部門到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)集中踏勘，參加聯(lián)合驗(yàn)收各部門工作人員根據(jù)專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)范要求，攜帶有關(guān)文件材料負(fù)責(zé)組織本部門驗(yàn)收工作。建設(shè)單位按照聯(lián)合竣工驗(yàn)收部門要求現(xiàn)場(chǎng)提交竣工驗(yàn)收所有材料。

5. 統(tǒng)一反饋。（5個(gè)工作日）

各相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)反饋專項(xiàng)驗(yàn)收意見，綜合窗口對(duì)聯(lián)合竣工驗(yàn)收進(jìn)行全面跟蹤督辦。專項(xiàng)驗(yàn)收意見由綜合窗口統(tǒng)一反饋。驗(yàn)收意見應(yīng)明確具體，對(duì)不符合要求的應(yīng)一次告知，提出限期整改意見，復(fù)驗(yàn)時(shí)不得再提新的整改意見。對(duì)竣工驗(yàn)收不合格的，由綜合窗口出具限期整改意見。

6. 限期整改。（不計(jì)時(shí)限）

在聯(lián)合驗(yàn)收后，對(duì)有2個(gè)以上專項(xiàng)驗(yàn)收未通過的，建設(shè)單位須按照整改要求限期整改，并向綜合窗口提出復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)；只有1個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收未通過的，建設(shè)單位整改后直接向有關(guān)部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)工作應(yīng)在申請(qǐng)受理后3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行，具體要求同初次驗(yàn)收程序，直至滿足驗(yàn)收要求。

7. 統(tǒng)一批件。（5個(gè)工作日）

專項(xiàng)驗(yàn)收通過后，參與聯(lián)合驗(yàn)收部門均應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具專項(xiàng)竣工驗(yàn)收合格意見或其他文書，由綜合窗口統(tǒng)一核發(fā)。

8. 一次歸檔。（5個(gè)工作日）

建設(shè)單位在首次申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，須將工程檔案材料分批送市城建檔案和地下管線管理部門整理歸檔，待各專項(xiàng)驗(yàn)收全部驗(yàn)收合格，一次將驗(yàn)收合格文件和圖紙變更材料送市城建檔案和地下管線管理部門，并申請(qǐng)檔案驗(yàn)收。

三、工作責(zé)任

（一）市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的工業(yè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”申報(bào)材料清單、表格和辦事指南，并負(fù)責(zé)“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立綜合窗口，實(shí)行“一表式”并聯(lián)評(píng)估、審查和審批；加強(qiáng)全過程網(wǎng)上監(jiān)控管理，建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)不符合繼續(xù)推進(jìn)條件的，立即通知終止相關(guān)工作流程，并及時(shí)反饋建設(shè)單位；將數(shù)字化圖審及測(cè)繪系統(tǒng)納入十堰市智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（二）市編辦(審改辦)牽頭負(fù)責(zé)制定加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。推進(jìn)現(xiàn)有中介服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位改革，積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)，減少區(qū)域壟斷。

（三）市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、住建、房管、城管執(zhí)法、水利、氣象、人防、地震、消防、安監(jiān)、文體新廣、林業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)評(píng)估、施工圖審查、測(cè)繪檢測(cè)和專項(xiàng)驗(yàn)收工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，完善信用評(píng)價(jià)服務(wù)，建立市場(chǎng)退出機(jī)制。

（四）市城建檔案和地下管線管理部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)建設(shè)單位將工程檔案材料整理歸檔和檔案驗(yàn)收工作。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”的重要性，做好工業(yè)項(xiàng)目審批、管理和服務(wù)工作，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)提質(zhì)提效。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，健全制度。對(duì)評(píng)估、審查、驗(yàn)收過程中意見不一致的項(xiàng)目，市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)組織召開會(huì)商會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。建立健全數(shù)字化圖審管理制度、測(cè)驗(yàn)合一管理制度，會(huì)同相關(guān)部門制定全市統(tǒng)一的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，消除技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、檢測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。

（三）規(guī)范管理，強(qiáng)化考核。市投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)各部門推行工業(yè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”情況的督辦考核，督促相關(guān)部門在承諾時(shí)限內(nèi)做好相關(guān)工作。

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