十政辦發(fā)〔2016〕125號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案〉的通知》

 

十政辦發(fā)〔2016〕125號(hào)

 

市 人 民 政 府 辦 公 室

 

關(guān)于印發(fā)《全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》的

 

通 知

 

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

 

《全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

2016年11月17日

 

　　全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）精神，根據(jù)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議和全國推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公布查處結(jié)果（以下簡稱“雙隨機(jī)一公開”）監(jiān)管工作制定本方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范監(jiān)管和執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范部門自由裁量權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

 

二、基本原則

 

依法監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序推行。

 

公正公開。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)行“陽光執(zhí)法”，公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

 

協(xié)同高效。建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，建立信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合激勵(lì)懲戒，探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查，有序推進(jìn)綜合執(zhí)法。

 

三、全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制

 

（一）建立健全“一單、一表、兩庫、一細(xì)則”。

 

1、制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各地、各部門依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)日常監(jiān)督管理需要，結(jié)合權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容和方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

 

2、制定執(zhí)法檢查表。各地、各有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查要求，分門別類制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表，做到一張表格管檢查。

 

3、建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫。各地、各部門以工商部門市場(chǎng)主體信用信息共享交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)，立足職能建立本部門監(jiān)管的市場(chǎng)主體名錄庫，名錄信息包括市場(chǎng)主體的名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、電話等內(nèi)容。

 

4、建立檢查人員名錄庫。各地、各部門以政府法制部門行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立檢查人員名錄庫。檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員名單，并建立名錄庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

 

5、制定“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施細(xì)則。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際和管理職能，綜合考慮檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等因素，科學(xué)合理制定雙隨機(jī)抽查的實(shí)施細(xì)則及年度抽查工作計(jì)劃。開展執(zhí)法檢查時(shí)，通過搖號(hào)等方式，從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法人員，綜合考慮人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等客觀因素，檢查人員不得少于2人，并出示執(zhí)法證件。

 

（二）落實(shí)雙隨機(jī)抽查要求。

 

1、合理確定抽查比例和頻次。各地、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。2016年，隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋,充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為或嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。

 

2、合理選擇檢查方式。隨機(jī)抽查可以采用實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等多種方式相結(jié)合，注重運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息化手段。抽查中可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

 

3、如實(shí)記錄檢查情況。依法對(duì)被抽查市場(chǎng)主體實(shí)施檢查，要如實(shí)填寫檢查記錄表，做到全程記錄，并逐步推廣運(yùn)用電子化手段，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

 

4、依法處理并公布抽查結(jié)果。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門要依法依規(guī)處理，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。監(jiān)管部門對(duì)抽查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，將抽查情況及查處結(jié)果錄入在被抽查市場(chǎng)主體的公示信息中，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查結(jié)果正常的市場(chǎng)主體，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布；對(duì)抽查有問題的市場(chǎng)主體，區(qū)分情況依法作出處理并向社會(huì)公布。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。市場(chǎng)主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理，并記錄在市場(chǎng)主體公示信息中，向社會(huì)公開。

 

四、建立健全配套工作機(jī)制

 

（一）加強(qiáng)信息共享。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、辦事窗口等信息載體，設(shè)立服務(wù)專欄，向市場(chǎng)主體提供本機(jī)關(guān)服務(wù)和促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的法律、政策等信息。依托“信用公共服務(wù)平臺(tái)”和“市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)”，按照統(tǒng)一、共享、權(quán)威、高效的要求，加快政府部門之間、上下層級(jí)之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，形成監(jiān)管合力。

 

（二）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，市場(chǎng)主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法從嚴(yán)處理，并記錄在市場(chǎng)主體信用信息中向社會(huì)公開。

 

（三）探索開展聯(lián)合抽查和綜合行政執(zhí)法改革。各地、各部門要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)一公開”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，提高執(zhí)法效能。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確的行政執(zhí)法體系，分類推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理機(jī)制，切實(shí)解決好職責(zé)邊界不清、人員力量不足、相關(guān)保障不到位等問題。

 

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修訂情況和結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對(duì)象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法。

 

（五）建立責(zé)任追究機(jī)制。各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制，確保“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管。對(duì)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

 

五、工作要求

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。市政府各部門要加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的落實(shí)和指導(dǎo)督促，縣市區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管落到實(shí)處。

 

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣審改辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握各部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查督辦，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求“雙隨機(jī)”抽查工作取得實(shí)效，把簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革向縱深推進(jìn)。

 

（三）營造良好氛圍。“雙隨機(jī)”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地、各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案制定細(xì)則，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和公正監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平公正的良好氛圍。

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