十政辦發(fā)〔2015〕5號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈全市土地整治專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案〉的通知》

 

 

十政辦發(fā)〔2015〕5號(hào)

十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全市土地整治專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》的通知

 

 

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《全市土地整治專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

2015年1月14日

 

 

全市土地整治專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案

 

 

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省土地整治專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（鄂政辦電〔2014〕136號(hào)）精神，確保完成我市土地整治專項(xiàng)治理任務(wù)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，抓住關(guān)鍵、標(biāo)本兼治、懲防并舉原則，有計(jì)劃、有步驟地開展專項(xiàng)治理工作，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持一個(gè)步驟不少，一個(gè)環(huán)節(jié)不省，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不降，切實(shí)做到“不虛、不空、不偏”，嚴(yán)格依法清理查處土地整治存在的突出問題，探索建立全方位監(jiān)管體系和長效機(jī)制，促進(jìn)我市土地整治事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）整治重點(diǎn)。重點(diǎn)治理工程招投標(biāo)、資金管理使用、工程質(zhì)量及進(jìn)度等土地整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。

1、工程招投標(biāo)方面。著力治理圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，以及不按規(guī)定范圍、方式和組織形式招標(biāo)行為；徇私枉法、濫用職權(quán)干預(yù)或插手招投標(biāo)行為。

2、資金管理使用方面。著力治理資金未專賬核算、專款專用問題；挪用、擠占項(xiàng)目資金問題；超范圍開支、超合同支付工程款問題；資金核銷把關(guān)不嚴(yán)、核算不規(guī)范問題；白條列支、以借代撥、資金滯留等問題。

3、工程質(zhì)量及進(jìn)度方面。著力治理監(jiān)理單位不認(rèn)真履行合同責(zé)任，監(jiān)管乏力問題；施工單位不按圖紙和工序施工、虛報(bào)工程量、偷工減料，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣問題；不按工期計(jì)劃施工、竣工及申報(bào)驗(yàn)收問題；后期管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)無保障、工程破損嚴(yán)重問題。

（二）依法查處。把嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為貫穿專項(xiàng)治理全過程，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)企業(yè)，實(shí)行信用登記和黑名單制度，嚴(yán)格懲處，對(duì)影響惡劣的企業(yè)取消其在十堰市域內(nèi)從業(yè)資格并報(bào)省國土資源廳備案。嚴(yán)肅查辦利用職務(wù)便利違規(guī)插手項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用、徇私枉法、權(quán)錢交易的黨員干部，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息。

（三）健全機(jī)制。通過專項(xiàng)治理，查找和發(fā)現(xiàn)土地整治監(jiān)管存在的缺陷和漏洞，以構(gòu)建全方位監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機(jī)制為根本，研究提出強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的具體措施，上升為制度成果，上升為治本之策。積極推行項(xiàng)目招投標(biāo)“資格審查，明標(biāo)明投，搖號(hào)中標(biāo)，全程監(jiān)督”模式，進(jìn)一步完善湖北省土地整治項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法，公平、公開、科學(xué)、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。深化土地整治實(shí)施模式創(chuàng)新，進(jìn)一步推行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社自建、農(nóng)民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。建立項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)制，規(guī)范資金使用管理，確保?？顚Ｓ?。

三、工作步驟

（一）自查階段（2015年2月底前）。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)省政府辦公廳通知精神建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定實(shí)施方案，圍繞主要目標(biāo)任務(wù)，全面開展自查自糾，既不放大問題，也不遺漏問題，重點(diǎn)查找工程招投標(biāo)、資金管理使用、工程質(zhì)量及進(jìn)度等方面存在的突出問題，并分類梳理匯總。在此基礎(chǔ)上，分析主要原因，提出治理措施，明確整改重點(diǎn)、時(shí)限和措施，形成自查報(bào)告和整改方案，于2月底以前分別報(bào)市政府和市國土資源局審查備案。

（二）整改階段（2015年3月至5月）。一是自行整改。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）針對(duì)自查清理的問題，按照整改方案，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)針對(duì)重大違法違規(guī)行為依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，有針對(duì)性制定和完善制度。二是督促整改。市政府組織專班對(duì)各地整改情況進(jìn)行跟蹤督辦和檢查驗(yàn)收，對(duì)治理措施不力、不落實(shí)的地方，重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)掩蓋問題或弄虛作假的，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。同時(shí)，整理總結(jié)專項(xiàng)治理中有效措施和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。

（三）總結(jié)階段（2015年6月）。一是總結(jié)分析。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）整改工作完成后，及時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成專項(xiàng)治理情況總結(jié)報(bào)告，于6月底以前分別報(bào)市政府和市國土資源局審查備案。二是建章立制。各縣市區(qū)（管委會(huì)）在系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入分析因制度不完善造成的問題，研究提出標(biāo)本兼治的措施，建立健全規(guī)章制度和長效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果，強(qiáng)化對(duì)土地整治全方位監(jiān)管的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性。

四、工作要求

這次專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)政府，各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府建立土地整治專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，常務(wù)副市長龍良文為總召集人，市政府副秘書長王桂華、市國土資源局局長為副總召集人，市委農(nóng)辦、市監(jiān)察局、市公安局、市國土資源局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市公共資源交易監(jiān)管局、市信訪局等部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣市區(qū)（管委會(huì)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)要求，建立責(zé)任機(jī)制，明確任務(wù)分工，合力推進(jìn)落實(shí)。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，結(jié)合工作實(shí)際，建立聯(lián)席會(huì)議制度，緊扣目標(biāo)任務(wù)，分析存在的突出問題，制定具體實(shí)施方案，明確完成工作時(shí)限；定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取聯(lián)席成員單位工作匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)問題。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各地要充分調(diào)動(dòng)聯(lián)席成員單位積極性，形成工作合力，共同推動(dòng)。市農(nóng)辦要加強(qiáng)政策指導(dǎo)；監(jiān)察、公安部門要全程參與，加強(qiáng)案件查處力度；財(cái)政、審計(jì)部門要安排專人，對(duì)挪用、擠占項(xiàng)目資金、資金核銷把關(guān)不嚴(yán)等問題加強(qiáng)審計(jì)；公共資源交易管理部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)管；信訪部門要對(duì)群眾反映的突出問題進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦；國土資源部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)工作進(jìn)展情況，爭取支持。

（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。市政府將組織專班對(duì)縣市區(qū)（管委會(huì)）自查和整改情況跟蹤督辦，各地要組織相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展階段性檢查。市國土資源局要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全程跟蹤，對(duì)問題突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場督辦，并及時(shí)向市政府和聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)情況。對(duì)工作走過場，敷衍應(yīng)付、整改不力的單位，將責(zé)令整改，追究相關(guān)責(zé)任，并取消下一年度土地整治計(jì)劃。

 

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)