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十政發(fā)〔2018〕13號
市人民政府
關(guān)于印發(fā)十堰市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市五屆人大第二次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2018年3月26日
十堰市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃
一、2018年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
（一）做好2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總體要求
全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以項目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險“六大任務(wù)”，推動質(zhì)量、效率、動力“三大變革”，打好精準(zhǔn)脫貧、轉(zhuǎn)型升級、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，不斷開創(chuàng)區(qū)域性中心城市和湖北省重要區(qū)域增長極建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接建市五十周年。
（二）2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；
——固定資產(chǎn)投資增長14%；
——社會消費品零售總額增長11%；
——地方公共財政預(yù)算收入增長8.5%；
——實際利用外資增長高于省定目標(biāo)任務(wù)；
——外貿(mào)出口增長高于省定目標(biāo)任務(wù)；
——城、鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%；
——居民消費價格指數(shù)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；
——節(jié)能減排降碳控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
二、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
(一)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)
一是扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。深入開展“四雙幫扶”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個一批”，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，支持鄖陽扶貧產(chǎn)業(yè)園等扶貧園區(qū)建設(shè)，抓實扶貧領(lǐng)域問題整改。完成10.7萬人的易地扶貧搬遷，確保減少貧困人口14.5萬人，134個貧困村脫貧出列，丹江口市、張灣區(qū)、茅箭區(qū)和武當(dāng)山特區(qū)“摘帽”。
二是大力推動農(nóng)村發(fā)展。扎實開展“三鄉(xiāng)”工程。加快培育新型經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社200家，家庭農(nóng)場100家，專業(yè)大戶500家。推進(jìn)浪河鎮(zhèn)等4個省級三產(chǎn)深度融合試點鎮(zhèn)和34個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范村建設(shè)，支持張灣花園村等6個綠色幸福村建設(shè)。聯(lián)合北京中關(guān)村，探索打造十堰秦巴山農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，推進(jìn)“廁所革命”。完成農(nóng)村公路水毀災(zāi)后重建，解決20萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題。完善“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村土地制度改革，規(guī)范引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)。
(二)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造十堰現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
一是提升創(chuàng)新發(fā)展能力。推動新能源汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新，支持十堰市汽車電子電器等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持校企合作開展智能網(wǎng)聯(lián)、自動駕駛、新能源安全等前瞻和實用技術(shù)研究。加強(qiáng)茅箭區(qū)、張灣區(qū)國家級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程建設(shè)。推進(jìn)省級高新區(qū)創(chuàng)建。力爭新增高新技術(shù)企業(yè)20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到230億元以上。
二是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。爭取比照享受國家老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)政策，推進(jìn)實施國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程。推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)落實十堰與東風(fēng)政企共建50周年深化戰(zhàn)略合作協(xié)作，支持東風(fēng)“三供一業(yè)”改革，服務(wù)東風(fēng)裝備、動力總成、零部件、雙星東風(fēng)輪胎4.0新工廠等項目建設(shè)，做好東風(fēng)易捷特新能源乘用車、沃特瑪新能源產(chǎn)業(yè)園等項目服務(wù)，支持東風(fēng)特專、東風(fēng)特汽、湖北三環(huán)、世紀(jì)中遠(yuǎn)、東風(fēng)小康新能源汽車的生產(chǎn)，加速擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持大運、馳田、帕菲特等專用車企業(yè)發(fā)展。加快智能裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)軍民融合發(fā)展。確保規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成2300億元以上，新增規(guī)上企業(yè)50家以上。
三是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級。圍繞中高端消費、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上。推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)線上線下融合發(fā)展，引導(dǎo)扶持口子鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)。開工建設(shè)名創(chuàng)吾悅廣場、群利物流園，加快推進(jìn)林安國際、佰昌商貿(mào)物流園、昌升國際商貿(mào)城、華西農(nóng)商城等項目建設(shè)，新增A級物流企業(yè)3家以上、省重點物流企業(yè)3家以上。積極發(fā)展農(nóng)村電商，引導(dǎo)支持骨干流通企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，支持丹江口市、房縣、鄖西縣、鄖陽區(qū)、張灣區(qū)創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
四是推動農(nóng)業(yè)特色化生態(tài)化發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實施“61”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)計劃。規(guī)劃建設(shè)武當(dāng)?shù)啦璁a(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增“三品一標(biāo)”品牌10個以上，新建特色產(chǎn)業(yè)基地10萬畝，新建萬畝單品標(biāo)準(zhǔn)化基地專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個以上。支持5個省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家以上，全市農(nóng)產(chǎn)品加工綜合產(chǎn)值突破600億元。
五是推動生態(tài)文化旅游業(yè)多元發(fā)展。推動“兩區(qū)三帶”旅游發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施。爭取丹江口南水北調(diào)水源文化旅游區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)通過國家景觀價值評定，加快推進(jìn)鄖陽區(qū)、房縣、鄖西5A級景區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)神農(nóng)峽巖屋溝、賽武當(dāng)云龍谷、子胥湖生態(tài)新區(qū)、上津古鎮(zhèn)等重點旅游項目建設(shè)。推動旅游創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品，開拓休閑游、訂制游市場，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、近郊游、養(yǎng)生養(yǎng)老及醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品，精心打造“武當(dāng)369”等特色旅游品牌，建立市級旅游大數(shù)據(jù)中心，加大旅游宣傳推介力度。力爭全年接待游客、旅游收入達(dá)到6300萬人次、570億元。
(三)推進(jìn)項目引領(lǐng)發(fā)展，不斷夯實轉(zhuǎn)型升級硬支撐
一是不斷創(chuàng)新項目工作機(jī)制。繼續(xù)實施“月分析、季拉練、年巡檢”工作機(jī)制，堅持首席服務(wù)官、重大項目聯(lián)席會議等工作制度，堅持開展重大項目集中開工、季度拉練等活動，建立“百大引領(lǐng)項目”服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)項目事中事后監(jiān)管。
二是扎實推進(jìn)重大項目建設(shè)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，緊盯“1115”投資項目三年行動計劃，加強(qiáng)項目“儲備庫、建設(shè)庫”建設(shè)。抓好3個省督辦、13個省重點、156個市重點項目建設(shè)，突出抓好10億元以上重大項目建設(shè)，確保完成年度投資計劃。推進(jìn)十西高鐵、環(huán)丹江口庫區(qū)旅游觀光鐵路等重大項目前期，加快漢十高鐵、十淅高速、十巫高速、漢十高速武當(dāng)山互通、濱江新區(qū)至武當(dāng)山一級公路、武當(dāng)山機(jī)場改擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)度，確保十西高鐵明年開工。加快京能熱電項目、夾河關(guān)水電站、孤山航電樞紐、“十竹”天然氣長輸管線等項目建設(shè)，確保2018年京能熱電首臺機(jī)組投產(chǎn)，熱力管網(wǎng)建設(shè)全面完工，十竹長輸管線順利通氣。加快東風(fēng)小康遷建、農(nóng)夫山泉三期、鄖陽汽車小鎮(zhèn)、青少年戶外培訓(xùn)基地等項目建設(shè)，力爭早日竣工。
三是加強(qiáng)項目融資工作。對接央企等重點企業(yè)力爭落地PPP項目10個以上。新申報發(fā)行企業(yè)債券3只以上；加強(qiáng)政企、政銀對接，爭取黃龍城市濕地公園、百二河生態(tài)修復(fù)等重點項目納入國開行長江大保護(hù)融資支持。進(jìn)一步加大向上項目資金爭取力度。
四是推進(jìn)招商引資工作。聚焦新能源汽車、文旅康養(yǎng)、智能裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域招商，推進(jìn)貝特瑞新能源新材料、華達(dá)汽車零部件、金城集團(tuán)文化旅游等一批項目落地，謀劃引進(jìn)企業(yè)大數(shù)據(jù)中心和區(qū)域總部。確保新引進(jìn)注冊規(guī)模項目150個，力爭達(dá)到180個。
(四)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快重點區(qū)域融合一體化
一是推進(jìn)城區(qū)綜合服務(wù)能力提升。推進(jìn)管線入廊，加快“武當(dāng)路復(fù)線+三峽路工程”3個項目包等一批市政工程項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)北京路改造、百二河生態(tài)修復(fù)等重點工程。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。支持十堰生態(tài)濱江新區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)城區(qū)功能向新區(qū)轉(zhuǎn)移。
二是加快推進(jìn)“兩帶”建設(shè)。竹房城鎮(zhèn)帶重點建設(shè)15個農(nóng)村新社區(qū)示范片區(qū)，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶繼續(xù)推進(jìn)8個重點片區(qū)建設(shè)。開展“生態(tài)宜居家園”創(chuàng)建，新啟動50個，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)50個。
三是推動重點區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。推動武當(dāng)山旅游特區(qū)與丹江口永樂古鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)融合發(fā)展，補(bǔ)齊武當(dāng)山景區(qū)休閑功能短板；推進(jìn)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、丹江口市、茅箭區(qū)“一區(qū)三園”融合發(fā)展；推進(jìn)張灣區(qū)和鄖陽區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家級十堰市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)十堰空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
四是提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。加快現(xiàn)有6個省級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大規(guī)模。支持丹江口市食品飲料、鄖陽區(qū)香菇生產(chǎn)加工、房縣黃酒發(fā)酵食品、鄖西縣板材加工、竹溪縣綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。
(五)推進(jìn)改革開放發(fā)展，不斷激發(fā)凝聚發(fā)展新活力
一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)十堰市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案，完善督察考核機(jī)制，推進(jìn)實施七個專項行動計劃，切實提高供給體系質(zhì)量。
二是深化行政體制機(jī)制改革。加大行政審批制度改革力度，以投資項目“三個清單一張圖一張網(wǎng)”為重點打通審批鏈條，探索建立線上線下融合互補(bǔ)服務(wù)新模式。推進(jìn)商事登記制度改革，建立簡約簡便的市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。深化“多證合一”改革，推進(jìn)企業(yè)名稱登記便利化，深化全程電子化網(wǎng)上登記應(yīng)用。
三是推進(jìn)“信用十堰”建設(shè)。重點推進(jìn)信用信息匯集和查詢使用，實現(xiàn)行業(yè)主管部門信用審查制度全覆蓋。規(guī)范“紅黑名單”認(rèn)定和發(fā)布，落實信用修復(fù)機(jī)制。力爭十堰城市信用綜合指數(shù)進(jìn)入全國地級市前50位。
四是推進(jìn)開放協(xié)作發(fā)展。積極融入東風(fēng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大汽車及零部件、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，拓展“鐵海聯(lián)運”國際物流業(yè)務(wù)；繼續(xù)實施境外投資“雙重工程”，做好東風(fēng)板塊、華彬礦泉水等利用外資項目服務(wù)。深化與北京對口協(xié)作，重點推進(jìn)水質(zhì)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域協(xié)作。有序推進(jìn)援疆工作，推進(jìn)十堰市中醫(yī)醫(yī)院86團(tuán)分院等項目建設(shè)。
(六)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，深化生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)
一是深入開展生態(tài)創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)丹江口庫區(qū)水污染防治“十三五”規(guī)劃項目建設(shè)，推進(jìn)泗河流域水環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展國家試點、鄖陽區(qū)全國氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點建設(shè)。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管控，加大自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度，牢牢守住耕地紅線。
二是不斷改善環(huán)境質(zhì)量。抓好突出環(huán)境問題整改，按期完成整改任務(wù)。深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建。強(qiáng)力推進(jìn)大氣、水、土壤等環(huán)境治理工作，推進(jìn)神定河水質(zhì)凈化、泗河污水處理擴(kuò)能改造等項目建設(shè)，新建、改造污水管網(wǎng)40公里，確保85座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠竣工運營，新造林12萬畝。鞏固城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)成果，全市地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到87.5%，五河水質(zhì)達(dá)到考核要求，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在8.3%以內(nèi)，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類以上，不發(fā)生重特大環(huán)境污染責(zé)任事故。
三是推進(jìn)節(jié)能循環(huán)發(fā)展。加快推進(jìn)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄖陽區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，確保十堰餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點項目建成投產(chǎn)。積極提升光伏、風(fēng)電等非水清潔能源比例，謀劃打造十堰百億級儲能裝備基地和百兆瓦電網(wǎng)側(cè)調(diào)峰儲能基地；加強(qiáng)企業(yè)碳排放履約核查和節(jié)能改造，確保完成2018年度節(jié)能減排任務(wù)。
(七)推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，提高保障和改善民生水平
一是切實抓好社會民生改善。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，確保新增就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全面實施全面參保計劃。加大低保保障和困難救助，確保各類困難群體生活穩(wěn)定。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快分級診療制度建設(shè)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。全面提升計劃生育和婦幼健康服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，普及高中階段教育，促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、特殊教育發(fā)展。推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。
二是全力確保社會大局和諧穩(wěn)定。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。繼續(xù)深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作。切實抓好信訪維穩(wěn)工作，妥善排查化解各類矛盾，深化平安十堰建設(shè)，從嚴(yán)打擊違法犯罪。高度重視食品藥品安全、生產(chǎn)安全，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。
附件：1.
2.
圖解：市人民政府關(guān)于印發(fā)《十堰市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》
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