十政發(fā)〔2018〕16號《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)〈十堰市精準(zhǔn)滅荒工程三年行動方案（2018-2020年）〉的通知》

十政發(fā)〔2018〕16號

　　市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)《十堰市精準(zhǔn)滅荒工程三年行動方案

（2018-2020年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市精準(zhǔn)滅荒工程三年行動方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2018年3月27日

　　十堰市精準(zhǔn)滅荒工程三年行動方案（2018-2020年）

為全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施精準(zhǔn)滅荒工作部署，加快我市荒山綠化步伐，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境承載能力，制訂全市2018-2020年精準(zhǔn)滅荒工程三年行動方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，按照省十一次黨代會提出的“綠滿荊楚美如畫，水光山色與人親”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，以牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神，大力推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒，實現(xiàn)宜林荒山應(yīng)綠盡綠，不斷增加森林資源總量，提升森林生態(tài)功能，為“五個十堰”建設(shè)提供堅實的生態(tài)支撐。

二、基本原則

（一）堅持政府主導(dǎo)，市場參與。各縣市區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)荒山造林負(fù)總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增加資金投入。鼓勵和動員各類市場主體參與精準(zhǔn)滅荒，多層次、多形式推進(jìn)荒山綠化。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益。以綠化荒山、改善生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先目標(biāo)，在適宜的地方發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（三）堅持因地制宜，適地適樹。遵循自然規(guī)律，科學(xué)合理選擇造林樹種、造林方式和經(jīng)營管理措施，提高造林成活率和保存率。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅持“山水林田路”綜合治理，把荒山造林與林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、退耕還林工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林業(yè)扶貧攻堅結(jié)合起來，整合項目、統(tǒng)籌推進(jìn)，提高精準(zhǔn)滅荒綜合效益。

（五）堅持造管結(jié)合，鞏固成果。按照誰造林、誰管護(hù)原則，落實管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，推廣專業(yè)隊伍市場化管護(hù)。將荒山造林納入森林撫育項目范圍予以重點支持，連續(xù)撫育管理3年，提高新造林保存率，避免出現(xiàn)“年年造林不見林”的現(xiàn)象。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照省政府要求，結(jié)合2017年11月荒山清查精準(zhǔn)摸底情況，全市荒山總面積為38.24萬畝，我市確定三年完成精準(zhǔn)滅荒目標(biāo)任務(wù)。其中：2018年完成精準(zhǔn)滅荒任務(wù)16.81萬畝，主要分布在高速路、國省道等重要通道沿線、丹江庫區(qū)、黃龍庫區(qū)等重要河流沿線；2019年完成計劃12.37萬畝；2020年完成計劃9.06萬畝。按照一年造林兩年管護(hù)、鞏固成果、保證成效的要求，到2020年底完成市域內(nèi)所有荒山治理任務(wù)，實現(xiàn)全市宜林荒山應(yīng)綠盡綠，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、林相優(yōu)良、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。

四、工作內(nèi)容

（一）實施范圍：以交通干道、河流庫區(qū)沿線、集鎮(zhèn)周邊可視范圍內(nèi)的荒山為重點向縱深推進(jìn)。遵循先易后難、由近及遠(yuǎn)、重點突破的原則，先綠化近山、低山，后綠化遠(yuǎn)山、高山。

（二）治理方法：根據(jù)全市現(xiàn)有荒山造林綠化實際，確立四種科學(xué)的綜合造林方式，即采取人工造林、補植補播+封山育林、林地清理+封山育林、直播相結(jié)合。廣泛推廣如刺槐、側(cè)柏、黃櫨、烏桕、女貞、欒樹、櫟樹等適宜困難地區(qū)生長的鄉(xiāng)土樹種，營造闊葉林和針闊葉混交林，大力培育并堅持使用良種壯苗，鼓勵帶土球苗、容器苗上山，提高荒山綠化成活率和保存率。

（三）建設(shè)模式：合理選擇造林主體和造林模式。對于土壤和氣候條件相對適宜的地區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極支持林業(yè)企業(yè)通過林地流轉(zhuǎn)實行規(guī)?；炝郑粚τ诹⒌貤l件差、造林難度大的地區(qū)，以政府為主導(dǎo)，通過成立專業(yè)造林隊或招標(biāo)引入造林公司等實行工程化造林。

五、實施步驟

（一）準(zhǔn)備發(fā)動階段（2017年10月－2017年11月底）。各縣市區(qū)精準(zhǔn)摸底轄區(qū)內(nèi)荒山基本情況，制定精準(zhǔn)滅荒行動總體規(guī)劃和分年度作業(yè)設(shè)計，組建工作專班，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實年度工作任務(wù)，并組建造林專業(yè)隊伍。

（二）組織實施階段（2017年12月－2020年5月）。各地按照年度作業(yè)設(shè)計，掛圖作戰(zhàn)，完成林地清理、整地和綠化栽植、撫育管理任務(wù)，做好檔案管理。每年年底，縣市區(qū)政府組織年度檢查驗收，市政府組織績效目標(biāo)考核。

（三）檢查驗收、績效評定階段(2020年6月－2020年10月底）。市政府組織專班，依據(jù)省檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對全市“精準(zhǔn)滅荒”綠化造林抽查不低于10%的小班進(jìn)行檢查驗收，作出績效評定，迎接省政府考核驗收。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立十堰市“四個三重大生態(tài)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其全市精準(zhǔn)滅荒工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市精準(zhǔn)滅荒工作。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)主體責(zé)任，實行行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，嚴(yán)格考核結(jié)賬。對不能如期完成精準(zhǔn)滅荒年度任務(wù)的，市政府將約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并視情況追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）堅持部門聯(lián)動。各部門按照職責(zé)分工，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成合力。要把精準(zhǔn)滅荒工作納入對口幫扶內(nèi)容，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，駐村扶貧工作隊要積極支持參與并督辦本村的精準(zhǔn)滅荒工作；林業(yè)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)；發(fā)改、財政等部門要完善扶持政策，加大對荒山綠化的投入；國土、交通、水利、公路等部門要做好礦山復(fù)綠和道路、河堤沿線、庫區(qū)周邊的生態(tài)修復(fù)工作；農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等部門要結(jié)合涉林項目建設(shè)支持荒山造林；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮各自職能作用，扎實有效地動員和組織群眾開展義務(wù)植樹和荒山造林活動。

（三）保障資金投入。堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制。省林業(yè)廳按照省級財政每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)對精準(zhǔn)滅荒造林實行以獎代補，配套森林撫育項目每畝每年100元管護(hù)費，連續(xù)補助3年。各地要加大資金投入，積極爭取國家和省有關(guān)涉農(nóng)涉林資金支持，統(tǒng)籌整合資金用于精準(zhǔn)滅荒，同時要發(fā)揮好政府資金的撬動作用，廣泛采取租賃、入股、合作、承包等多種方式，拓寬籌資渠道，制定獎扶政策，鼓勵、引導(dǎo)和吸引社會資金投入，積極推行PPP模式進(jìn)行精準(zhǔn)滅荒，實現(xiàn)政府投入、社會資本的有效融合。市財政將對工作任務(wù)完成好的縣市區(qū)進(jìn)行考核獎補。

（四）加強督辦考核。市政府組織督查考核專班，采取日常檢查、定期巡查與年終考核相結(jié)合的方式，加強對各縣市區(qū)精準(zhǔn)滅荒工作完成情況的督辦考核，對所有有滅荒任務(wù)的縣市區(qū)實行包保督辦、掛圖督辦、駐點督辦，深入造林一線，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，定期通報督查結(jié)果，提出整改措施，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

附件：十堰市精準(zhǔn)滅荒工程年度實施面積任務(wù)表

鏈接：《十堰市精準(zhǔn)滅荒工程三年行動方案（2018-2020年）》解讀

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)