您當前的位置：十政發(fā)〔2017〕34號《十堰市人民政府關(guān)于全市因災倒損農(nóng)村居民住房恢復重建的指導意見》
十政發(fā)〔2017〕34號
市人民政府
關(guān)于全市因災倒損農(nóng)村居民住房恢復重建的
指導意見
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
今年8月下旬以來，我市連續(xù)遭受多輪強降雨襲擊，房屋倒損嚴重，災后恢復重建任務艱巨。為認真做好我市因災倒損農(nóng)村居民住房恢復重建工作，幫助受災群眾早日重建家園，恢復正常生產(chǎn)生活，根據(jù)《自然災害救助條例》、《湖北省自然災害救助辦法》、《省人民政府辦公廳關(guān)于自然災害生活救助工作的指導意見》等精神，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、基本原則
全市因災倒損農(nóng)村居民住房恢復重建工作堅持“政府主導、分級負責、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，并遵循以下原則：
（一）政府主導，災民自救。堅持以受災地區(qū)各級政府為主導開展倒房重建工作，市政府加強組織領(lǐng)導和督促檢查，縣（市、區(qū)）政府為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體組織實施?？h、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，分級負責、分片包干，“銷號式”管理。充分尊重群眾意愿，依靠群眾力量，以群眾自建為主，援建和幫建相結(jié)合。充分考慮災區(qū)群眾承受能力，因災重建住房做到規(guī)模適度、實用、經(jīng)濟、安全，避免受災倒房重建戶因建房加重債務。
（二）科學規(guī)劃，合理選址。倒房重建規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，立足當前，著眼長遠。重建選址時要進行地質(zhì)災害危險性評估，應選擇在交通便利、符合防災減災要求，便于恢復生產(chǎn)和生活的區(qū)域，避開洪水、泥石流、滑坡體和高壓線等危險區(qū)及影響區(qū)。不占用基本農(nóng)田，不與重大基礎(chǔ)設施建設項目相沖突。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，因災倒房需恢復重建的，在符合功能規(guī)劃的前提下，可采取統(tǒng)一安置集中上樓的方式予以解決。
（三）突出重點，分類救助。市政府加大對重點受災地區(qū)倒房重建工作的支持、指導、督辦力度?？h（市、區(qū)）政府應立足于滿足倒損住房戶基本住房需要，科學合理制定倒房重建分類救助標準；堅持抓重點、托底線、救急難，確保特殊倒損住房戶能及時有效得到救助；對恢復重建確有困難又有主動意愿的重點對象可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主導、村民委員會組織幫建或代建。
（四）公開透明，接受監(jiān)督。縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會應主動公開倒房重建救助政策和救助審批程序，對倒房重建救助對象和重建救助類別及時張榜公示，自覺接受社會監(jiān)督。
二、目標任務
全市倒房重建工作，依法依規(guī)通過多渠道籌資，多種形式建房。全市10月1日前因災倒損農(nóng)村居民住房恢復重建工作必須在2017年12月31日以前完工；10月1日后（含10月1日）因災需重建的農(nóng)村居民住房恢復重建工作可放寬至2018年6月30日以前完成。同時，為確保滿足群眾基本居住需求，要統(tǒng)籌實施、有效銜接應急安置、過渡房安置和恢復重建住房安置工作，對短時間內(nèi)難以完成房屋重建、修繕的受災群眾，要通過臨時救助、提供過渡性住房、發(fā)放過渡期生活費等形式解決嚴寒天氣下住房問題，確保所有受災群眾都能在春節(jié)前入住固定住房，確保受災群眾溫暖過冬、安全過節(jié)。
三、救助對象和救助標準
（一）救助對象
倒損房重建救助對象應是當年因災導致唯一以居住為目的房屋倒塌或損壞需要重建或修繕的農(nóng)村居民。上述對象住房整體結(jié)構(gòu)塌落，或承重構(gòu)件多數(shù)傾倒，或嚴重損壞經(jīng)鑒定后不能居住，需進行重建的住房，按規(guī)定認定為倒塌住房；住房部分承重構(gòu)件出現(xiàn)損壞，或非承重構(gòu)件出現(xiàn)裂縫，或附屬構(gòu)件破壞經(jīng)鑒定雖受損但經(jīng)過修繕仍可以居住的住房，按規(guī)定認定為損壞住房。對受災前已經(jīng)另外建有新住房或購買有住房的倒損住房戶不納入救助對象范圍。對因災致貧、返貧的群眾，按照貧困評定標準和程序納入建檔立卡貧困戶，符合條件的可享受易地扶貧搬遷政策，并按規(guī)定不再享受因災倒損房屋恢復重建政策。
（二）救助標準
堅持按標準面積實施因災倒損農(nóng)村居民住房恢復重建救助，原則上家庭成員數(shù)為1-2人、3-4人、5人及以上的救助住房面積應分別控制在50平方米、70平方米、80平方米以內(nèi)。對民政部門認定的一、二、三類倒房對象分別按救助面積標準每平方米500-800元、300-500元、300元以下的標準實施救助；對因災受損住房修繕所需資金達4000元以上的損房對象，按分別不低于4000元、3000元、2000元的標準實施救助（具體分類界定、救助面積標準按《省人民政府辦公廳關(guān)于自然災害生活救助工作的指導意見》執(zhí)行）。
四、實施步驟
（一）核實災情（2017年10月31日前）。根據(jù)《十堰市自然災害救助應急預案》要求，災情穩(wěn)定后，縣（市、區(qū)）政府組織開展災害損失綜合評估工作，并及時將評估結(jié)果報送市減災委辦公室?？h（市、區(qū)）政府于10月25日前完成倒損居民住房核報工作，并建立臺賬；市政府于10月31日前完成全市倒損居民住房核查評估工作。災情尚未穩(wěn)定的，在災情穩(wěn)定后及時核報，并建立臺賬。
（二）制定方案（2017年11月5日前）?？h（市、區(qū)）政府根據(jù)災情、受災人員自救能力以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，制定因災倒損農(nóng)村居民住房恢復重建實施方案，并報市民政局備案。
（三）張榜公示（2017年11月6日—11月15日）。村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按程序?qū)M救助恢復重建家庭及救助標準進行公示，并分別建立因災倒塌居民住房恢復重建和損壞房屋修繕補助臺賬。
（四）組織實施（2017年11月16日—2018年6月30日）?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動，開展倒損居民住房恢復重建工作。市政府適時召開災后倒損居民住房恢復重建現(xiàn)場會予以推動。
（五）檢查驗收（2018年7月1日—7月15日）。市、縣兩級民政、財政等相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對恢復重建資金、政策落實及竣工情況進行交叉檢查、評估驗收。
五、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣兩級政府要成立因災倒房恢復重建工作領(lǐng)導小組，明確1名政府領(lǐng)導為第一責任人，并組建工作專班具體負責組織實施恢復重建工作。要逐級建立工作責任制，將恢復重建任務層層分解、責任到人?？h級人民政府是本轄區(qū)因災倒損住房恢復重建工作的責任主體，要組織各直屬部門、單位開展對口幫扶活動，實行包保責任制，幫助解決受災居民建房的實際困難。
（二）嚴格工作程序。各地按照本人申請、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序，采取戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定的方法，確定恢復重建補助對象和補助金額。審批結(jié)果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄、村務公開欄等進行公示，接受群眾監(jiān)督。
（三）強化資金統(tǒng)籌管理。按照“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”的原則，縣（市、區(qū)）人民政府應加大本級因災倒房恢復重建補助資金投入，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策，整合使用農(nóng)村危房改造、漁民上岸安置、生態(tài)搬遷、移民搬遷、避險搬遷、退田還湖、遷村騰地、對口幫扶、財政安排、地方政府債券、社會捐贈等方面資金。中央和省、市級下?lián)艿淖匀粸暮ι钛a助資金除用于應急救助外、捐贈資金除定向捐贈外，重點用于因災倒房恢復重建。各地對倒損居民住房恢復重建補助資金要按照相關(guān)規(guī)定，通過金融單位實行“一卡通”社會化發(fā)放到補助對象，不得從中提取任何工作費用和管理費用。對依靠自身力量確實無法實施恢復重建的倒損住房戶，或住房倒塌后又不愿入住福利院的五保戶，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主導、村民委員會統(tǒng)一組織代（幫）建、集中重建。加強恢復重建補助資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計部門要加強資金使用的監(jiān)督審計，嚴肅查處弄虛作假、擠占挪用、貪污等違紀違法行為。
（四）落實優(yōu)惠政策。市、縣、鄉(xiāng)三級政府及相關(guān)部門要研究制定具體的倒損居民住房恢復重建專項優(yōu)惠政策，簡化審批程序，減免相關(guān)費用。對生存自然條件差，確實無建房條件的，可結(jié)合城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)去庫存采取優(yōu)惠政策，鼓勵引導受災群眾在集鎮(zhèn)購房。
（五）確保建房質(zhì)量。民政、發(fā)改、扶貧、國土、住建等部門，要根據(jù)有關(guān)政策，加大對因災倒損房屋恢復重建工作支持力度，制定相關(guān)標準，兌現(xiàn)政策措施，提供專業(yè)服務，加強指導推動，確?；謴椭亟ǚ课葙|(zhì)量符合標準和規(guī)定。民政部門要履行牽頭職能，統(tǒng)籌指導開展倒房恢復重建工作。發(fā)展改革部門要積極指導倒房恢復重建工作，將倒損居民住房重建納入農(nóng)村發(fā)展整體規(guī)劃。扶貧部門要將因災房屋倒塌、損壞且符合易地扶貧搬遷條件的建檔立卡貧困戶，全部納入易地扶貧搬遷年度實施計劃。國土部門要加強對重建規(guī)劃選址工作的指導，嚴禁在易災地帶重建住房。住建部門要對因災致危居民住房進行鑒定，積極為倒房重建提供服務，向恢復重建家庭推薦經(jīng)濟、實用、美觀并具地方風格的房型，優(yōu)先將嚴重損壞居民住房戶納入農(nóng)村危房改造計劃，會同質(zhì)監(jiān)、物價等部門共同加強建筑材料和施工過程中商品及服務質(zhì)量、價格的監(jiān)督檢查。
（六）加強督辦問責。各地、各有關(guān)部門要對恢復重建工作進行全過程監(jiān)督、倒計時督導、“銷號式”管理，確保施工進度。市政府將因災倒房恢復重建工作納入督查范圍，進行重點督辦。對責任落實不到位、工作開展不及時、政策落實不到位，造成嚴重后果和不良影響的，嚴肅追責問責。
2017年10月24日
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