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十政發(fā)〔2017〕15號
十堰市人民政府關于實施質量強市戰(zhàn)略的決定
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
為貫徹落實質量強國和質量強省的新要求，順應質量發(fā)展的新趨勢，推進十堰質量興市向質量強市的新跨越，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級、加快建設區(qū)域性中心城市，現(xiàn)就實施質量強市戰(zhàn)略作如下決定：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中國質量大會、全省質量大會精神，堅持以質取勝方針，突出質量內涵建設，全面深化質量改革，大膽創(chuàng)新機制體制，突出“精品名牌、標準先導、技術創(chuàng)新”三個重點，實施“產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境質量創(chuàng)優(yōu)”四項工程，完善“組織領導、監(jiān)督管理、綜合服務、安全保障、發(fā)展激勵”五大機制，以質量建設引領經(jīng)濟轉型，以質量強市推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、主要目標
到2020年，建設質量強市取得明顯成效。全社會質量意識明顯增強，大質量工作機制不斷完善，質量基礎進一步夯實，全市產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量、生態(tài)與環(huán)境質量顯著提高，質量工作總體水平居全省前列，質量對經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要支撐作用，基本建成質量強市。
——產(chǎn)品質量全面提升。制造業(yè)產(chǎn)品質量逐步由市場需求側向供給側轉型，產(chǎn)品質量安全得到有效保障。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達25%以上。全市累計創(chuàng)國家地理標志產(chǎn)品50個，力爭爭創(chuàng)2至3個長江質量獎、20個武當質量獎，100個湖北省名牌產(chǎn)品，150個十堰名牌產(chǎn)品，50個中國馳名商標，100個湖北省著名商標，150個十堰知名商標。產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在95%以上，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)位居全省前列。重點產(chǎn)品實物采用國際標準或國外先進標準達90%以上，行政許可管理的產(chǎn)品獲證率達到100%，培育一批具有核心競爭力的“十堰品牌”。
——工程質量穩(wěn)步提高。新技術、新工藝、新材料以及綠色、節(jié)能、環(huán)保建筑技術得到廣泛運用和大力發(fā)展。工程質量技術創(chuàng)新能力建設進一步加強，建筑、水利、交通基礎設施、清潔能源和新能源、市政等重要工程領域掌握一批核心技術，工程節(jié)能、環(huán)保、安全、信息的技術水平顯著提升?？⒐すこ添椖抠|量100%達到國家標準或規(guī)范要求，形成一批國家、省、市級優(yōu)質工程，打造一批實力強、質量優(yōu)、信譽好的工程建設品牌企業(yè)。
——服務質量有效改進。在金融服務、現(xiàn)代物流、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產(chǎn)性服務領域，試點建立健全服務標準體系。重點提升研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業(yè)服務質量，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到80%以上。在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、旅游、家庭服務、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務領域質量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成一批服務標準化示范區(qū)（點），培育一批彰顯十堰地方文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營模式。行業(yè)自律能力和質量誠信意識明顯增強，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75%以上。
——生態(tài)與環(huán)境質量持續(xù)改善。堅持生態(tài)立市，推進綠色發(fā)展，打造全域生態(tài)區(qū)、全域水源區(qū)、全域景區(qū)，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市和國家生態(tài)市，生態(tài)文明建設走在全省乃至全國前列。深入推進“綠滿十堰”“清水行動”，加強飲用水水源地保護和工業(yè)點源達標治理，推進農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染治理工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。深入推進“凈土行動”，修復裸露山體，建立健全土壤和地下水污染監(jiān)測網(wǎng)絡。深入推進“大氣污染防治行動”，在全省率先實現(xiàn)空氣質量達標。完善水源區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警和信息共享機制，提升環(huán)境風險防范水平，建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、噪聲監(jiān)督管理信息平臺，建設“智慧環(huán)保”。
三、重點任務
（一）構建質量共治工作格局。全面推進質量共建、質量共管、質量共治、質量共享，形成“政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)作、社會參與”的大質量工作格局。著力形成以統(tǒng)一高效的技術支撐體系、綜合監(jiān)管體系、社會信用體系、責任追溯體系為重點的大質量工作機制。全面加強品牌、質量、標準化、檢驗檢測、認證認可等質量基礎工作，提升質量發(fā)展能力。加強對企業(yè)經(jīng)營者的引導和教育，監(jiān)督企業(yè)切實履行質量安全責任，不斷提高企業(yè)整體質量水平。推動行業(yè)協(xié)會等社會組織履行好行業(yè)質量發(fā)展的自我管理職責，發(fā)揮好政府和企業(yè)之間的橋梁作用。完善社會監(jiān)督制度，強化質量安全的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
（二）加大品牌培育創(chuàng)建力度。引導企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，培育更多“百年老店”。鼓勵企業(yè)參與品牌價值評價，爭創(chuàng)各級各類名牌產(chǎn)品、馳名（著名）商標和國家、省、市優(yōu)質工程獎。積極推進地理標志產(chǎn)品、集體商標、證明商標、農業(yè)“三品”、中華老字號等區(qū)域品牌發(fā)展。圍繞現(xiàn)代農業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、重點工程和環(huán)保領域，培育一批科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，形成一批具有國內先進水平和帶動能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點打造50個省內有影響力、國內外有競爭力的十堰品牌。完善“十堰市武當質量獎”的評選、管理和激勵機制。加強品牌保護和宣傳，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。
（三）加強質量創(chuàng)新能力建設。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，指導、幫助企業(yè)加強全員、全過程、全方位質量管理，積極采用國內外先進的質量管理方法和技術，大力開展產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關、質量改進、質量管理小組等活動，及時將技術創(chuàng)新成果轉化為標準和現(xiàn)實生產(chǎn)力，以技術創(chuàng)新推動標準創(chuàng)新和質量創(chuàng)新，形成一批質量水平一流、品牌形象突出、服務平臺完備、管理水平先進的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。推行企業(yè)首席質量官制度，落實企業(yè)質量首負責任、缺陷產(chǎn)品強制召回、工程質量終身負責、質量事故應急處理、服務質量保障、質量安全“一票否決”等制度，發(fā)揮財政資金、科技資金和項目資金的激勵引導作用，加強對企業(yè)質量創(chuàng)新項目支持，促進企業(yè)質量創(chuàng)新能力建設。
（四）夯實質量建設基礎。加快現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會管理和公共服務等領域的標準體系建設，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。鼓勵科研機構、高等院校、企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會積極參與國際、國內標準制（修）訂工作。大力推行行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟標準，提高優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準化水平。完善標準信息服務平臺，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，加強檢驗檢測和認證認可能力建設。加強計量技術基礎建設，不斷提高量值傳遞和計量溯源體系的覆蓋率，提升產(chǎn)業(yè)計量服務能力。
（五）強化檢驗檢測技術支撐作用。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和質量安全保障需求，加強產(chǎn)品質量檢驗、計量檢測、工程質量檢測、環(huán)境監(jiān)測、標準化研究等技術機構建設。有效整合全市檢驗檢測資源，建設檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)做大做強。穩(wěn)步推進檢驗檢測機構市場化運營，打造1～2個國內有影響的檢驗檢測龍頭品牌企業(yè)。爭創(chuàng)國家級、省級檢驗檢測實驗室，提升技術支撐能力和社會公信力。支持企事業(yè)單位參與國家重大專項、重大科技攻關，建設工程實驗室、工程（技術）研究中心和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵知名高校、科研院所和跨國公司在十堰設立技術中心和設計中心。
（六）加強質量安全監(jiān)管。堅持“放、管、服”相結合，創(chuàng)新質量安全監(jiān)管機制。加強對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假、計量欺詐、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。推行質量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，完善質量安全追溯和責任追究體系，實現(xiàn)質量監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。加快大數(shù)據(jù)等信息化技術運用，實施產(chǎn)品質量安全分類分級監(jiān)管，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、服務等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫對接。充分發(fā)揮消費者、消費者協(xié)會、商會、媒體等監(jiān)督作用，公開曝光違法違規(guī)企業(yè)及產(chǎn)品。
（七）健全質量誠信體系。按照國家、省和市誠信體系建設規(guī)劃，推進覆蓋全面、科學有效的質量誠信體系建設。構建質量信用信息共享平臺和工作機制，實現(xiàn)多部門質量信用信息互通，推動質量信用信息資源的開放共享。完善企業(yè)質量信用檔案和產(chǎn)品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，開展質量信用等級評價工作，對企業(yè)實行分級分類監(jiān)管。健全質量信用信息收集與發(fā)布制度，嚴格實施守信激勵和失信懲戒制度，依法向社會公布違法違規(guī)企業(yè)，營造激勵守信、懲戒失信的質量信用環(huán)境。
（八）優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境。牢固樹立質量發(fā)展理念，積極倡導科學理性、優(yōu)質安全、節(jié)能環(huán)保的消費觀，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。規(guī)范質量服務市場管理，建立行業(yè)自律機制。大力開展質量公益活動，發(fā)展壯大質量志愿者隊伍，組織質量專家廣泛開展“質量診斷”和質量培訓。建設中小學質量教育社會實踐基地，開展多種形式的質量教育活動。深入開展“全國質量月”“國際消費者權益保護日”“世界計量日”“國際認可日”等形式多樣、內容豐富的社會宣教活動，提升全民質量素質。完善12315、12365、12369等服務平臺，支持消費者依法開展質量維權活動，運用現(xiàn)代信息技術暢通質量投訴和消費維權渠道。
四、保障措施
（一）加強質量強市組織領導。在質量興市領導小組基礎上成立十堰市質量強市工作委員會，加強對質量強市工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調重大問題，統(tǒng)一部署重要工作。市質量強市工作委員會辦公室設在市質量技術監(jiān)督局，負責委員會日常工作。各有關成員部門要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成質量強市工作合力。各縣市區(qū)政府要對本行政區(qū)域內的質量工作負總責，結合本地實際，切實加強領導，狠抓組織落實，努力推動本地區(qū)質量工作上新水平。
（二）加大政策扶持獎勵力度。各縣市區(qū)政府要加大政府質量獎、名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、標準化、馳（著、知）名商標、專利等獎勵力度，大力表彰質量工作先進單位和個人。各地各有關部門要制定促進質量發(fā)展的配套政策和措施，完善質量扶持政策，統(tǒng)籌相關專項資金，加強相關產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策協(xié)同配套，將質量保障和質量發(fā)展項目建設納入發(fā)改、財政和科技等部門重點支持范疇。
（三）建立質量投入增長機制。各縣市區(qū)政府要加大對質量工作的投入力度，創(chuàng)新多元化、多層次、廣覆蓋的質量工作投入增長機制。將推動質量強市建設、政府質量考核及政府質量獎勵的工作經(jīng)費納入財政預算。重點保證技術標準體系建設、質量安全監(jiān)督抽查、質量信用信息化建設等質量發(fā)展工作的資金保障，足額保證食品安全、特種設備安全、民生計量強制檢定、公共檢驗檢測平臺和基層質量安全監(jiān)管機構建設等經(jīng)費。設立質量強市發(fā)展基金，作為質量工作專項經(jīng)費，重點用于幫助企業(yè)提升質量管理水平和核心競爭力。
（四）加強質量人才隊伍建設。堅持質量人才培養(yǎng)與引進并重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養(yǎng)高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業(yè)人才。加強質量領域的對外合作與人才交流，大力引進高層次人才和急需緊缺人才，加快本土人才培育。推廣“訂單式”人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批質量管理、標準化領域的學科帶頭人和技術專家。加強質量執(zhí)法隊伍建設，改進和充實執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法水平。
（五）嚴格質量工作考核。各級、各行業(yè)主管部門要建立健全科學規(guī)范的質量工作考核制度，將質量安全和質量發(fā)展納入各級政府績效考核評價內容。根據(jù)《十堰市質量工作考核辦法》按年度組織對各地各部門的質量工作考核，由市質量強市工作委員會辦公室負責具體組織實施，加強考核結果的反饋和運用，將區(qū)域質量考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。
2017年5月13日
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