您當(dāng)前的位置：十政發(fā)〔2016〕48號《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的通知》
十政發(fā)〔2016〕48號
市 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)十堰市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
2016年12月12日
十堰市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
“十三五”時期是十堰市貫徹落實國家扶貧攻堅戰(zhàn)略、湖北省“建成支點、走在前列”戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鄉(xiāng)持續(xù)、協(xié)調(diào)、綠色、健康發(fā)展的重要發(fā)展機遇期。根據(jù)《十堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神和湖北省推進林業(yè)發(fā)展的總體部署，編制《十堰市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。
第一章 “十三五”林業(yè)發(fā)展基本思路
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真踐行“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)、改善民生為總?cè)蝿?wù)，以深化林業(yè)改革為總動力，加快推進林業(yè)現(xiàn)代治理體系建設(shè)，努力為十堰生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出林業(yè)貢獻。
二、基本原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持把保護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。
（二）堅持空間優(yōu)化。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定林地、森林、濕地紅線，嚴格征占用管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間布局。
（三）堅持改善民生。發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強林業(yè)精深加工，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。
（四）堅持綠色發(fā)展。完善政策機制，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力發(fā)展特色林果、林下經(jīng)濟和森林旅游業(yè)。
（五）堅持科技支撐。加強林木新品種選育、病蟲害防治、豐產(chǎn)技術(shù)等科技攻關(guān)，提高林業(yè)科技支撐能力。
（六）堅持依法治林。加強林業(yè)行政執(zhí)法保障能力建設(shè)，加大涉林違法行為打擊力度，健全林業(yè)地方法規(guī)。
（七）堅持文化興林。加強生態(tài)文明宣傳教育，創(chuàng)新生態(tài)文化活動開展形式，豐富生態(tài)文化活動內(nèi)容，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。
三、發(fā)展目標(biāo)
依法科學(xué)劃定林業(yè)生態(tài)保護紅線，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系。全市林地、森林面積和濕地保護面積逐步增加，森林質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能明顯提高，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強，林業(yè)改革發(fā)展取得重大突破，林業(yè)現(xiàn)代治理能力大幅提升。到2020年，全市林地保有量達到 2521.8萬畝以上，森林保有量達到2310萬畝以上，森林覆蓋率達到65%，森林蓄積量達到8600萬立方米，森林年采伐限額控制在90萬立方米以下；濕地保有量保持 139.5萬畝，林業(yè)自然保護區(qū)面積保持基本穩(wěn)定；完成義務(wù)植樹5000萬株；新建設(shè)林果產(chǎn)業(yè)基地36萬畝，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元。
四、主要任務(wù)
（一）全面推進國土綠化建設(shè)。圓滿完成“綠滿十堰行動”目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)全域綠化。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進石漠化和水土流失等綜合治理。加強水源區(qū)和江河兩岸防護林建設(shè)，開展丹江口庫區(qū)和巖溶地區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的新一輪退耕還林還草工程建設(shè)。推進以退耕還林、封山育林為重點的山區(qū)綠化，以省界接壤通道、接壤鎮(zhèn)村為重點的門戶綠化，以路邊、水邊、河道為重點的通道綠化。
（二）積極推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。把林業(yè)建設(shè)融入?yún)^(qū)域性中心城市建設(shè)、綜合交通樞紐建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的各方面和全過程。優(yōu)化空間開發(fā)格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，森林、濕地面積逐步增加，石漠化土地面積明顯減少。
（三）服務(wù)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的保護與建設(shè)。堅持生態(tài)理念引領(lǐng)，走生態(tài)循環(huán)低碳高效的綠色發(fā)展新路子；堅持生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)，提高森林覆蓋率、加大自然保護區(qū)與濕地、森林保護力度；堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，將環(huán)丹江口庫區(qū)打造成高效特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范帶。
（四）強化森林和濕地資源安全管理。嚴格林地用途管制，堅守森林采伐限額和林地保有量紅線。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵濫采野生動植物等違法犯罪行為。完善林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系，加強森林消防滅火系統(tǒng)、航空護林系統(tǒng)及森林防火信息化建設(shè)。加強森林病蟲害監(jiān)測體系建設(shè)，加強森檢隊伍建設(shè)，構(gòu)建到村級的森林病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善濕地資源有償使用、生態(tài)效益補償、征占用管制和破壞賠償?shù)戎贫?，提高全社會恢?fù)濕地、保護自然、維護生態(tài)平衡意識。
（五）著力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快實施木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，大力發(fā)展木本油料林、特色經(jīng)濟林和苗木花卉產(chǎn)業(yè)，積極開展野生動物馴養(yǎng)繁殖，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游產(chǎn)業(yè)。大力提升林產(chǎn)工業(yè)，培育龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（六）大力加強林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)。舉辦生態(tài)文化活動，弘揚生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)，提升生態(tài)文化公共服務(wù)水平。加強古樹名木保護。推進生態(tài)文化教育進課堂、進校園、進社區(qū)活動。促進生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強文化引領(lǐng)功能，吸引社會力量參與林業(yè)建設(shè)。
第二章 重大工程項目
“十三五”期間，十堰林業(yè)計劃總投資100億元，具體實施綠色覆蓋工程、綠色景觀工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程、綠色文化工程、綠色支撐工程等5類重大工程、36個重大項目。
一、綠色覆蓋工程
總投資607915.8萬元。一是實施丹江口庫區(qū)及江河沿線生態(tài)防護林建設(shè)工程：以丹江口庫區(qū)、漢江沿岸為重點，開展水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，完成庫區(qū)兩岸生態(tài)修復(fù)、消落帶植樹造林、濕地保護與恢復(fù)等4個建設(shè)項目，建設(shè)規(guī)模為111萬畝。二是實施退耕還林還草工程：鞏固擴大退耕還林成果，完成新一輪退耕還林還草 43.35萬畝。三是實施生態(tài)公益林保護建設(shè)工程：到2020年，新增生態(tài)公益林300萬畝，完成人工造林10萬畝，封山育林60萬畝，森林撫育60萬畝。四是實施天然林保護工程：管護天然林面積1447.7萬畝。五是實施長江中下游防護林體系建設(shè)三期工程：建設(shè)防護林73.01萬畝，完成人工造林 23萬畝，封山育林25萬畝、低產(chǎn)林改造 25萬畝。六是實施濕地保護和恢復(fù)工程：新增濕地公園2處，推動濕地公園晉級1處，力爭到2020年全市濕地保有量達到139.5萬畝，80%以上的濕地得到有效保護。七是實施石漠化綜合治理工程：實施石漠化治理巖溶面積65萬畝。八是實施礦區(qū)及裸露山體植被恢復(fù)工程：完成礦區(qū)及裸露山體植被恢復(fù)2500畝。九是實施林業(yè)生態(tài)示范工程建設(shè)。
二、綠色景觀工程
總投資62363.83萬元。一是實施城區(qū)森林建設(shè)工程：實現(xiàn)2016年十堰市創(chuàng)建國家森林城市順利達標(biāo)。到2020年，完成城區(qū)森林建設(shè)工程綠化面積7.46萬畝。二是實施村鎮(zhèn)綠化工程：在全市60個鎮(zhèn)區(qū)、村莊實施造林綠化2.19萬畝；到2020年，全市60%以上行政村達到綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是實施門戶綠化工程：以省界縣（市區(qū)）境內(nèi)高速公路、國道、鐵路兩邊可視范圍內(nèi)宜林地造林為重點，對6個口子鎮(zhèn)和7條交通要道開展山體修復(fù)和造林綠化。四是實施通道生態(tài)景觀工程：以環(huán)丹江口庫區(qū)及武當(dāng)山（“一庫一山”）生態(tài)景觀建設(shè)為重點，在全市高速公路，國道、省道及鐵路兩側(cè)及主要河流兩岸，建設(shè)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和景觀長廊；到2020年，完成建設(shè)里程700公里（其中河岸67公里），營造林面積5.75萬畝（其中河岸2.29萬畝）。五是實施森林公園及自然保護區(qū)建設(shè)工程：到2020年，全市新增省級森林公園3個，力爭新晉升國家級自然保護區(qū)1個。
三、綠色產(chǎn)業(yè)工程
總投資263143.9萬元。一是發(fā)展林果特色產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展以核桃、木瓜、板栗、油茶、油橄欖、油用牡丹、櫻桃、獼猴桃等為主的林果特色產(chǎn)業(yè)；到2020年，全市林果特色產(chǎn)業(yè)基地面積達到220萬畝，林果總產(chǎn)量達到100萬噸，林果業(yè)綜合產(chǎn)值達到100億元。二是發(fā)展林木種苗與花卉產(chǎn)業(yè)：每年新建1萬畝苗木花卉基地，大力發(fā)展珍貴盆景、高檔盆花、鮮切花、高標(biāo)準(zhǔn)綠化苗木和園林綠化施工產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)：大力培育生物發(fā)電產(chǎn)業(yè)和木本生物油料產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展森林生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)：整合森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園資源，到2020年，全市森林生態(tài)旅游接待能力達到1500萬人次/年，年旅游綜合收入達60億元。五是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展林糧、林茶、林菌、林藥、林油、林蜂、林禽、林畜等林下經(jīng)濟，到2020年，全市林下經(jīng)濟發(fā)展面積達到15.50萬畝。六是發(fā)展野生動物馴養(yǎng)利用產(chǎn)業(yè)：到2020年，全市野生動物馴養(yǎng)利用業(yè)基地規(guī)模達到1000萬頭（只、條）。七是建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備基地：重點建設(shè)省級木材戰(zhàn)略儲備基地10萬畝。八是培育人工商品林：到2020年，全市建成人工商品林基地83.29萬畝。九是發(fā)展木材加工制造業(yè)：到2020年，力爭培育1至2家年產(chǎn)值過10億元和一批年產(chǎn)值過億元的木材加工企業(yè)。十是發(fā)展林產(chǎn)品交易及物流業(yè)：建成全國性核桃電子商務(wù)平臺和1個產(chǎn)品交易中心，培育著名商標(biāo)6個。
四、綠色文化工程
總投資10462.5萬元。一是實施生態(tài)文化教育基地建設(shè)工程：依托森林公園、自然保護區(qū)和濕地公園，到2020年，建成生態(tài)文化教育基地 5個。二是實施生態(tài)文化創(chuàng)作和宣傳工程：組織創(chuàng)作以林業(yè)生態(tài)文化為主題的影視、文學(xué)、美術(shù)、音樂等作品，舉辦林產(chǎn)品博覽會、森林音樂會、生態(tài)文化論壇。三是生態(tài)文化及古樹名木保護工程：建立健全生態(tài)文化及古樹名木信息管理系統(tǒng)，挖掘弘揚生態(tài)文化及古樹名木歷史特色文化。四是生態(tài)文明示范點建設(shè)工程：開展綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，營造通村道路兩側(cè)綠化長廊、河渠池旁濱水風(fēng)光帶，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，到2020年，全市60%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村達到綠色示范標(biāo)準(zhǔn)。
五、綠色支撐工程
總投資56113.9萬元。一是實施森林防火工程：完善森林防火基礎(chǔ)建設(shè)與火情監(jiān)測、預(yù)警、通信應(yīng)急體系，推進森林防火阻隔系統(tǒng)、森林航空消防工程和森林消防隊伍建設(shè)。二是實施林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控救護工程：加強木本油料林、特色經(jīng)濟林和馬尾松林的病蟲害防治。加強全市野生動物疫源疫病監(jiān)測中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴建1個國家級、13個省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站（救護站）和39個監(jiān)測點。三是實施林業(yè)信息化建設(shè)工程：到2020年，智慧林業(yè)框架基本形成，林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面覆蓋，管理服務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效。四是森林、濕地資源動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)工程：完成森林資源調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表編制，建立和完善森林、濕地、石漠化土地等生態(tài)系統(tǒng)及森林經(jīng)營成效監(jiān)測與評價體系；建立健全市-縣-鄉(xiāng)三級森林、濕地資源監(jiān)測體系。五是種質(zhì)資源庫和良種基地建設(shè)工程：到2020年，建設(shè)種質(zhì)資源庫和良種基地3.21萬畝。六是科研服務(wù)和推廣應(yīng)用體系建設(shè)工程：健全林業(yè)科研服務(wù)和推廣應(yīng)用體系，開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研究與開發(fā)，提高科研服務(wù)和科技成果的貢獻率。七是林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)：強化固定檢查為主、流動檢查為輔的木材檢查新機制，加強林業(yè)行政執(zhí)法組織保障能力建設(shè)。八是國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：完成國有林場道路改擴建39公里，管護用房建設(shè)665469.5平方米，水電改造7808戶。
第三章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）組建管理機構(gòu)。成立“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、完成時限，制定工作制度，加強督辦檢查，嚴格實行問責(zé)。
（二）建立考評機制。編制林地、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)負債表，實行生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計。將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、濕地保有量、林業(yè)有害生物防治工作“四率”指標(biāo)納入各級地方政府目標(biāo)考核評價體系。
二、加大資金投入
（一）爭取專項資金。將林業(yè)工作經(jīng)費足額納入各級財政預(yù)算，逐步提高專項資金數(shù)額。加大財政對森林防火、森林病蟲害防治和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。擴大林業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模，提高林業(yè)工程項目補助標(biāo)準(zhǔn)。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)投入機制。
（二）吸納社會資金。推進林權(quán)抵押貸款，提高森林保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，引進國際金融組織和國內(nèi)外政府優(yōu)惠貸款。鼓勵企業(yè)捐款、招商引資、合作共建、土地流轉(zhuǎn)、個人認養(yǎng)等多種形式的籌資方式。
三、全面深化改革
（一）劃定林業(yè)生態(tài)紅線，建立完善全市林地、濕地保護制度，加強生態(tài)資源管理，嚴守林業(yè)生態(tài)底線。
（二）繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，完善配套改革措施；穩(wěn)步推進國有林場改革，確保2017年推進到位。
（三）明確生態(tài)公益林功能定位，加強森林資源保護培育，建立全市國家用材林儲備基地。
（四）建立林業(yè)資源有償使用和生態(tài)補償制度。
（五）建立健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)保障機制，建立林業(yè)自然資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。
四、著力依法治林
（一）加強法制建設(shè)。實施《十堰市林業(yè)“七五”普法規(guī)劃》。制定濕地保護條例、天然林和生態(tài)公益林保護管理條例、林業(yè)有害生物防治檢疫條例等地方法規(guī)。建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度、林產(chǎn)品市場規(guī)范運行制度、林業(yè)專項經(jīng)費管理制度。加強林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大涉林違法案件查處力度。深化林場林區(qū)綜合治理，促進林場林區(qū)和諧穩(wěn)定。推進丹江口市全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)，探索、推廣林業(yè)系統(tǒng)綜合執(zhí)法新模式。
（二）加強資源管理。劃定市級林業(yè)生態(tài)保護紅線，制定林地（濕地）恢復(fù)備用金制度，依法處理違法審批、越權(quán)審批等違法行政行為。
五、強化科技支撐
針對林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，組織開展林業(yè)科技攻關(guān)，提升新品種選育、生態(tài)修復(fù)、重大病蟲害防治、速生豐產(chǎn)技術(shù)探索、生態(tài)效益監(jiān)測專業(yè)水平。加快林業(yè)人才隊伍建設(shè)。完善林業(yè)技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)。
六、加強自身建設(shè)
（一）夯實基層基礎(chǔ)。加強林業(yè)基層站（所）機構(gòu)建設(shè)，完善各級林業(yè)機構(gòu)編制設(shè)置，將工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。建立完善市縣林業(yè)公共服務(wù)體系，鄉(xiāng)村配備專職或兼職護林員。
（二）培養(yǎng)人才隊伍。加強林業(yè)干部隊伍建設(shè)，促進林業(yè)干部的合理流動和選拔使用。適當(dāng)增加行政事業(yè)單位涉林專業(yè)招錄人數(shù)。制定人才培養(yǎng)專項計劃，增加對在崗培訓(xùn)、定向培養(yǎng)和人才引進的投入。
（三）加強林業(yè)宣傳。充分利用各種新聞媒體和宣傳載體，組織開展全方位多角度的林業(yè)宣傳活動。組織創(chuàng)作以林業(yè)生態(tài)文化為主題的文藝影視作品?；I辦林業(yè)生態(tài)文化節(jié)事活動，舉辦林產(chǎn)品博覽會、森林音樂會、生態(tài)文化論壇等主題活動。
抄送：市委各部門，十堰軍分區(qū)，各人民團體。
市人大辦、政協(xié)辦，市法院、檢察院。
十堰市人民政府辦公室 2016年12月12日印發(fā)
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