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十政發(fā)（2016）16號
市人民政府關于印發(fā)《十堰市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》已經(jīng)市政府第61次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2016年4月25日
十堰市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定
第一章 總 則
第一條 （目的及依據(jù)）為加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實施的標準化、規(guī)范化和法制化，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《工程建設標準強制性條文》等法律、法規(guī)以及《十堰市城市總體規(guī)劃》（2011－2030），結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 （適用范圍）在本市城區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）內(nèi)，進行城市規(guī)劃編制和實施管理，應按照本規(guī)定執(zhí)行。本市其它地區(qū)的城市規(guī)劃編制和實施管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 （坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)）在本市進行城市規(guī)劃編制和實施管理，一律采用85國家高程基準及2000國家大地坐標系。
第四條 本規(guī)定未包括的內(nèi)容，應符合國家、省和市有關法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范和標準。
第五條 本規(guī)定的解釋權屬十堰市規(guī)劃局。
第六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第二章 城市規(guī)劃編制管理
第七條 （資質(zhì)管理）承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位，應具有相應的資質(zhì)等級，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。
第八條 （規(guī)劃審批）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)編制各階段的城市規(guī)劃須按下列程序報經(jīng)批準后方可生效：
（一）城市總體規(guī)劃：城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)專家評審會評審、市規(guī)劃委員會審查后，將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其它方式征求專家和公眾的意見，修改完善后由市人民政府報市人大常委會審議后上報省人民政府審批。
（二）近期建設規(guī)劃：城市總體規(guī)劃編制完成后，市人民政府組織編制近期建設規(guī)劃，近期建設規(guī)劃期限為5年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。城市人民政府批準近期建設規(guī)劃前，應征求同級人民代表大會常務委員會意見。
（三）控制性詳細規(guī)劃：市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃要求組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)專家評審會評審、市規(guī)劃委員會審查后，將規(guī)劃草案予以公告，修改完善后報市人民政府審批。批準后報市人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
（四）修建性詳細規(guī)劃：根據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制的修建性詳細規(guī)劃經(jīng)專家評審會審查并公告后，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
（五）專項規(guī)劃：由各專業(yè)部門依據(jù)國家規(guī)范、標準編制專項規(guī)劃，經(jīng)專家評審會后公告，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核，報規(guī)劃委員會審批。
（六）城市設計：市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃要求組織編制城市重要地段的城市設計，經(jīng)專家評審會評審、市規(guī)劃委員會審查后，將規(guī)劃草案予以公告，修改完善后報市人民政府審批。
第九條 （規(guī)劃修改）城鄉(xiāng)規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容,規(guī)劃一經(jīng)審批，不得隨意修改,確需修改的，必須依照法定程序進行，重新報批。
第十條 （修規(guī)管理）在城市規(guī)劃區(qū)建設用地有下列情形之一的，在嚴格執(zhí)行控規(guī)前提下編制修建性詳細規(guī)劃：
（一）民用建設項目建設用地大于或等于2萬平方米的。
（二）工業(yè)項目用地大于或等于3萬平方米的。
（三）城市中心區(qū)、重要地段、城市主干道交叉口、機場、車站、碼頭、城市廣場、城市公園等周邊區(qū)域項目。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認為需要編制修建性詳細規(guī)劃的。
上述情形范圍之外的應當繪制建設工程設計方案總平面圖。
第十一條 （規(guī)劃覆蓋）按照先規(guī)劃后建設的原則，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建筑單體、市政工程、低影響開發(fā)設施、人防工程、工業(yè)項目、戶外廣告、構筑物等必須全部納入規(guī)劃管理。
第十二條 （分級審查）市規(guī)劃委員會對建設項目實行分級分類審查制度，以提高規(guī)劃管理效率。
第十三條 （規(guī)劃環(huán)評）城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及其他依法依規(guī)需進行環(huán)境影響評價的單體項目，報批前需取得環(huán)保部門的環(huán)境影響評價意見。
第十四條 （海綿城市規(guī)劃）城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及其他相關專項規(guī)劃的編制過程中應落實海綿城市建設的目標與任務，并在現(xiàn)有規(guī)劃編制體系的框架下，將海綿城市的規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)地融入到規(guī)劃的目標、指標、空間布局等相關內(nèi)容中。
第十五條 （管廊工程規(guī)劃）編制管廊工程規(guī)劃應以統(tǒng)籌地下管線建設、提高工程建設效益、節(jié)約利用地下空間、防止道路反復開挖、增強地下管線防災能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學決策、因地制宜、適度超前的原則。管廊工程規(guī)劃應根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制，與地下空間規(guī)劃、道路規(guī)劃等保持銜接。
第十六條 （部門規(guī)劃）各級政府（管委會）、市發(fā)改、國土資源、住建、水利、園林、環(huán)保、工商、商務、城管執(zhí)法、房管等部門應結合工作職責，積極配合規(guī)劃部門組織編制相關規(guī)劃。
第三章 城市用地規(guī)劃管理
第十七條 （用地性質(zhì)分類）本市建設用地按國家有關標準執(zhí)行，各類用地分類和控制性詳細規(guī)劃編制需符合《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137－2011）。經(jīng)批準的城市控制性詳細規(guī)劃另有規(guī)定的，按控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行。
第十八條 （用地功能布局）居住用地（R）和商業(yè)服務業(yè)設施用地（B）分開布局，確需功能混合布局時，用地性質(zhì)編號排在首位的為主要用地性質(zhì)，其后的為次要用地性質(zhì)。
控制性詳細規(guī)劃未明確建設地塊中各類建筑的建筑面積比例的，按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）非居住用地不得用作住宅功能。
（二）居住為主要用地性質(zhì)并與其他性質(zhì)混合布局的用地，居住計容建筑面積不得小于總計容建筑面積的50%，居住、商業(yè)盡量分開布置。
（三）商業(yè)服務業(yè)設施等為主要用地性質(zhì)并與居住混合布局的用地，商業(yè)計容建筑面積不得小于總計容建筑面積的50%，居住、商業(yè)盡量分開布置。
第十九條 （零星用地管理）城市建設用地應當符合集約利用、整體實施的原則。零星用地應當與周邊用地整合使用，不具備整合條件的零星用地，禁止實施開發(fā)性居住、商業(yè)項目，可以實施危舊改造、市政基礎設施項目，鼓勵實施綠地、廣場等公益性建設項目。因用地狹窄或者與城市道路不相連等原因，不具備單獨建設條件的用地，應參照零星用地管理辦法專門論證其利用方式。
第二十條 （公益性設施用地控制原則）控制性詳細規(guī)劃未明確規(guī)劃控制指標的中小學用地（A33）、體育用地（A4）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（A5）、交通設施用地（S）、公用設施用地（U）等公益性設施用地，在符合相關專業(yè)設計規(guī)范的前提下，其規(guī)劃條件可以根據(jù)項目實際需要，在設計方案中審查確定。
第二十一條 （低影響開發(fā)設施用地）應利用城市綠地、廣場、道路、水系等公共開放空間，在滿足各類用地主導功能的基礎上合理布局低影響開發(fā)設施，并落實用地需求。
第二十二條 （地下綜合管廊用地）新建地下綜合管廊原則上無需新征地，但需劃定其三維控制線，明確管廊的平面和豎向規(guī)劃位置。同時還需合理確定地下管廊配套設施（含控制中心、變電所、投料口、通風口、人員出入口等）的規(guī)模、用地和建設標準以及附屬設施（含消防、通風、供電、照明、監(jiān)控、報警、標識等）的配置原則和要求，并落實其用地需求。
第二十三條 （城市道路綠地率）城市道路用地在滿足道路規(guī)劃使用功能的同時，還需保證一定的綠地率，應符合下列規(guī)定：
（一）景觀路紅線寬度不小于60米，綠地率不得小于40%。
（二）紅線寬度大于50米的道路，綠地率不得小于30%。
（三）紅線寬度在40－50米的道路，綠地率不得小于25%。
（四）紅線寬度小于40米的道路，綠地率不得小于20%。
（五）對于城市主次干道、支路等道路，在滿足同等道路功能的前提下，道路橫斷面設計應充分考慮低影響開發(fā)設施建設需求，優(yōu)先選用含綠化帶的橫斷面形式。
第二十四條 （工業(yè)、學校用地配套設施）工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的15%，嚴禁在工業(yè)、學校項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。
第二十五條 （用地兼容）各類建設應遵循土地使用與建筑性質(zhì)的相容性原則，并按《各類建設用地適建范圍表》的規(guī)定執(zhí)行。
各類建設用地適建范圍表
第二十六條 （建設用地區(qū)劃）十堰市城區(qū)規(guī)劃建設用地劃分為：Ⅰ類地區(qū)和Ⅱ類地區(qū)。
Ⅰ類地區(qū)：指水、電、路、學校等公共設施完備，人口密度在300人/平方公里以上的區(qū)域。
Ⅱ類地區(qū)：Ⅰ類地區(qū)以外的區(qū)域。
第二十七條 （地塊控制）建設用地地塊控制規(guī)定
（一）建設用地地塊的劃分應以批準的控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，在建設用地出讓時，應引導城市開發(fā)建設由點狀向面狀、局部向片區(qū)開發(fā)建設發(fā)展。除公益性設施、城市基礎設施和保障性住房建設工程外，房地產(chǎn)開發(fā)項目建設用地在Ⅰ類地區(qū)土地出讓面積不小于2萬平方米，Ⅱ類地區(qū)用地面積不小于3萬平方米。
（二） （海綿城市指標控制）建設項目規(guī)劃設計條件應明確海綿城市的建設控制要求，在制定地塊出讓用地條件時，應在土地出讓公告或合同中明確海綿城市建設的規(guī)劃設計條件及控制要求。建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證應具有海綿城市建設強制性指標。建設工程規(guī)劃許可證階段，應核算低影響開發(fā)設施及其組合系統(tǒng)設計內(nèi)容是否滿足強制性指標要求。對于不滿足強制性指標要求的，不予發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。
（三） （改造區(qū)管理）危舊房、棚戶區(qū)、城中村、舊城改造必須按照 “減量、加綠、留白、降密、增高”的原則進行。編制改造專項規(guī)劃，老城區(qū)現(xiàn)有建設用地成片改造，以一個片區(qū)單元即：四條城市公共道路圍合區(qū)為單位，最小1萬平方米以上為基準點啟動，不足1萬平方米的，須與周邊地塊達成統(tǒng)一建設意愿，且整體建設用地面積達到1萬平方米以上方可建設。
（四） （改造區(qū)的海綿城市建設要求）改造區(qū)應加入海綿城市的建設控制要求，并進行海綿化改造的規(guī)劃設計。結合建筑、綠地、道路及廣場的改造建設，宜增加綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設施等低影響開發(fā)技術措施。
（五） （改造區(qū)實施主體）危舊房、棚戶區(qū)、城中村、舊城改造原則上以區(qū)政府為主體、以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)、以片區(qū)單元為單位組織編制改造規(guī)劃，報市政府審批后實施，未經(jīng)市政府批準，不得改造，改造用地原則上采用凈地出讓方式。
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