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銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于破解“放管服”改革壁壘十五條措施的意見〉的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕207號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《關于破解“放管服”改革壁壘十五條措施的意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2018年12月18日
關于破解“放管服”改革壁壘十五條措施的意見
為認真貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神，落實國家、區(qū)、市推進審批服務便民化工作部署要求，破解當前我市“放管服”改革領域存在的突出問題，進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為銀川經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)提出以下意見：
一、破解“信息壁壘”、“數(shù)據(jù)煙囪”的問題
（一）依托濱河大數(shù)據(jù)中心集中存儲市本級各單位數(shù)據(jù)信息，梳理各單位數(shù)據(jù)信息使用需求，制定數(shù)據(jù)調用、使用辦法，按需布放應用平臺，加快實現(xiàn)市本級信息數(shù)據(jù)共享。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直各有關部門配合，2019年6月底前完成）
（二）各級、各部門全面上線使用“寧夏政務服務網銀川旗艦店”平臺辦理政務服務事項，實現(xiàn)“一網通辦”。（市行政審批服務局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，2019年6月底前完成）
（三）逐步將各類政務服務系統(tǒng)與“寧夏政務服務網銀川旗艦店”平臺對接融合。涉及行業(yè)信息系統(tǒng)由各部門協(xié)調自治區(qū)相關業(yè)務主管部門負責完成對接，實現(xiàn)我市與自治區(qū)各部門、各層級政務服務數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，2019年12月底前完成）
（四）各級、各部門全面應用“多評合一、多驗合一”服務平臺，引導中介服務機構進駐開展中介服務，規(guī)范中介服務行為和收費，提高中介服務效率。（市行政審批服務局、發(fā)改委牽頭，各園區(qū)、市直各有關部門配合，2019年12月底前完成）
二、破解過時法規(guī)條款成為改革“絆馬索”的問題
（五）加快清理、修訂和廢止與當前經濟社會發(fā)展不相適應的市本級地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，降低改革風險，提升改革效果。加強對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案、規(guī)范性文件的論證審查，確保出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件在具備合法性、有效性、及時性和可操作性的基礎上，具有前瞻性和開發(fā)創(chuàng)新精神，適應當前“放管服”改革要求。（市法制辦牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，長期落實）
三、破解市場主體失信治理難的問題
（六）完善失信信息共享機制。依托“信用銀川”公共信用信息共享平臺歸集整合各級、各部門、各領域失信信息，建立完整的主體信用檔案，實現(xiàn)失信信息的廣泛共享和定向推送，為跨層級、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒提供支撐。（市發(fā)改委牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，2019年12月底前完成）
（七）完善失信懲戒機制。依法依規(guī)將失信信息與行業(yè)協(xié)會商會、信用服務機構、金融機構、新聞媒體、司法部門等充分共享，推動市場性、行業(yè)性、社會性懲戒措施落實落地，加快構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。（市發(fā)改委牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，2019年12月底前完成）
四、破解審批服務便民化改革動力不足的問題
（八）加快推進政務服務事項、公共服務事項進駐各級政務服務中心集中辦理，落實國家、區(qū)、市“應進必進”工作要求。（市編辦、行政審批服務局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，2019年6月底前完成）
（九）落實企業(yè)注冊準入準營和建設項目報批兩條主線閉環(huán)審批。以“應轉必轉”為原則，將企業(yè)注冊準入準營涉及的資質、證照等事項，建設項目報批涉及的招投標、公共資源交易、政府投資項目竣工驗收等事項，全部劃轉市民大廳集中辦理，構建相對集中行政審批權長效機制。（市編辦牽頭，市直各有關部門配合，2019年3月底前完成）
（十）精簡辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事材料，壓縮辦事時限，實現(xiàn)更多的政務服務事項“一次辦好、群眾滿意”，市、縣級至少推出100個高頻事項“最多跑一次”。（市行政審批服務局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，2019年6月底前完成）
（十一）逐步將各行業(yè)現(xiàn)有自助服務系統(tǒng)與24小時便民自助服務終端對接，納入各級、各部門便民服務事項，完善健全便民自助終端服務功能，廣泛鋪設滿足群眾“就近辦”需求。（市行政審批服務局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，2019年6月底前完成）
五、破解缺乏“品牌效應”、改革影響力不足的問題
（十二）邀請中央、區(qū)、市媒體、專業(yè)機構、行業(yè)權威部門定期對我市行政審批改革和便民服務工作進行全面評估和專題報道。通過媒體、網絡等渠道，加大宣傳力度，提高社會和群眾對“放管服”改革有關措施的知曉度和參與度。（市委宣傳部牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，長期落實）
（十三）主動對接自治區(qū)黨委政策政研室、督查室、寧夏社科院等高層次政策研究班子來銀調研、考察“放管服”改革經驗做法。以我市行政審批制度改革為專題，開展系統(tǒng)性調研，提煉總結典型經驗做法，形成改革調研報告，將“銀川經驗”向國家和自治區(qū)層面推送，不斷提升改革影響力。（市委政研室牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，2019年6月前完成）
（十四）建立各部門“放管服”改革信息交流制度，及時總結典型經驗、發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，形成經驗舉措互復制齊推廣、問題隱患同解決共預防的良好工作局面。（市編辦、市委政研室牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，長期落實）
（十五）參照世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，研究制定我市“放管服”改革營商環(huán)境評價指標，全面開展營商環(huán)境評價，科學評測我市營商環(huán)境評價指數(shù)，針對營商環(huán)境評分落后的領域，查找問題，提出解決方案，建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。（市行政審批服務局、發(fā)改委牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門配合，2019年12月底前完成）
各縣（市）區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)，市直各部門要始終堅持以人民為中心的思想，結合實際認真抓好落實，破解當前我市“放管服”改革面臨的突出問題，推進審批服務扁平化、信息化、便捷化發(fā)展，用最短的時間、最快的速度，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。
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