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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“大棚房”問題再排查再清理整治行動(dòng)工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“大棚房”問題的最新指示精神，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議對“大棚房”問題深入排查，徹底清查，堅(jiān)決整治的安排部署，切實(shí)做好再排查再清理工作，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，結(jié)合我市實(shí)際，銀川市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定了《關(guān)于深入推進(jìn)“大棚房”問題再排查再清理整治行動(dòng)工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2019年1月16日
深入推進(jìn)“大棚房”問題再排查再清理整治行動(dòng)工作方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好“大棚房”問題整治整改工作的通知》和自治區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作方案》的通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，切實(shí)提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)和市委、政府的決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)守農(nóng)地姓農(nóng)底線，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動(dòng)建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好環(huán)境。針對前期清理整治工作中出現(xiàn)的政策把握不到位、界定不準(zhǔn)確、排查不徹底等問題，嚴(yán)格按照自治區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作方案》中再排查再清理范圍及標(biāo)準(zhǔn)開展再排查再清理工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立銀川市深入推進(jìn)“大棚房”問題再排查再清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況，研究提出政策措施，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)清理整治任務(wù)和要求，總結(jié)進(jìn)展和成效，并向自治區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
組 長：楊玉經(jīng) 市政府市長
副組長：韓江龍 市政府副市長
雍 輝 市政府副市長
成 員：
張新民 市委副秘書長、督查室主任
董建華 市政府副秘書長
聞 軍 市紀(jì)委監(jiān)委委員
白如實(shí) 市政府督查室主任
孫 瀚 市國土資源局局長
黃振亞 市農(nóng)牧局局長
安為民 市信訪督辦局副局長
代曉寧 市委宣傳部副部長
喬振東 市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)副主任
黃 瑾 市發(fā)改委副主任
曹云鵬 市科學(xué)技術(shù)局副局長
陳 梓 市公安局副局長
丁 薇 市民政局副局長
葛 琪 市財(cái)政局副局長
張 靜 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
郭 林 市文化新聞出版廣電局副局長
彭安民 市市場監(jiān)督管理局副局長
陳 昆 市體育旅游局副調(diào)研員
鐘建元 市林業(yè)局副局長
陳星華 市規(guī)劃局副局長
芮欣虹 市扶貧辦副主任
周福琦興慶區(qū)政府區(qū)長
趙會(huì)勇 金鳳區(qū)政府區(qū)長
張建兵西夏區(qū)政府區(qū)長
趙波賀蘭縣政府縣長
郝春明 永寧縣政府縣長
馬自忠 靈武市政府市長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在銀川市農(nóng)牧局，承擔(dān)日常工作，黃振亞同志擔(dān)任辦公室主任，各成員單位主要職責(zé)為：
市農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況，研究提出政策措施，總結(jié)進(jìn)展和成效，并向自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報(bào)告；負(fù)責(zé)起草再排查再清理整治方案，統(tǒng)計(jì)分析各地排查數(shù)據(jù)，起草全市階段進(jìn)展情況通報(bào)，及時(shí)上報(bào)整治工作信息，建立大棚管理臺(tái)帳，起草全市再排查再清理整治情況報(bào)告，牽頭組織檢查驗(yàn)收；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它相關(guān)工作。
市國土資源局：負(fù)責(zé)組織編制市轄區(qū)內(nèi)在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施位置示意圖，充分利用遙感影像比對數(shù)據(jù)分析方法開展再排查再清理，以2009年現(xiàn)狀庫中耕地圖斑和2017年現(xiàn)狀庫中耕地圖斑相疊加作為工作底圖，扣除已審批建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，再疊加農(nóng)家樂和設(shè)施農(nóng)用地等圖斑；負(fù)責(zé)分析篩選疑似占用耕地違法違規(guī)建設(shè)和在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)圖斑，形成成果圖層，圖層屬性設(shè)置參照國家土地監(jiān)測圖斑標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施土地利用現(xiàn)狀地類、面積；負(fù)責(zé)進(jìn)行室內(nèi)判讀核查，實(shí)地查找建設(shè)項(xiàng)目占用耕地圖斑，填寫《寧夏“大棚房”問題再排查再清理統(tǒng)計(jì)表》，認(rèn)定為合法審批建設(shè)用地的，提供有關(guān)批準(zhǔn)文件，進(jìn)行說明，并做好通過寧夏土地調(diào)查云監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行舉證的有關(guān)工作。
市政府督查室：全程跟蹤督辦專項(xiàng)清理整治工作。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)配合做好“大棚房”再排查再清理工作的宣傳引導(dǎo)。
市信訪督辦局：負(fù)責(zé)做好信訪維穩(wěn)工作。
各縣（市）區(qū)政府：落實(shí)主體責(zé)任，組織開展本縣（市）區(qū)的專項(xiàng)清理整治工作。負(fù)責(zé)對轄區(qū)各縣（市）區(qū)排查清理結(jié)果再審核，再監(jiān)督，確保排查清理全覆蓋、無死角、無遺漏。對再排查結(jié)果，嚴(yán)格按照要求做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門，縣（市）區(qū)黨委、政府逐級簽字背書，逐一建立問題臺(tái)帳，上圖建庫。各縣（市）區(qū)政府盡快成立再排查再清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，制定工作方案，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，每周三上午12點(diǎn)以前將本周工作進(jìn)展情況報(bào)送至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
其它各成員單位：根據(jù)各部門職能，配合開展專項(xiàng)清理整治工作，研究政策建議，參與檢查驗(yàn)收。完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它相關(guān)工作。
三、工作分工
（一）成立市協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組。從市農(nóng)牧局、市國土局抽調(diào)12名責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)過硬的干部和專業(yè)技術(shù)人員，由6名市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成立6個(gè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組，在專項(xiàng)整治工作期間派駐到6個(gè)縣（市）區(qū)分別指導(dǎo)落實(shí)再排查再清理和全面徹底整治任務(wù)及要求。一是按照國家自然資源督查西安局業(yè)務(wù)人員和自治區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作組要求，對照衛(wèi)星圖斑逐一甄別核實(shí)，督促和協(xié)助各縣（市）區(qū)在10天內(nèi)完成逐一列出問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單的任務(wù)。二是為確保按時(shí)完成整改任務(wù)，在各縣（市）區(qū)開展整治整改工作期間，市協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組要和各（縣）區(qū)共同做好邊整治整改邊自驗(yàn)，對未整改到位的縣（市）區(qū)啟動(dòng)問責(zé)程序。
（二）縣（市）區(qū)落實(shí)。各縣（市）區(qū)黨委、政府要及時(shí)組織“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，觀看《一抓到底正風(fēng)紀(jì)--秦嶺違建整治始末》專題片，提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)屬地主體責(zé)任和縣（市）區(qū)長第一責(zé)任人職責(zé)，抓好專項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作，將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組；要及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行安排部署，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任、聯(lián)合行動(dòng)，全面開展“大棚房”問題再排查再清理，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)部門，單位工作職責(zé)，迅速開展再排查再清理再整治工作，確保清理整治工作3月底前全面完成，在排查清理整治的各階段按要求報(bào)送進(jìn)展情況信息。
（三）各部門協(xié)同。各級“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在黨委、政府統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)和督促，各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)配合，聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施。積極配合國家自然資源督察西安局開展監(jiān)督檢查。
四、工作步驟
（一）再排查再清理階段（1月28日前）。
1.制定方案（1月16日前）。各縣（市）區(qū)黨委、政府制定《深入推進(jìn)“大棚房”問題清理整治工作方案》，細(xì)化再排查再清理措施、步驟，全面推進(jìn)清理整治行動(dòng)。
2.縣（市）區(qū)自查（1月25日前）。各縣（市）區(qū)黨委、政府按照工作方案部署要求，對轄區(qū)開展全面排查，逐一核實(shí)界定登記造冊，建立問題臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)各類違法違規(guī)情況，填寫調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，形成排查清理報(bào)告和“大棚房”問題清單，1月25日前，由縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志簽字后，以縣（市）區(qū)政府正式文件報(bào)送銀川市政府審核匯總后上報(bào)自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為督導(dǎo)檢查和追責(zé)問責(zé)的依據(jù)。
（二）深入整治整改階段（3月18日前）。
1.全面整改（3月10日前）。各縣（市）區(qū)黨委、政府要按照整改工作要求，采取邊排查邊整改的工作方法，壓茬推進(jìn)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成問題整改工作。
2.上報(bào)情況（3月13日前）。各縣（市）區(qū)黨委、政府要在認(rèn)真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，經(jīng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，以政府文件上報(bào)銀川市政府。
3.整改驗(yàn)收（3月18日前）。市協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組協(xié)助各縣（市）區(qū)完成自驗(yàn)，對未整改到位的縣（市）區(qū)啟動(dòng)問責(zé)程序。
（三）工作總結(jié)（3月23日前）。
銀川市深入推進(jìn)“大棚房”問題再排查再清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在各縣（市）區(qū)總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成銀川市“大棚房”問題再排查再清理整治行動(dòng)專題報(bào)告，經(jīng)市委、政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，報(bào)自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的縣（市）區(qū)依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視，充分認(rèn)識(shí)清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）定期上報(bào)信息。實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)信息周報(bào)制度。各縣（市）區(qū)黨委、政府要在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)調(diào)度匯總再排查再清理和整治整改數(shù)據(jù)，每周三向自治區(qū)和銀川市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本縣（市）區(qū)清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，各縣（市）區(qū)要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。各縣（市）區(qū)和農(nóng)墾集團(tuán)要逐一排查“大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺(tái)賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門要堅(jiān)決予以追回。
（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，主體責(zé)任不落實(shí)、排查不徹底、整治不到位的地區(qū)和相關(guān)責(zé)任人，視情節(jié)移交各級紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對“大棚房”背后的利益鏈、黑惡勢力和保護(hù)傘，由政法部門結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)行徹查，堅(jiān)決予以打擊。
（五）做好信訪維穩(wěn)。各縣（市）區(qū)黨委、政府和農(nóng)墾集團(tuán)要完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)相關(guān)信息收集、研判和通報(bào)，認(rèn)真做好來信來訪、輿情處置和解釋疏導(dǎo)工作，樹立典型案例，做好警示教育，確保清理整治行動(dòng)有力有序推進(jìn)。
（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化工商資本流轉(zhuǎn)土地用途管制，完善配套規(guī)章制度，對違法用地和農(nóng)地非農(nóng)化行為開展持久管控。各縣（市）區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策及管理辦法，構(gòu)建全方位、全覆蓋、全過程的監(jiān)管格局。
附件:【點(diǎn)擊下載】
1.全區(qū)“大棚房”問題再排查再清理分類表
2.縣（市）區(qū) “大棚房”問題再排查再清理統(tǒng)計(jì)表
3.縣（市）區(qū) “大棚房”問題再排查再清理匯總
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