銀政辦發(fā)〔2018〕153號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“多證合一”及“1+N多證聯(lián)辦”改革實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“多證合一”及“1+N多證聯(lián)辦”改革實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕153號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《銀川市“多證合一”及“1+N多證聯(lián)辦”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

2018年8月29日

銀川市“多證合一”及“1+N多證聯(lián)辦”

改革實施方案

為進一步落實“放管服”改革，簡化優(yōu)化市場主體準營條件，降低制度性交易成本，優(yōu)化我市營商環(huán)境，結(jié)合行政審批工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人民為中心，堅持群眾需求導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，進一步梳理市場主體辦事過程中的堵點和痛點，推進供給側(cè)改革，讓渡政府權(quán)力，便利市場準營，為企業(yè)及個人提供更為優(yōu)質(zhì)、更加便捷的政務(wù)服務(wù)，激發(fā)市場活力和“雙創(chuàng)動力”，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，助推我市營商環(huán)境改善。

二、實施范圍

（一）銀川市社會資本開辦的二級及以下醫(yī)療機構(gòu)，其應(yīng)當(dāng)取得的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《放射診療許可證》、《母嬰保健技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《輻射安全許可證》、《麻醉藥品和第一類精神藥品購用印鑒卡》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》實行多證合一。

（二）銀川市屬（管）及以下醫(yī)療機構(gòu)已取得的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》、《母嬰保健技術(shù)服務(wù)考核合格證書》、《放射工作人員證》的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，其醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書實行“多證合一”；已取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)考核合格證書》的執(zhí)業(yè)護師（士），其護師（士）執(zhí)業(yè)證書實行“多證合一”。

（三）市轄三區(qū)范圍內(nèi)申請從事藥品、第二類和第三類醫(yī)療器械及食品經(jīng)營的藥品零售藥店和藥品零售連鎖公司，其應(yīng)當(dāng)取得的《食品經(jīng)營許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范認證證書》、《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案表》、《第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》實行“多證合一”。

（四）凡銀川市范圍內(nèi)加油加氣站、網(wǎng)吧、大型酒店等在開辦過程需要辦理多項經(jīng)營性許可且監(jiān)管部門不同、許可證書不宜采取“多證合一”模式核發(fā)的市場主體，在申請準營類許可時采用“1+N多證聯(lián)辦”審批服務(wù)模式辦理。

三、實施方法

（一）醫(yī)療機構(gòu)“多證合一”實施方法。

社會資本開辦二級及以下醫(yī)療機構(gòu)，僅核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。醫(yī)療機構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記（包括醫(yī)療機構(gòu)遷移）前，應(yīng)當(dāng)先行向行政審批部門報備并承諾設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)符合國家有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標準，符合醫(yī)療機構(gòu)基本標準，行政審批部門以告知承諾書的形式一次性告知審批條件、需要提交的材料和事后被檢查出不符合審批條件將面臨的懲處措施；醫(yī)療機構(gòu)在申請執(zhí)業(yè)登記時，可一次性提交辦理“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、放射診療許可證、輻射安全許可證、母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證、麻醉藥品和第一類精神藥品購用印鑒卡、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的申請材料，行政審批部門同時組織醫(yī)療、放射、母嬰保健等各類醫(yī)療專家，進行一次資料審核、一次現(xiàn)場評審，凡現(xiàn)場評審?fù)ㄟ^且公示無異議的，行政審批部門只核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，其他證書信息統(tǒng)一標注于《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本上，正本“診療科目”欄打印“其他許可信息詳見副本”字樣。

（二）執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護師“多證合一”實施方法。

取得母嬰保健技術(shù)服務(wù)資格、放射診療技術(shù)資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，其母嬰保健技術(shù)服務(wù)考核合格證書、放射工作人員證書信息統(tǒng)一標注于醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書內(nèi)；取得母嬰保健技術(shù)服務(wù)資格的執(zhí)業(yè)護師（士），其母嬰保健技術(shù)服務(wù)考核合格證書信息統(tǒng)一標注于護士執(zhí)業(yè)證書內(nèi)。

（三）藥品經(jīng)營單位“多證合一”實施方法。

凡申請經(jīng)營范圍中同時含有藥品、第二類和第三類醫(yī)療器械及食品經(jīng)營的藥品零售藥店和藥品零售連鎖公司，其藥品許可經(jīng)營許可、食品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可采用“多證合一”方式申請，即同一申請人申請多個許可事項，僅核發(fā)一張許可證，原多個許可事項的證面信息統(tǒng)一整合至《藥品經(jīng)營許可證》上，具體為：1、證書經(jīng)營范圍一欄中分別注明藥品、食品、第二類及第三類醫(yī)療器械的具體經(jīng)營種類，2、證書編號一欄依次分別標注藥品經(jīng)營許可證號、食品經(jīng)營許可證號、第三類醫(yī)療器械許可證號、第二類醫(yī)療器械備案號，證號（編號）分別按照單一證號的編號規(guī)則編制。3、通過藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證的企業(yè)在藥品經(jīng)營許可證證書下沿標注“通過藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證”字樣，《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》不再單獨核發(fā)。

（四）“1+N”多證聯(lián)辦實施方法。

加油加氣站辦理《成品油零售經(jīng)營批準證書》初審、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》、《燃氣經(jīng)營許可證》；網(wǎng)吧辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、《食品經(jīng)營許可證》；含餐飲住宿的酒店辦理《食品經(jīng)營許可證》、《公共場所衛(wèi)生許可證》時，可向同一辦事窗口一次性提交辦理多項準營許可的申請材料（重復(fù)性材料無需反復(fù)提交），行政審批部門采取后臺分轉(zhuǎn)、合并勘驗的模式一次性進行材料審查和現(xiàn)場勘驗，通過審查的，一次性核發(fā)多個準營事項的許可證書。

四、實施原則

（一）“多證合一”實施工作應(yīng)當(dāng)遵照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則。申請人申辦醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營許可時，既可按原有規(guī)定申請單一許可證，也可同時申請“多證合一”許可證。“多證合一”許可證核定的經(jīng)營資質(zhì)與各單一許可證核定的經(jīng)營資質(zhì)具有同等法律效力。

（二）“多證合一”、“1+N多證聯(lián)辦”許可實行“一號申請、一窗受理、一套材料、一并審查、一次勘驗、合并發(fā)證（多證同發(fā)）”的審批運行機制。

（三）申請人同時申請“多證合一”許可事項時，若有部分事項經(jīng)整改仍不符合法定條件和標準的，告知申請人后，在其“多證合一”許可證書上相應(yīng)核減其經(jīng)營范圍或執(zhí)業(yè)范圍。

（四）市場主體按照“1+N多證聯(lián)辦”模式同時發(fā)起多個許可事項申請的，且多個事項均通過資料審查和現(xiàn)場勘驗的，行政審批部門應(yīng)一次性核發(fā)多個事項的經(jīng)營許可；若有部分事項經(jīng)整改仍不符合法定條件和標準的，核發(fā)已通過審查的許可事項的準營資格證書。

（五）已持有多張許可證書的醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護師（士），自愿更換“多證合一”許可證的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其原有經(jīng)營范圍或執(zhí)業(yè)范圍予以換發(fā)，原證書編號不變。

（六）已持有多張許可證書的醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位，持有的相關(guān)許可證書同時或陸續(xù)到期以及企業(yè)名稱、法定代表人等證面信息發(fā)生變更的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其按照“多證合一”辦理流程同時提出延續(xù)或變更申請，符合條件的，核發(fā)“多證合一”許可證。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護師（士）申請辦理“多證合一”后的執(zhí)業(yè)證書。

五、實施日期

2018年8月28日起實行

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。行政審批部門要把本次“多證合一”和“1+N多證聯(lián)辦”改革工作作為深入推進我市“放管服”改革的重要內(nèi)容，切實統(tǒng)一思想、提高認識，在工作中，積極引導(dǎo)單位及個人采取“多證合一”和“1+N多證聯(lián)辦”形式申報，減輕市場主體和群眾的辦證負擔(dān)。

（二）加強溝通，爭取認同。各相關(guān)招標單位要積極配合、主動認同我市“多證合一”改革舉措，凡已取得“多證合一”許可證書的市場主體參加招標活動，招標單位不得強行要求其按照相關(guān)法律規(guī)定逐一辦理各類許可證書。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。行政審批部門和各級監(jiān)管部門要通過電子屏、網(wǎng)站、微信、報刊、電視、廣播等媒體加大對“多證合一”和“1+N多證聯(lián)辦”工作的宣傳，擴大社會影響，放大改革效應(yīng)，為助推“放管服”改革、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好社會氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)