銀政辦發(fā)〔2018〕164號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市“菜籃子”市長負責制迎國檢實施方案的通知》

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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市“菜籃子”市長負責制迎國檢實施方案的通知

銀政辦發(fā)〔2018〕164號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關部門：

《銀川市“菜籃子”市長負責制迎國檢實施方案》已經(jīng)市人民政府第30次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

銀川市人民政府辦公廳

2018年9月17日

銀川市“菜籃子”市長負責制迎國檢實施方案

為強化我市“菜籃子”市長負責制，全面加強“菜籃子”工程建設，保障和改善城鄉(xiāng)居民生活，維護社會和諧穩(wěn)定，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）、農(nóng)業(yè)部等13部委《關于印發(fā)<“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則>的通知》（農(nóng)市發(fā)〔2017〕1號）和《寧夏回族自治區(qū)“菜籃子”市長負責制考核辦法》（寧政辦發(fā)〔2017〕68號）等有關文件要求，現(xiàn)就做好迎接農(nóng)業(yè)部等13個部委考核和自治區(qū)政府驗收的各項準備工作做如下安排：

一、責任分工

（一）建立完善“菜籃子”工程制度。

1.建立“菜籃子”市長負責制工作機制及具體工作方案，成立工作領導小組，下設辦公室并配備專職工作人員。各縣（市）區(qū)分別成立相應工作機構(gòu)。

牽頭單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：領導小組各成員單位

資料依據(jù)：政府文件和相關材料

2.建立應對突發(fā)自然災害、質(zhì)量安全事故引發(fā)的市場價格異常波動的應急保障預案。

牽頭單位：市商務局

配合單位：市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)政府

資料依據(jù)：政府文件和相關材料

3.設立“菜籃子”工程建設扶持資金。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市發(fā)改委、農(nóng)牧局、商務局，各縣（市）區(qū)政府

資料依據(jù)：部門文件和相關材料

4.設立“菜籃子”市場風險調(diào)節(jié)專項資金。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府

資料依據(jù)：部門文件和相關材料

5.市財政年度預算安排價格調(diào)控資金用于“菜籃子”工程建設的比例不低于價格調(diào)控總資金的30%。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、商務局、各縣（市）區(qū)政府

資料依據(jù)：部門文件和相關材料

（二）穩(wěn)定“菜籃子”生產(chǎn)能力。

1.蔬菜播種面積。本考核年度各縣（市）區(qū)各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓）的播種面積，不低于前三年平均值的98%。

2.蔬菜產(chǎn)量。本考核年度各縣（市）區(qū)蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產(chǎn)品）產(chǎn)量達到或超過前3年平均值的98%。

3.蔬菜產(chǎn)品自給率。本考核年度夏秋季主要蔬菜品種自給率達到70%，冬春季主要蔬菜品種自給率達到50%。夏秋季主要蔬菜品種有：番茄、辣椒、茄子、黃瓜、豆角、茭瓜、芹菜、白菜、油菜、菠菜等10個品種；冬春季主要蔬菜品種有：番茄、辣椒、黃瓜、茄子、白菜、甘藍、芹菜、青蘿卜、胡蘿卜、韭菜等10個品種（具體品種可根據(jù)實際情況調(diào)整）。

4.全市人口蔬菜供應量。本考核年度內(nèi)每個行政區(qū)域內(nèi)人口每人每天鮮菜供應量不低于0.6公斤的標準。

5.全市人口人均菜地。本考核年度內(nèi)本轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)人口人均不低于0.08畝菜地（含秋菜復種面積）的標準。

6.農(nóng)超對接。本考核年度全市永久性蔬菜生產(chǎn)基地建立農(nóng)超對接基地總數(shù)不低于15個，兩縣一市分別不低于4個，三區(qū)分別不低于1個。

7.肉類產(chǎn)量。本考核年度牛肉、羊（豬）肉、雞肉及水產(chǎn)品產(chǎn)量，達到或超過前5年平均值的95%以上。

8.肉類產(chǎn)品自給率。按照全市人均消費水平（依據(jù)國家統(tǒng)計局銀川調(diào)查隊數(shù)據(jù)）計算總需求量，牛肉、羊肉、雞肉及水產(chǎn)品自給率達到80%以上。

9.蛋類、奶類產(chǎn)量。本考核年度全市蛋類、奶類產(chǎn)量達到或超過前3年平均值的80%以上。

10.蛋類、奶類產(chǎn)品自給率。按照全市人均消費水平（國家統(tǒng)計局銀川調(diào)查隊數(shù)據(jù)）計算總需求量，禽蛋、鮮奶產(chǎn)品自給率達到60%以上。

牽頭單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市國土局、商務局

資料依據(jù)：統(tǒng)計局和調(diào)查隊數(shù)據(jù)

（三）加強市場流通能力。

1.批發(fā)市場。對“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場納入城市建設規(guī)劃，布局科學合理并按規(guī)劃實施。全市年交易額前兩位的“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場場地布局合理，交易廳（棚）、冷藏保鮮等設施齊全，配備質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，市場管理規(guī)范、收費合理。通過政府投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式參與“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場建設和改造的批發(fā)市場，要體現(xiàn)公益性職能。

2.標準化菜市場。按照城鎮(zhèn)人口規(guī)模5萬人需設立1個農(nóng)貿(mào)市場或面積500-2000平方米的標準化菜市場的要求，以我市城鎮(zhèn)人口數(shù)核算，全市農(nóng)貿(mào)市場或標準化菜市場數(shù)量需達到35個以上，各縣（市）區(qū)按照本轄區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模核算數(shù)量。

3.“菜籃子”連鎖超市。2000人以上的社區(qū)或l000-1500米范圍內(nèi)沒有菜市場的小區(qū)需設置“菜籃子”連鎖超市等零售網(wǎng)點。

4.臨時性零售網(wǎng)點。每個行政社區(qū)平均建2個以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點，“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點包括生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場（含早、晚市）、社區(qū)菜店、平價商店、蔬菜社區(qū)直通車、電商社區(qū)店等，達到方便城區(qū)居民“菜籃子”消費需求的目的。

牽頭單位：市商務局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市國土局、規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、城市管理局

資料依據(jù)：政府規(guī)劃文件、有關部門文件、批發(fā)市場相關證明材料、工商登記

（四）提高質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

1.建立質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)開展相關工作。本考核年度全市建立縣級以上雙認證“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)2個。各縣（市）區(qū)負責本轄區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，按照屬地管理原則，在力量配備、條件保障等方面加大支持力度，全面推進標準化生產(chǎn)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，每年開展市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查不低于2次。強化檢打聯(lián)動機制，監(jiān)督抽查中每發(fā)現(xiàn)1例使用禁用物質(zhì)的不合格產(chǎn)品都要跟進開展執(zhí)法。獲得國家食品安全示范市（縣）命名的城市，予以加分。

牽頭單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市市場監(jiān)管局、商務局

資料依據(jù)：政府及有關部門文件或材料

2.“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。本考核年度內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽檢我市“菜籃子”蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）總體合格率達到或超過95%。產(chǎn)品檢驗檢測常態(tài)化，各級政府職能部門組織至少4次以上“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢測，平均合格率達到97%以上。

牽頭單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市市場監(jiān)管局、商務局、各縣（市）區(qū)政府

資料依據(jù)：農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）反饋數(shù)據(jù)和檢驗檢測常態(tài)化數(shù)據(jù)資料。

3.建立健全質(zhì)量追溯體系。我市是中央肉菜追溯體系建設的試點城市，全市批發(fā)市場、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市追溯體系覆蓋率達到50%以上。全市大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全檢驗檢測及追溯體系建設整縣推進不少于2個。

牽頭單位：市商務局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局

資料依據(jù)：政府及有關部門文件或材料

4.重大疫情應急處置。各級政府要建立重大疫情應急處置方案，方案制定科學合理，措施具體有力，不斷完善修訂有關制度，進一步提高突發(fā)事件處置的法制化和規(guī)范化程度。

牽頭單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市市場監(jiān)管局

資料依據(jù)：政府及有關部門文件或材料

（五）強化調(diào)控保障能力。

1.調(diào)控政策。制定實施“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持、市場流通、消費者補貼和應急調(diào)控預案等方面的調(diào)控政策。由市農(nóng)牧局牽頭制定生產(chǎn)扶持政策，支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎設施建設、技術推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、政策性保險、生產(chǎn)者補貼等；由市商務局牽頭制定實施市場流通政策，支持流通基礎設施建設、促進產(chǎn)銷對接，并以政府文件下發(fā)制定“‘菜籃子’市場供求應急調(diào)控預案”；由民政局牽頭制定消費者補貼政策，當價格過高時實施減免進場費、發(fā)放低收入人群補貼等措施。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市農(nóng)牧局、商務局、發(fā)改委、民政局、統(tǒng)計局，各縣（市）區(qū)政府

資料依據(jù)：政府及有關部門文件或材料

2.預警監(jiān)測發(fā)布。建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預警機制，構(gòu)建監(jiān)測指標體系；加強“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警。健全信息工作機制，加強采集點、信息通道、網(wǎng)絡中心相關基礎設施建設，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價格等信息，強化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、市場和價格走勢的分析預警。

牽頭單位：市發(fā)改委、商務局、農(nóng)牧局

配合單位：各縣（市）區(qū)政府

資料依據(jù)：文件及佐證材料

3.應急供應保障能力。根據(jù)我市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費實際情況，確定“菜籃子”產(chǎn)品儲備品種（含蔬菜和肉類）和儲備量。建立全市“菜籃子”主要產(chǎn)品節(jié)假日應急供應保障儲備制度，落實儲備量為全市人口5-7天消費量的動態(tài)庫存的蔬菜和肉類儲備量。保障低收入群體不因物價上漲影響基本生活，在價格異常波動達到啟動物價補貼聯(lián)動機制條件時，及時啟動聯(lián)動機制。

牽頭單位：市商務局

配合單位：市發(fā)改委、民政局

資料依據(jù)：政府及有關部門文件、工作報告或記錄

（六）價格穩(wěn)控能力。

1.價格監(jiān)管。在重大節(jié)假日期間開展“菜籃子”商品市場檢查和巡查，做到有安排、有部署、有整改、有落實。對捏造散布菜籃子商品漲價信息、哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為予以處罰，涉嫌犯罪的交由公安機關處理，監(jiān)督各商業(yè)網(wǎng)點對菜籃子所涉及的商品明碼標價。

2.價格調(diào)控。在“菜籃子”商品價格出現(xiàn)明顯異常波動，對群眾生活有較大影響時，及時采取價格調(diào)控措施，啟動《應急儲備調(diào)控實施方案》。按照年度城市居民消費價格指數(shù)（CPI）中的鮮菜、畜肉、水產(chǎn)品、蛋、鮮果價格變化，按權(quán)重計算形成“菜籃子”價格指數(shù)，力爭“菜籃子”價格指數(shù)在36個大中城市中排名前十。

3.落實政府補貼。建立價格調(diào)控資金，及時配套價格調(diào)控資金；落實自治區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價商店補貼資金的兌付及用電優(yōu)惠政策，嚴格落實免征政府主導農(nóng)貿(mào)攤位費、設施租賃費等優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市財政局、商務局、調(diào)查隊、各縣（市）區(qū)政府

資料依據(jù)：政府及有關部門文件、工作報告或記錄

（七）提高群眾滿意度。

群眾滿意度指標由國家招標的第三方評估機構(gòu)開展，按照定量與定性結(jié)合的方法，分層隨機抽樣銀川市600個樣，利用實地問卷60%、電話調(diào)查25%和網(wǎng)絡調(diào)查15%三種形式，各縣（市）區(qū)政府、各有關部門將宣傳工作結(jié)合到日常工作中，力爭做到群眾知曉率和對全市“菜籃子”產(chǎn)品的滿意度達到70%以上。

責任單位：各成員單位、各縣（市）區(qū)政府

二、工作步驟

（一）開展自評。各縣（市）區(qū)、各有關部門按照《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市“菜籃子”工程考核辦法的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕129號）和《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市落實自治區(qū)“菜籃子”市長負責制責任分工方案的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕130號）文件精神，對照考核辦法中的考核內(nèi)容，逐項梳理，按照市統(tǒng)計局和調(diào)查總隊提供的數(shù)據(jù)，對考核期內(nèi)“菜籃子”市長負責制落實情況進行全面總結(jié)和自評，結(jié)合實際情況撰寫自評報告，準備證明文件材料。自評報告內(nèi)容圍繞2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算指標完成情況、合理預判2018年完成情況、存在的問題、解決辦法、下一步工作方向等，于2018年10月15日前，報送市“菜籃子”考核領導小組辦公室（市農(nóng)牧局蔬菜科）。

（二）初步評定。由市“菜籃子”考核領導小組對各縣（市）區(qū)、各部門自評報告進行評估，協(xié)調(diào)解決存在的問題，力爭高質(zhì)量高標準完成各項指標。各縣（市）區(qū)、各部門在自評報告的基礎上，結(jié)合問題解決情況，以2017年、2018年兩年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)形成最終的自查報告，于2019年2月10日前報送市“菜籃子”考核領導小組辦公室，由市“菜籃子”考核領導小組形成初評報告。

（三）現(xiàn)場考核。市“菜籃子”考核領導小組組成工作組，對各縣（市）區(qū)、各部門進行實地考核，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，形成現(xiàn)場考核報告。

（四）綜合評定。市“菜籃子”考核領導小組對初評報告和現(xiàn)場考核報告進行審議，形成綜合考核報告，確定各縣（市）區(qū)考核結(jié)果等級，于2019年3月中旬前報市政府。

（五）結(jié)果反饋。各縣（市）區(qū)考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審核后于2019年5月中旬前報送自治區(qū)政府和農(nóng)業(yè)部，同時對各縣（市）區(qū)、各部門指標完成情況向各縣（市）區(qū)人民政府反饋，并抄送市委組織部。

三、工作要求

（一）加強領導，狠抓落實。各縣（市）區(qū)、各部門要高度重視，切實加強對“菜籃子”工作的領導，實行政府“一把手”負責制，分管領導具體負責，確?！安嘶@子”工作有效有序地實施。建立銀川市“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程發(fā)展重大政策問題，檢查指導全市“菜籃子”工作。同時，要建立長效機制，探索新路子新辦法，提高工作效能，把“菜籃子”工作落到實處。

（二）屬地管理，強化責任。各縣（市）區(qū)和各部門在市政府的統(tǒng)一領導下實行轄區(qū)管理，明確政府和部門責任，認真組織、協(xié)調(diào)和實施本地的“菜籃子”工作。各縣（市）區(qū)嚴格落實屬地管理責任，上下聯(lián)動，按時推進，落實各項任務，形成工作合力，確保全部指標扎實有序完成。

（三）廣泛宣傳，引導輿論。各地要充分發(fā)揮各新聞媒體的輿論導向作用，多渠道、多視角、廣泛宣傳 “菜籃子”建設的意義和作用以及政府所采取的措施，提升市民滿意度。

（四）嚴格考核追責。細化“菜籃子”工程建設任務，對自治區(qū)考核中因主觀因素被扣分的，在全市目標考核中扣除相關部門相應的分值。對在國務院和自治區(qū)考核中造成嚴重后果的，啟動問責機制，追究領導責任。

附件：銀川市“菜籃子”工程建設領導小組成員

附件：

銀川市“菜籃子”工程建設領導小組成員

組長：楊玉經(jīng) 銀川市人民政府市長

副組長：王勇銀川市人民政府副市長

成員：劉戰(zhàn)武銀川市人民政府副秘書長

黃振亞市農(nóng)牧局局長

何建勃市發(fā)改委主任

楊軍利市民政局局長

買銳華市財政局局長