銀政辦發(fā)〔2018〕158號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕158號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《銀川市畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程實(shí)施方案》已經(jīng)銀川市第十五屆人民政府第32次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年9月10日

　　

銀川市畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快銀川地區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)促進(jìn)全市畜禽散養(yǎng)戶出戶入園，實(shí)現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的科學(xué)養(yǎng)殖模式，構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、種養(yǎng)加一體、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展體系，搶抓新一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色生態(tài)發(fā)展的機(jī)遇，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、習(xí)近平總書記來寧視察重要講話、自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和市十四次黨代會(huì)精神，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蠛妥灾螀^(qū)“三大戰(zhàn)略、五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”戰(zhàn)略部署，圍繞“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為突破口，依托建設(shè)良好城鄉(xiāng)美好生態(tài)環(huán)境這一重大民生工程，以畜禽散養(yǎng)戶出戶入園和集中養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、多元化投入等原則，推進(jìn)畜禽散養(yǎng)戶集中規(guī)模養(yǎng)殖，著力構(gòu)建跨區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)種、養(yǎng) 、銷一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系，全面建設(shè)生態(tài)友好、集約高效、科技引領(lǐng)、品牌響亮、品質(zhì)優(yōu)勝的現(xiàn)代新型畜牧業(yè)。

　　二、工作目標(biāo)及原則

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。在全市集中開展畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治工作，在7月底前全面完成畜禽散養(yǎng)戶摸底排查基礎(chǔ)上，2018年12月31日前，各縣（市）區(qū)全面完成出戶入園工作，全市畜禽散養(yǎng)戶全部實(shí)現(xiàn)出戶入園集中式養(yǎng)殖。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。

　　--堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。把落實(shí)出戶入園與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來，通過出戶入園工程的建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化升級(jí)改造和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

　　--堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)保并重的原則。強(qiáng)化屬地責(zé)任，按照“誰污染、誰治理，誰治理、誰受益”的要求，積極推廣集中養(yǎng)殖和集中治理污染的模式，發(fā)展生態(tài)型、效益型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

　　--發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)原則。從我市實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮各縣（市）區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，把出戶入園建設(shè)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，推動(dòng)永寧閩寧、賀蘭南梁、興慶月牙湖、靈武白土崗發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖。

　　--堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。堅(jiān)持以畜產(chǎn)品市場(chǎng)為導(dǎo)向，以養(yǎng)殖效益為中心，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、對(duì)農(nóng)民增收效果明顯的畜牧業(yè)。按照拓展產(chǎn)業(yè)鏈的原則，加強(qiáng)畜產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)、合作社的培育支持，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng) 、銷一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　--堅(jiān)持多元化投入原則。出戶入園建設(shè)以企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、合作社及地方政府投入為主，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民與社會(huì)力量積極投資現(xiàn)代畜牧業(yè)的建設(shè)。政府綜合考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，體現(xiàn)導(dǎo)向性，突出公益性和基礎(chǔ)性，發(fā)揮企業(yè)、合作社在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)中的主體作用。

　　三、工作任務(wù)及分工

　?。ㄒ唬┳龊门挪槊缀图叙B(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格按照市委、政府出戶入園工作的要求，成立轄區(qū)畜禽散養(yǎng)戶出戶入園工程專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)出戶入園各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)；做好散養(yǎng)戶摸底排查工作，按時(shí)完成轄區(qū)畜禽散養(yǎng)戶摸底調(diào)查和情況匯報(bào)；結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)和禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，科學(xué)合理布局畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū)，編寫切實(shí)可行的畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程實(shí)施方案；對(duì)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程進(jìn)行總體統(tǒng)籌安排，做好責(zé)任分工，開展散養(yǎng)戶入園托管、入股等集中養(yǎng)殖模式的探索和創(chuàng)新，其中靈武市、興慶區(qū)、賀蘭縣及永寧縣要發(fā)掘現(xiàn)有可利用養(yǎng)殖地塊，在完成各自畜禽散養(yǎng)戶出戶入園任務(wù)的同時(shí)，承接西夏區(qū)、金鳳區(qū)各類畜禽散養(yǎng)戶的搬遷入園工作和服務(wù)指導(dǎo)工作；按照要求時(shí)限，完成出戶入園工程，工作開展情況及時(shí)上報(bào)市委、政府督查室及銀川市農(nóng)牧局。農(nóng)牧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)農(nóng)牧部門做好出戶入園摸底調(diào)查相關(guān)工作，做好畜禽出戶入園期間疫病防控工作。規(guī)劃部門要根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，做好養(yǎng)殖園區(qū)規(guī)劃審定。國(guó)土部門做好園區(qū)用地許可和審批，同時(shí)做好出戶入園后相關(guān)地塊的生態(tài)恢復(fù)和增減掛鉤等工作。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市農(nóng)牧局、國(guó)土局、規(guī)劃局）

　?。ǘ├@城高速以內(nèi)及建成區(qū)周邊畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。由三區(qū)人民政府對(duì)繞城高速以內(nèi)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行全面清理整頓，兩縣一市也要及時(shí)對(duì)城市建成區(qū)周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行清理整頓，全面取消畜禽集中養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖，清理過程中要做好重大動(dòng)物疫病、人畜共患病防控工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。清理整頓后各地要及時(shí)恢復(fù)生態(tài)，適時(shí)發(fā)展生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)效益高的休閑旅游觀光等新興產(chǎn)業(yè)，確保城市發(fā)展需要和人民群眾對(duì)美好生活生態(tài)環(huán)境的需求。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市農(nóng)牧局）

　?。ㄈ┧吹匦笄蒺B(yǎng)殖清理整頓。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格依照水源地保護(hù)的要求，提出切實(shí)可行的措施，解決水源地上畜禽養(yǎng)殖污染問題，全面清理水源地區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，確保市縣兩級(jí)水源地飲用安全。水務(wù)部門要及時(shí)將水源地四至、水井分布等信息反饋給各縣（市）區(qū)政府，并及時(shí)做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作；環(huán)保部門要全面開展水源地環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)，助推水源地畜禽養(yǎng)殖清理整頓。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市水務(wù)局、環(huán)保局）

　?。ㄋ模┬笄萆B(yǎng)戶出戶入園工程建設(shè)。由各縣（市）區(qū)人民政府牽頭，依據(jù)轄區(qū)散養(yǎng)戶出戶入園數(shù)量，規(guī)劃改擴(kuò)建、新建不同畜禽散養(yǎng)戶的出戶入園集中養(yǎng)殖區(qū)。根據(jù)我市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)有布局，建議分別在永寧縣閩寧鎮(zhèn)升級(jí)改造肉牛、肉羊集中養(yǎng)殖園區(qū)；在靈武市白土崗鄉(xiāng)集中建設(shè)奶牛、肉牛、肉羊、生豬、家禽養(yǎng)殖園區(qū)；在興慶區(qū)月牙湖升級(jí)改造奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，新建肉牛養(yǎng)殖園區(qū)；在賀蘭縣南梁、金山各新建設(shè)肉牛、肉羊集中養(yǎng)殖園區(qū)。同時(shí)各縣（市）區(qū)要對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展環(huán)保執(zhí)法，控制養(yǎng)殖數(shù)量，逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）向適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖園區(qū)轉(zhuǎn)移；同時(shí)創(chuàng)新散養(yǎng)戶入園模式，積極引導(dǎo)全市畜禽散養(yǎng)戶向集中養(yǎng)殖園區(qū)的轉(zhuǎn)移，確保散養(yǎng)戶出戶入園任務(wù)的完成。國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保部門要及時(shí)審定縣區(qū)集中養(yǎng)殖園區(qū)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，確保園區(qū)建設(shè)合規(guī)合法。財(cái)政部門要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市畜禽散養(yǎng)戶出戶入園有關(guān)資金的安排和劃撥。水務(wù)部門負(fù)責(zé)為出戶入園養(yǎng)殖園區(qū)提供供水服務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)項(xiàng)目支持園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市環(huán)保局、農(nóng)牧局、國(guó)土局、規(guī)劃局、林業(yè)局、財(cái)政局、水務(wù)局）

　?。ㄎ澹┬笄輳U棄物資源化綜合利用建設(shè)。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格按照“科學(xué)布局、控量減排、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的要求，通過鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，在出戶入園集中養(yǎng)殖園區(qū)內(nèi)開展畜禽廢棄物資源化利用和養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理建設(shè)。各縣（市）區(qū)要通過招商引資、扶持本地企業(yè)、鼓勵(lì)支持第三方等方式，鼓勵(lì)扶持在養(yǎng)殖園區(qū)建立糞污有機(jī)肥集中處理中心（場(chǎng)）、有機(jī)肥廠、大型沼氣工程和病死畜禽無害化處理廠，加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物向有機(jī)肥轉(zhuǎn)換和還田循環(huán)利用力度。環(huán)保部門要落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)，對(duì)新建園區(qū)（場(chǎng)）、糞污處理廠（場(chǎng)）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，編制環(huán)境影響報(bào)告書，做好環(huán)保審批、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。農(nóng)牧部門要做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用指導(dǎo)服務(wù)工作，對(duì)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展糞污收集、儲(chǔ)存、處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)督導(dǎo)，推行“三改兩分三防再利用”技術(shù)和設(shè)施（即改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，固液分離、雨污分流，儲(chǔ)存設(shè)施防滲、防雨、防溢流，糞污無害化處理后資源化利用），確保集中養(yǎng)殖區(qū)域排放污水達(dá)到農(nóng)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市環(huán)保局、農(nóng)牧局）

　?。┬螽a(chǎn)品精深加工建設(shè)。各縣（市）區(qū)要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域、園區(qū)建設(shè)等優(yōu)勢(shì)，通過招商引資、發(fā)掘本土企業(yè)（合作社）等形式，引進(jìn)培育一批經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)農(nóng)戶顯著、有技術(shù)品牌優(yōu)勢(shì)、管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打通一二三產(chǎn)融合發(fā)展的瓶頸。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場(chǎng)需要，與高等院校、科研單位及國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)合作，引進(jìn)現(xiàn)代化裝備，加快開發(fā)新產(chǎn)品。在奶產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展鮮飲、酸奶等低溫乳制品和嬰幼兒配方奶粉等高附加值固態(tài)乳制品；在牛羊肉產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)開展高檔畜產(chǎn)品生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和銷售體系的搭建，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)采取自建養(yǎng)殖基地、訂單養(yǎng)殖、眾籌認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)殖、入股等方式，建立起集養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工、冷鏈配送、品牌銷售于一體的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；在家禽產(chǎn)業(yè)方面充分發(fā)揮曉鳴、九三零等國(guó)內(nèi)知名種禽企業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造種禽供應(yīng)基地，提升禽產(chǎn)業(yè)效益。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市商務(wù)局、農(nóng)牧局、金融局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府要切實(shí)提高政治站位，實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，要以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)，把畜禽養(yǎng)殖出戶入園作為打好污染防治和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，明確責(zé)任，切實(shí)做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾工作；及時(shí)成立轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖出戶入園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)出戶入園工作目標(biāo)和責(zé)任，結(jié)合轄區(qū)畜禽散養(yǎng)戶實(shí)際養(yǎng)殖情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)殖用地潛力和土地消納畜禽糞污能力等實(shí)際情況，科學(xué)確定畜禽出戶入園園區(qū)的建設(shè)，制定和細(xì)化縣市出戶入園實(shí)施方案，確保出戶入園各項(xiàng)工作落到實(shí)處，堅(jiān)決完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)出戶入園工作，各縣（市）區(qū)政府要強(qiáng)化指導(dǎo)、引導(dǎo)，積極出臺(tái)相關(guān)政策，做好群眾工作；結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)解決出戶入園散養(yǎng)戶存在的問題，引導(dǎo)群眾從大局出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，積極配合做好出戶入園工作；指導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)做好農(nóng)民增收工作；做好防疫消毒工作，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)保執(zhí)法。各縣（市）區(qū)人民政府和環(huán)保部門要根據(jù)畜禽污染防治條例、水十條等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)畜禽散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)依法依規(guī)的開展環(huán)保執(zhí)法，通過辦理一批環(huán)保案件的方式，督促推進(jìn)散養(yǎng)戶、規(guī)模場(chǎng)出戶入園，切實(shí)做好我市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作。

　?。ㄋ模┙⒖己藱C(jī)制。各縣（市）區(qū)要根據(jù)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作進(jìn)度自查，并將自查結(jié)果形成書面材料上報(bào)市委、政府督查室、市農(nóng)牧局。市委、政府督查室將聯(lián)合市農(nóng)牧局依照銀川市和各縣（市）區(qū)制定的出戶入園工程實(shí)施方案、工作目標(biāo)時(shí)限，不定期對(duì)出戶入園工作進(jìn)行督查考核，督查考核工作將以聽取工作匯報(bào)、查閱工作檔案和實(shí)地查看工作進(jìn)展等形式開展，督查考核的結(jié)果將列入年終考核的指標(biāo)。

　?。ㄎ澹┘哟笳叻龀??？己私Y(jié)果作為各縣（市）區(qū)畜禽散養(yǎng)戶出戶入園工作獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)。2019年銀川市級(jí)預(yù)算獎(jiǎng)勵(lì)資金5000萬，對(duì)按時(shí)完成工作目標(biāo)的縣區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按時(shí)完成的縣區(qū)，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。2020年至2021年，市財(cái)政計(jì)劃每年投入資金1000萬元，用于對(duì)集中養(yǎng)殖園區(qū)的升級(jí)改造、畜禽糞污資源化綜合利用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面進(jìn)行扶持，穩(wěn)步提升養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確保養(yǎng)殖園區(qū)運(yùn)行穩(wěn)定、發(fā)揮作用。

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