銀政辦發(fā)〔2018〕148號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕148號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年8月24日

銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案（2016-2020年）》，全面推進(jìn)寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，推進(jìn)銀川沿黃科技創(chuàng)新改革，推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效益變革，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以全面創(chuàng)新引領(lǐng)全面發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，銀川市全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.61%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到9件以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到15%以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到120家以上，具有銀川特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新質(zhì)量大幅度提升，科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技平臺(tái)共享更為高效，寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)龍頭作用充分發(fā)揮，率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列。

銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的具體目標(biāo)：突出高端產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮“首都帶首府”作用，通過深化與北京經(jīng)開區(qū)的合作，加快戰(zhàn)略新材料、現(xiàn)代裝備制造、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到4.0%，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到105件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到65家。

表1 銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)

類別	指 標(biāo)	2017	2018	2019	2020	指標(biāo)類型
主要科技指標(biāo)	規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（％）	1.7	2.5	3.3	4.0	約束性
	科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率（%）	63	68	72	75	預(yù)期性
	萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量（件）(以從業(yè)人口計(jì)）	71	82	94	105	約束性
	發(fā)明專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)率（%）	-	30	30	30	預(yù)期性
	高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%）	14	16	18	20	預(yù)期性
科技企業(yè)培育	高新技術(shù)企業(yè)（家）	42	50	57	65	約束性
	科技型中小企業(yè)（家）	104	180	260	400	預(yù)期性
	國(guó)家和自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器（家）	4	4	5	6	預(yù)期性
平臺(tái)	各類科技創(chuàng)新平臺(tái)（個(gè)）	68	74	78	90	預(yù)期性

銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的具體目標(biāo)：深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特色突出、創(chuàng)新能力增強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)活力顯著的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，西部獨(dú)具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2020年，銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到3.0%，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到65件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家。

表2 銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)

類別	指 標(biāo)	2017	2018	2019	2020	指標(biāo)類型
主要科技指標(biāo)	規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（％）	0.8	1.4	2.2	3.0	約束性
	科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率（%）	65	67	68	70	預(yù)期性
	萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量（件）(以從業(yè)人口計(jì)）	25	34	46	65	約束性
	發(fā)明專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)率（%）	-	30	30	30	預(yù)期性
	高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%）	14	16	20	25	預(yù)期性
科技企業(yè)培育	高新技術(shù)企業(yè)（家）	2	5	7	10	約束性
	科技型中小企業(yè)（家）	17	28	42	60	預(yù)期性
	國(guó)家和自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器（家）	2	2	2	3	預(yù)期性
平臺(tái)	各類科技創(chuàng)新平臺(tái)（個(gè)）	12	15	17	20	預(yù)期性

二、主要任務(wù)和改革舉措

（一）開展三項(xiàng)行動(dòng)。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造行動(dòng)。將生物醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相融合，加大對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的投入，逐步淘汰陳舊設(shè)備、老化技術(shù)、落后工藝，提高企業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程，推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持技術(shù)中心研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)，使其成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破和解決關(guān)鍵技術(shù)的平臺(tái)；實(shí)施優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技改工程，選擇一批優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大財(cái)政資金支持，加強(qiáng)行業(yè)共性通用技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

2.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)。深入貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要和“中國(guó)制造2025”，緊盯“十大產(chǎn)業(yè)”，以高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代紡織、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新創(chuàng)意相結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展電子信息材料、新型能源材料和高性能復(fù)合材料；銀川高新區(qū)要整合相關(guān)園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)品附加值，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

3.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，以新能源汽車、現(xiàn)代通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧產(chǎn)業(yè)、通航產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搶抓國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育一批引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園要重點(diǎn)發(fā)展新材料、生命健康、智慧信息及環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)；絲路經(jīng)濟(jì)園要重點(diǎn)培育總部經(jīng)濟(jì)、金融貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)四大核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非公、跨省、智慧等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展，打造未來全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和核心區(qū)。

（二）實(shí)施五項(xiàng)工程。

1.科技企業(yè)培育工程。

工作任務(wù)：到2020年，力爭(zhēng)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到75家，科技型中小企業(yè)達(dá)到460家，自治區(qū)眾創(chuàng)空間13家，國(guó)家和自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器9家。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)培育高新技術(shù)企業(yè)65家，科技型中小企業(yè)400家，自治區(qū)眾創(chuàng)空間10家，國(guó)家和自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器6家；銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)培育高新技術(shù)企業(yè)10家，科技型中小企業(yè)60家，自治區(qū)眾創(chuàng)空間3家，國(guó)家和自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器3家。

主要措施：一是加大雙創(chuàng)主體培育力度。繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)意在銀川”活動(dòng)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，支持各類創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)期、成長(zhǎng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。二是引導(dǎo)建設(shè)一批各具特色的眾創(chuàng)空間。各園區(qū)著重圍繞裝備制造業(yè)、新材料、大數(shù)據(jù)、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間；開展市級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理工作，推動(dòng)眾創(chuàng)空間等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為科技型中小微企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。三是培育一批市級(jí)科技型小微企業(yè)。出臺(tái)銀川市科技型小微企業(yè)認(rèn)定管理政策，鼓勵(lì)銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等核心園區(qū)培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)的創(chuàng)新冠軍。四是著力打造“眾創(chuàng)空間-科技型小微企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”金字塔型梯隊(duì)培育體系，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

牽頭單位：市科技局、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

配合單位：市工信局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園

專欄一 科技企業(yè)培育工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.銀川市科技型小微企業(yè)培育。通過積極主動(dòng)地與國(guó)內(nèi)科研院所、大專院校、高新技術(shù)企業(yè)開展科技合作，共同創(chuàng)辦科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化企業(yè)等途徑，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，培育認(rèn)定市級(jí)科技型小微企業(yè)600家。 2.自治區(qū)級(jí)科技型中小企業(yè)培育。支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮園區(qū)載體功能、完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)處于成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，培育自治區(qū)級(jí)科技型中小企業(yè)460家。 3.高新技術(shù)企業(yè)培育。建立各園區(qū)聯(lián)動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系，通過整合財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，完善高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系，滿足全市科技型中小企業(yè)培育需求，推動(dòng)一批符合條件的科技型中小企業(yè)成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，使銀川市試驗(yàn)區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到75家以上。

2.科研人才聚集工程。

工作任務(wù)：到2020年培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上，國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才35名以上，高層次科技創(chuàng)新型人才370名以上，高技能人才達(dá)到3000名以上。其中，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)22個(gè)以上，國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才23名以上，高層次科技創(chuàng)新型人才300名以上，高技能人才達(dá)到2400名以上；銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)8個(gè)以上，國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才12名以上，高層次科技創(chuàng)新型人才70名以上，高技能人才達(dá)到600名以上。

主要措施：一是實(shí)施高精尖缺人才引領(lǐng)工程。重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)包括國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才、高端創(chuàng)新人才、優(yōu)秀骨干人才等五類高精尖缺人才。二是實(shí)施“人才小高地”建設(shè)工程，重點(diǎn)圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)的高學(xué)歷人才。三是實(shí)施學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人儲(chǔ)備工程。對(duì)接自治區(qū)千名高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃、青年拔尖人才培養(yǎng)工程等重點(diǎn)人才計(jì)劃和工程，培養(yǎng)一批國(guó)家級(jí)及自治區(qū)級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀青年。四是實(shí)施“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)工程。對(duì)符合創(chuàng)新型人才需求目錄，有意向到銀川就業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生（具有博士、碩士和學(xué)士學(xué)位）提供人才公寓，對(duì)已在企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生可提供生活補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼及相應(yīng)住房保障。五是啟動(dòng)創(chuàng)新型人才“千人進(jìn)修計(jì)劃”。建立企業(yè)、醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型人才庫(kù)，每年遴選100-200人，到發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)企業(yè)、單位進(jìn)修。六是設(shè)立“院士大講堂”，定期邀請(qǐng)?jiān)菏康饺惺谡n輔導(dǎo)。將科技創(chuàng)新發(fā)展納入政府中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少安排一次相關(guān)專題學(xué)習(xí)，提高全市各級(jí)干部的科技創(chuàng)新意識(shí)和能力。

牽頭單位：市人才局、市科技局，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

配合單位：市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園

專欄二 科研人才聚集工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.高精尖缺人才引領(lǐng)。支持有技術(shù)、有項(xiàng)目的高精尖缺人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)技術(shù)評(píng)定最高給予1000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，特別重大的項(xiàng)目“一事一議”，同時(shí)給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、貸款擔(dān)保等多元化的金融支持。五類全職型高精尖缺人才每年分別給予20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和3萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼，柔性引進(jìn)的每年分別給予5萬(wàn)元、4萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元和0.5萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼。 2.“人才小高地”建設(shè)。列入市級(jí)“人才小高地”建設(shè)的工程，每個(gè)每年給予10-50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，與發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、科研院所、高等院校對(duì)接開展各類掛職交流的，根據(jù)掛職崗位和學(xué)歷層次，每人每年給予3-10萬(wàn)元生活補(bǔ)貼。 3.學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人儲(chǔ)備。對(duì)入選國(guó)家級(jí)及自治區(qū)級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀青年的后備人才，分別按照每人5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元和1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性給予所在單位或企業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助，用于支持后備人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)周期為3年。 4.“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)。符合創(chuàng)新型人才需求目錄的應(yīng)屆大學(xué)生（具有博士、碩士和學(xué)士學(xué)位）有意向到銀川就業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可提供最長(zhǎng)一年、最大面積為70平方米的低租金人才公寓，對(duì)已在企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生最高提供每年2.4萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼、12萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼、90平米的人才公寓或共有產(chǎn)權(quán)房四項(xiàng)住房保障措施?！叭向溩?、海外留學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目，視情況給予10-50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持。

3.創(chuàng)新平臺(tái)拓展工程。

工作任務(wù)：到2020年，全市建設(shè)110家科技創(chuàng)新平臺(tái)。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)建設(shè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，國(guó)家和自治區(qū)工程研究中心12家，國(guó)家和自治區(qū)工程技術(shù)研究中心9家，國(guó)家和自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心28家，自治區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心35家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)8家；銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)建設(shè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，國(guó)家和自治區(qū)工程實(shí)驗(yàn)室3家，國(guó)家和自治區(qū)工程技術(shù)研究中心2家，國(guó)家和自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心8家，自治區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心10家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3家。

主要措施：一是大力引進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)。組建銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，依托中科院植物所、上海交通大學(xué)、中國(guó)電科等知名高校、科研院所和央企的科研力量和人才優(yōu)勢(shì)，以“2+3”目標(biāo)（2個(gè)核心目標(biāo)：科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化；3個(gè)支撐性目標(biāo)：解決行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)建性技術(shù)難題、引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和培育實(shí)用型創(chuàng)新人才以及推動(dòng)科技創(chuàng)新資源和金融資源匯集）著力打造銀川市集聚創(chuàng)新資源的重要平臺(tái)。二是加快組建科技創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。按照1+6（科技創(chuàng)新中心+科技金融服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、科技企業(yè)孵化中心、科技創(chuàng)新成果展示中心、眾創(chuàng)空間示范基地）模式，推動(dòng)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與深度融合，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和資本化。三是加快現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)。開展市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心等科技研發(fā)平臺(tái)認(rèn)定工作，對(duì)獲得認(rèn)定的，每年給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入10%，最高不超過30萬(wàn)元補(bǔ)助；各園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，匯聚整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源，支持現(xiàn)有科研平臺(tái)擴(kuò)容升級(jí)。四是加快科技服務(wù)體系建設(shè)。通過完善科技創(chuàng)新券補(bǔ)助制度，加大力度引進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)并對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照提供服務(wù)金額的一定比例給予補(bǔ)助，進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系，推動(dòng)科技資源共享。到2020年，我市財(cái)政資金建設(shè)的20萬(wàn)以上大型儀器設(shè)備入網(wǎng)率、利用率、共享率分別達(dá)到100%、90%和80%。

牽頭單位：市科技局、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園

專欄三 創(chuàng)新平臺(tái)拓展工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。依托中國(guó)科學(xué)院植物研究所、寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏林業(yè)科研所、寧夏葡萄與葡萄酒研究院，匯集中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院、北京農(nóng)學(xué)院等單位在葡萄和葡萄酒方面的科研力量和人才優(yōu)勢(shì)，按照“世界一流”目標(biāo)，針對(duì)賀蘭山東麓葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)行應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，著力解決賀蘭山東麓葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)的品種、技術(shù)和工藝方面的“短板”，把賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)打造成為世界知名葡萄酒產(chǎn)區(qū)，把銀川打造為“世界葡萄酒之都”。 2.上海交通大學(xué)（銀川）材料產(chǎn)業(yè)研究院。以上海交通大學(xué)及上?！笆Ｂ?lián)盟”的理論技術(shù)和研究成果為基礎(chǔ)，緊緊圍繞銀川市材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)需求開展技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，保證銀川市材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)不斷創(chuàng)新及產(chǎn)品的先進(jìn)性，促進(jìn)銀川市新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 3.中國(guó)電科（銀川）軍民融合創(chuàng)新中心。依托中國(guó)電科國(guó)家軍工電子和信息產(chǎn)業(yè)主力軍雄厚的科研生產(chǎn)實(shí)力，發(fā)揮豐富的科技創(chuàng)新體系資源優(yōu)勢(shì)，搭建起央企科研院所與企業(yè)合作平臺(tái)，重點(diǎn)在新型智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)感知與防控、無(wú)人化系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)等深度合作。 4.銀川知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院。緊緊圍繞黨的十九大報(bào)告提出的“打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、服務(wù)、管理、全鏈條”等有關(guān)內(nèi)容，通過引進(jìn)、申請(qǐng)、購(gòu)買，著力挖掘我市高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)換，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.發(fā)明專利倍增工程。

工作任務(wù)：到2020年，全市有效發(fā)明專利數(shù)量提高到2000件以上，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量提高到9件以上，有效發(fā)明專利數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻一番。其中，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)發(fā)明專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)30%，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)105件；銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)發(fā)明專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)率30%，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到65件。

主要措施：一是加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的扶持力度。對(duì)被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的發(fā)明專利，每件給予1萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)；獲得PCT授權(quán)的發(fā)明專利每件給予5萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是每年開展銀川市發(fā)明專利和外觀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲發(fā)明專利及外觀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)的給與分檔獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲中國(guó)發(fā)明專利及中國(guó)外觀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)的單位或個(gè)人給與分檔獎(jiǎng)勵(lì)。三是大力培育和引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，打造集知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、交易、投資基金、眾籌、質(zhì)押融資、資產(chǎn)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)為一體的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)入駐銀川的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予實(shí)際完成交易金額10%，每年不超過100萬(wàn)元的補(bǔ)貼。四是培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。以銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主要陣地，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)，扶持、培育自治區(qū)級(jí)以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、試點(diǎn)企業(yè)和示范企業(yè)58家，形成擁有核心專利技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)專利企業(yè)17家。五是實(shí)施企業(yè)專利“清零”行動(dòng)。開展銀川市專利清零企業(yè)認(rèn)定資助工作，將企業(yè)“專利清零”工作納入對(duì)各園區(qū)、各縣（市）、區(qū)科技進(jìn)步考核指標(biāo)體系，切實(shí)提高各級(jí)政府以及企業(yè)對(duì)發(fā)明專利的重視程度，力爭(zhēng)消除試驗(yàn)區(qū)“零”專利企業(yè)115家。六是推行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)工作，指導(dǎo)企業(yè)通過策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)等環(huán)節(jié)持續(xù)改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程，培育企業(yè)進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

牽頭單位：市科技局、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園

專欄四 發(fā)明專利倍增工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.銀川市知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。建立“1+2+N”知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，即：整合資源搭建1個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)2個(gè)主要業(yè)務(wù)板塊；每年開展N個(gè)特色服務(wù)。 2.開展銀川市發(fā)明專利和外觀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。建立發(fā)明專利和外觀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期開展銀川市發(fā)明專利和外觀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。對(duì)獲發(fā)明專利金獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)的分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元和10萬(wàn)元，獲外觀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)的分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元和5萬(wàn)元。對(duì)獲中國(guó)發(fā)明專利金獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)的單位或個(gè)人分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元和30萬(wàn)元，對(duì)獲得中國(guó)外觀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)的分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元和10萬(wàn)元。 3.建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，利用3年的建設(shè)期，在專利申請(qǐng)數(shù)量與質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系、制度體系和服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才培養(yǎng)等方面取得突破。

5.科技合作提升工程

工作任務(wù)：深入開展寧夏與東部科技合作，深化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。到2020年，力爭(zhēng)全市建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)1家。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)與高校院所聯(lián)合組建實(shí)驗(yàn)室（研究中心）或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)8家以上；銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)與高校院所聯(lián)合組建實(shí)驗(yàn)室（研究中心）或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)3家以上。

主要措施：一是推進(jìn)銀川中關(guān)村雙創(chuàng)園建設(shè)。發(fā)揮“首都帶首府”交流模式優(yōu)勢(shì)，立足打造北京-銀川協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、全區(qū)雙創(chuàng)基地和科技新城，通過攜手北京中關(guān)村、申請(qǐng)5G城市試點(diǎn)、推動(dòng)金融科技融合發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)研究院，聚集創(chuàng)新型、科技型、服務(wù)型企業(yè)進(jìn)入，重點(diǎn)孵化技術(shù)外包、產(chǎn)品研發(fā)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為全市乃至全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平技術(shù)服務(wù)；二是推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。立足打造未來全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以民營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的金融貿(mào)易、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造非公總部經(jīng)濟(jì)大廈、金融保險(xiǎn)基地項(xiàng)目、科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、商業(yè)綜合體項(xiàng)目、娛樂康體、教育科研等項(xiàng)目，全力打造面向絲綢之路的國(guó)際交流中心；三是大力推動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與北京經(jīng)開區(qū)合作共建“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推動(dòng)戰(zhàn)略新材料、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步提升我市與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)科技合作水平。四是加強(qiáng)核心園區(qū)與國(guó)內(nèi)大院大所合作。促成銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與中國(guó)科學(xué)院在智能裝備制造及工業(yè)機(jī)器人技術(shù)方面的合作；五是建立園區(qū)互動(dòng)交流合作新機(jī)制。打破行政界線和區(qū)域限制，以創(chuàng)新項(xiàng)目為載體，聯(lián)合推出一批重大科技項(xiàng)目，聯(lián)合組織科技攻關(guān)，聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重大科技項(xiàng)目和國(guó)際科技合作項(xiàng)目，同時(shí)聯(lián)合編制科技合作規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性技術(shù)市場(chǎng)、舉辦科技服務(wù)交流活動(dòng)，促進(jìn)各園區(qū)科技資源共建共享。

牽頭單位：市科技局，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園

專欄五 科技合作提升工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.中國(guó)科學(xué)院銀川科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)育成中心建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞煤化工、裝備制造、發(fā)酵及生物制藥、電子信息、新材料等領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新與集成、工程化示范與企業(yè)孵化、企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)、人才交流與培養(yǎng)等工作，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。 2.東西部園區(qū)結(jié)對(duì)項(xiàng)目。銀川中關(guān)村雙創(chuàng)園對(duì)接北京中關(guān)村高端制造、研發(fā)孵化、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)，緊盯京東、百度、微軟、小米、華大基因等科技型企業(yè)，引進(jìn)人工智能創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用、生產(chǎn)等項(xiàng)目；銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與北京經(jīng)開區(qū)合作共建“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，與中航發(fā)航材院合作實(shí)施石墨烯改性三元正極材料及導(dǎo)電漿料及前驅(qū)體項(xiàng)目；銀川濱河新區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)合作共建飛地工業(yè)園，主動(dòng)承接蘇州工業(yè)園區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

（三）推進(jìn)四項(xiàng)改革。

1.科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新放管服改革，深化科技創(chuàng)新服務(wù)模式改革，以科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革突破制約區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步提高科技部門服務(wù)效能，提升沿黃試驗(yàn)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，形成有效協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的科技管理服務(wù)體制。

主要措施：一是深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。依托銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)科技成果在銀轉(zhuǎn)化提供“殼資源”，進(jìn)一步強(qiáng)化我市匯聚創(chuàng)新要素的能力；在北京、上海、江蘇等地建立飛地科研育成平臺(tái)、離岸孵化器，打造“成果離岸孵化、項(xiàng)目銀川轉(zhuǎn)化”的科技成果孵化模式。二是推進(jìn)科技創(chuàng)新放管服改革。著力打造“銀科創(chuàng)”科技綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)科技服務(wù)“不見面、馬上辦”；再造“科技創(chuàng)新券”領(lǐng)用和兌現(xiàn)流程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券的發(fā)放審核和兌現(xiàn)“全程在線”。三是深化科技創(chuàng)新服務(wù)改革。在全市科技系統(tǒng)中選派科技創(chuàng)新指導(dǎo)員，面向全市規(guī)上企業(yè)開展科技創(chuàng)新“面對(duì)面”服務(wù)工作，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目，合理歸集科技研發(fā)投入，打通服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新“最后一公里”。

牽頭單位：市科技局

配合單位：銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園

2.科技金融結(jié)合試點(diǎn)改革。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合，形成市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)高效結(jié)合，政府資金、信貸資金、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)資金協(xié)同發(fā)力的科技創(chuàng)新新機(jī)制。

主要措施：一是積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支持。將商業(yè)銀行對(duì)科技企業(yè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目貸款余額總額、占比和增速三項(xiàng)指標(biāo)列入市本級(jí)財(cái)政性資金競(jìng)爭(zhēng)存儲(chǔ)考核指標(biāo)體系，以引導(dǎo)商業(yè)銀行為科技企業(yè)開發(fā)金融產(chǎn)品、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、放寬抵質(zhì)押物條件、提升服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)我市科技創(chuàng)新的信貸支持力度。二是積極推動(dòng)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣科技型小微企業(yè)保證保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。鼓勵(lì)和支持為科技型企業(yè)股權(quán)、債券眾籌提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展，建立健全專利權(quán)申請(qǐng)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資“一條龍”的在線服務(wù)體系。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新板建設(shè)。依托已經(jīng)啟動(dòng)的銀川“科技板”掛牌工作，支持我市科技型企業(yè)通過區(qū)域性股權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展融資、并購(gòu)活動(dòng)，并與互聯(lián)網(wǎng)柜臺(tái)交易互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)建設(shè)緊密配合，著力解決科技型企業(yè)融資難問題。

牽頭單位：市財(cái)政局、市科技局、市金融局

配合單位：銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園

專欄六 科技金融結(jié)合試點(diǎn)改革重點(diǎn)項(xiàng)目

1.設(shè)立科技小額貸款公司。依托銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技型中小微企業(yè)聚集地區(qū)，推動(dòng)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)與民間資本深入合作，建立面向科技型中小微企業(yè)的科技小額貸款公司，促進(jìn)民間資本投向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 2.實(shí)施中小微企業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱寧科貸）。市財(cái)政每年投入資金300萬(wàn)元，通過區(qū)市聯(lián)動(dòng)，形成3000萬(wàn)元以上的信貸規(guī)模，通過對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款損失補(bǔ)償引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)輕資產(chǎn)、初創(chuàng)型科技企業(yè)貸款，緩解科技型中小微企業(yè)貸款困難。

3.科技人才管理機(jī)制改革。大力建設(shè)銀川人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，建立健全科技創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育機(jī)制。到2020年，將銀川人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為地域特色突出、人才資源密集、體制機(jī)制靈活、創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才基地。

主要措施：一是按照“不求所有，但求所用”原則，完善“人才+項(xiàng)目”的精準(zhǔn)引才機(jī)制，通過立項(xiàng)重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是探索人才分類評(píng)價(jià)。推動(dòng)人才評(píng)價(jià)去行政化，建立更加科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)體系。三是暢通人才流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)各地、各單位主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校、科研院所聯(lián)系合作，建立人才合作基地，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研開發(fā)、項(xiàng)目合作、掛職交流、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作，每年評(píng)選一批優(yōu)秀人才合作基地，每個(gè)基地給予3-10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。四是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。探索在發(fā)達(dá)地區(qū)或海外人才集聚區(qū)建立銀川飛地人才育成平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)每年給予10-30萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持。入選國(guó)家“千人計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃的高層次人才，按照就高原則，給予國(guó)家同等額度配套補(bǔ)助。五是構(gòu)建科學(xué)的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)，建立高效便捷的線上線下人才服務(wù)模式。六是建立銀川都市圈人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制。建立人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成都市圈人才工作發(fā)展的共商機(jī)制;發(fā)揮銀川人才管理改革試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)都市圈人才體制機(jī)制創(chuàng)新。

牽頭單位：市人才局、市科技局

配合單位：銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，市財(cái)政局、市人社局，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園

4.園區(qū)管理體制機(jī)制改革。積極探索打破行政區(qū)劃界線園區(qū)合作模式，通過“一區(qū)多園”的思路進(jìn)行園區(qū)整合，在發(fā)展模式、合作方式、決策調(diào)度等方面創(chuàng)新出招，堅(jiān)持向改革要效益、向創(chuàng)新要活力，為全區(qū)園區(qū)改革探索經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)發(fā)展生命力。

主要措施：一是推進(jìn)銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”改革。將寧夏再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、靈武臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園（原寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)）、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園、銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)納入銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)行“一區(qū)多園”改革，拓展和提升銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的空間和能力。二是創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)內(nèi)園區(qū)交流合作新機(jī)制。打破行政界線和區(qū)域限制，以“促聯(lián)合、促對(duì)接、促轉(zhuǎn)化、促市場(chǎng)”為主線，以科技創(chuàng)新項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)重大科技問題會(huì)商協(xié)作，推進(jìn)區(qū)內(nèi)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合推出一批重大科技項(xiàng)目，聯(lián)合組織科技攻關(guān)，聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重大科技項(xiàng)目和國(guó)際科技合作項(xiàng)目，同時(shí)聯(lián)合編制科技合作規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性技術(shù)市場(chǎng)、舉辦科技服務(wù)交流活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域性科技資源共建共享。三是改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，改革完善現(xiàn)有合作模式和運(yùn)行機(jī)制，按照自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

牽頭單位：銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，市工信局

配合單位：市科技局、各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園

三、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段（2017年6月-2018年9月）。

主要任務(wù)：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記來寧重要講話精神和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，傳達(dá)貫徹寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案（2016-2020年）專題培訓(xùn)會(huì)議要求，深入相關(guān)園區(qū)調(diào)查研究，確定發(fā)展目標(biāo)，明確工作任務(wù)，梳理重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上制定《銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，并按程序報(bào)批實(shí)施。

（二）全面實(shí)施階段（2018年9月-2020年6月）。

主要任務(wù)：根據(jù)實(shí)施方案確定的目標(biāo)，制定年度工作計(jì)劃，把科技創(chuàng)新的五項(xiàng)工程和四項(xiàng)改革任務(wù)分解到相關(guān)部門、落實(shí)到具體人員、體現(xiàn)在日常工作中，做到分類有序推進(jìn)。同時(shí)，建立目標(biāo)考核和跟蹤督查制度，注重掌握實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行考核督導(dǎo)和中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中存在的問題，確保方案全面實(shí)施。

（三）總結(jié)完善階段（2020年7月-2020年12月）。

主要任務(wù)：對(duì)科技創(chuàng)新改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行全面總結(jié)，把被實(shí)踐證明的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，進(jìn)行全面推廣，并形成制度化成果；對(duì)科技創(chuàng)新改革中效果不夠理想、推進(jìn)不夠到位的工作進(jìn)行梳理，分析問題，查找原因，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整完善。在此基礎(chǔ)上，形成全面的科技創(chuàng)新工作總結(jié)、評(píng)估報(bào)告和成果匯編。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全面落實(shí)自治區(qū)方案中確定的“4+1”主體主建責(zé)任，要以市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，統(tǒng)籌部署全市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、督查、考核各項(xiàng)工作開展情況。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，制定本地（園區(qū)）的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同抓好全市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新、區(qū)域建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的專家學(xué)者及咨詢機(jī)構(gòu)，開展政策咨詢服務(wù)。

（二）加大資金投入。按照《銀川市科技創(chuàng)新“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（銀科領(lǐng)辦〔2016〕5號(hào)）及市委、市政府有關(guān)科技創(chuàng)新支持鼓勵(lì)政策，將沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所需資金列入全市各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，根據(jù)現(xiàn)有科技資金規(guī)模和全市財(cái)力等情況，按照沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和資金用途進(jìn)行統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠桿作用，撬動(dòng)各類社會(huì)資本共同支持科技創(chuàng)新。到2020年，銀川市本級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到3.5%以上，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到20%以上，靈武市的財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到4.5%以上。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。建立目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，實(shí)行“半年督查，年度考核，中期評(píng)估”，將全市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)分解到各園區(qū)、各縣（市）區(qū)及各相關(guān)部門。結(jié)合各園區(qū)年度任務(wù)分解指標(biāo)，建立銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)科技進(jìn)步考核指標(biāo)體系，依據(jù)考核體系每年對(duì)科技進(jìn)步重要指標(biāo)進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果納入市委政府年度目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考評(píng)。通過中期評(píng)估，對(duì)全市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行階段性總結(jié)和評(píng)價(jià)，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）創(chuàng)新共建機(jī)制。參照科技部與寧夏部區(qū)會(huì)商模式建立自治區(qū)科技廳、銀川市政府沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)會(huì)商制度，每年定期開展工作會(huì)商，在推動(dòng)?xùn)|西部科技合作、聚集科技創(chuàng)新資源、加大政策扶持力度、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等方面進(jìn)行會(huì)商，解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的突出問題，有針對(duì)性地開展合作事項(xiàng)，推動(dòng)銀川市在全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用。

（五）營(yíng)造良好氛圍。完善科技創(chuàng)新政策體系，大力實(shí)施《銀川市科技強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施意見》等科技創(chuàng)新政策，努力培育科技創(chuàng)新文化，大力營(yíng)造崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會(huì)風(fēng)尚，努力形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)