銀政辦發(fā)〔2018〕149號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設(shè)實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設(shè)實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕149號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年8月24日

銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成

平臺建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委、政府全面深化改革的決策部署，深入推進(jìn)全市科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，建立離岸孵化和飛地科研成果育成創(chuàng)新服務(wù)體系，吸引匯聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合，結(jié)合銀川市實(shí)際，特制定本建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會和自治區(qū)十二次黨代會、市委十四屆五次全會和市政府第一次全體會議精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以培育科技型創(chuàng)新企業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以構(gòu)建離岸孵化器和飛地科研成果育成等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，主動對接科技強(qiáng)?。ㄊ校⒏咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源，推動源頭創(chuàng)新，實(shí)施借力創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技成果離岸孵化、項(xiàng)目銀川轉(zhuǎn)化，搭建發(fā)達(dá)地區(qū)與銀川科技成果落地的“空中走廊”，構(gòu)建項(xiàng)目、人才招引新途徑，為我市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)育成提供有效支撐，助推高質(zhì)量發(fā)展。

二、概念界定

（一）離岸孵化是將孵化環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)進(jìn)行空間上分離，將孵化環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到市外，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富、高校和科研院所集中的城市和地區(qū)開展孵化或育成，把產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)放到銀川，充分利用國內(nèi)外頂尖科創(chuàng)資源，推動科研成果和項(xiàng)目來銀川落地轉(zhuǎn)化，孵育一批高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，依托發(fā)達(dá)地區(qū)人才、科創(chuàng)、金融等資源，為銀川本地企業(yè)和項(xiàng)目提供對接服務(wù)。

（二）銀川離岸孵化器通過與國內(nèi)外已建成并運(yùn)營的孵化器和眾創(chuàng)空間合作，由銀川市與孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，鼓勵其為銀川孵化科技型企業(yè)，為銀川開展招商引資、招才引智。銀川市對離岸孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)給予離岸孵化資金補(bǔ)助。

銀川飛地科研成果育成平臺是通過與當(dāng)?shù)乜萍脊芾聿块T、高等學(xué)校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，由共建單位提供場所，銀川市出資建設(shè)并補(bǔ)貼運(yùn)營，委托共建單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的創(chuàng)新平臺。銀川飛地科研育成平臺重點(diǎn)推動外地科技成果在銀川落地轉(zhuǎn)化，孵化到銀川創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技型企業(yè)，為銀川開展招商引資和招才引智工作，推動銀川與當(dāng)?shù)氐膮f(xié)同創(chuàng)新。

三、基本原則

（一）離岸孵化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。孵化落地項(xiàng)目必須符合我市 “十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向或關(guān)聯(lián)密切，必須為高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)或科技服務(wù)企業(yè)，必須符合環(huán)保相關(guān)要求。充分發(fā)揮各類園區(qū)的主體作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目孵化源選擇及產(chǎn)業(yè)化對接承載工作。

（二）離岸孵化與產(chǎn)學(xué)研合作相結(jié)合。充分利用產(chǎn)學(xué)研合作的高校、科研院所資源優(yōu)勢，推動離岸孵化基地與協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)相結(jié)合。

（三）政府投資與多元主體建設(shè)相結(jié)合。以政府投入帶動，積極引導(dǎo)高校、科研院所、投資機(jī)構(gòu)、孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)等社會力量參與離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設(shè)，探索離岸孵化可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式。

四、建設(shè)目標(biāo)

到2020年，建立起較為完善的離岸孵化網(wǎng)絡(luò)，立足銀川，鏈接國內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展的人才、技術(shù)、資金短板，通過對源頭創(chuàng)新項(xiàng)目離岸孵化、銀川產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)一批高端人才，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新水平高、競爭能力強(qiáng)的科技型企業(yè)，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。新增離岸孵化、飛地科研成果育成場地面積5000平方米以上。開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)1000人次以上，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽20場次以上、銀川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境推介活動20次以上。新增在孵企業(yè)100家以上，培育在銀落戶的科技型中小微企業(yè)50家以上，引進(jìn)和培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家以上。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）離岸孵化器建設(shè)任務(wù)。在北京、上海、廣東等創(chuàng)新資源集聚強(qiáng)的省市以及香港、臺灣地區(qū)，每年建設(shè)3-5家銀川離岸孵化器。每個離岸孵化器3年內(nèi)引進(jìn)不少于20家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)、10家科技型中小微企業(yè)、開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)200人次以上，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽5場次以上、銀川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境推介活動5次以上。力爭到2020年，銀川離岸孵化器達(dá)到10-15家。

（二）飛地科研成果育成平臺建設(shè)任務(wù)。每年在國內(nèi)外建設(shè)3-5家銀川飛地科研成果育成平臺。每個飛地育成平臺 3年內(nèi)推動不少于10個高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在銀川轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育不少于20家科技型企業(yè)，其中國家高新技術(shù)企業(yè)不少于3家。2018年，至少完成銀川（上海交大）、銀川（蘇州工業(yè)園）和銀川（成都）三個飛地科研育成平臺建設(shè)，力爭到2020年，銀川飛地科研成果育成平臺達(dá)到10-15家。

（三）提升離岸孵化服務(wù)質(zhì)量。離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺要為研發(fā)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供辦公、路演、會議、活動、投融資對接等孵化所需空間和辦公設(shè)施，還要提供注冊、法務(wù)、財(cái)務(wù)、人力資源、培訓(xùn)、戰(zhàn)略定位、媒體宣傳等深度孵化服務(wù)。要利用科技系統(tǒng)資源，建立與高校、科研院所、企業(yè)組成的多方技術(shù)支持體系，為入孵企業(yè)提供技術(shù)支持。要提供市場、投融資等方面的交流支撐平臺，為企業(yè)成長創(chuàng)造更多機(jī)會。積極參與和舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，收集、遴選、孵化一批有意向到銀川落戶、與銀川現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)領(lǐng)先并有廣闊市場前景的項(xiàng)目。

（四）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境推介活動。將離岸孵化與技術(shù)創(chuàng)新平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利運(yùn)營以及招商引資、招商引智相結(jié)合，通過離岸孵化把招才引智的“管道”直接延伸到科技創(chuàng)新源地，破解銀川招才引智的難題。每年積極開展各類推介活動，介紹銀川投融資環(huán)境、人才政策及發(fā)展?jié)摿?，將市外?yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技項(xiàng)目、人才資源吸引到銀川落戶生根。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。市科技局負(fù)責(zé)離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設(shè)實(shí)施工作，市委組織部、市編辦、人才、發(fā)改、財(cái)政、工信、經(jīng)合、金融等相關(guān)部門配合支持，確保取得實(shí)效。各縣（市）區(qū)特別是各園區(qū)要把發(fā)展離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺作為推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)育成、招商引資、招才引智，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，提出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)服務(wù)需求，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接落地工作。

（二）加大支持力度。按落地企業(yè)或項(xiàng)目產(chǎn)值，給予離岸孵化器運(yùn)營單位每項(xiàng)當(dāng)年1%且不高于100萬元的獎勵，給予飛地科研成果育成平臺運(yùn)營單位每項(xiàng)當(dāng)年0.5%且不高于100萬元的獎勵，以后按企業(yè)或項(xiàng)目新增產(chǎn)值獎勵，連續(xù)獎勵3年。離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺為銀川市“眾創(chuàng)空間”，享受市域“眾創(chuàng)空間”同等政策。

（三）運(yùn)營期限方式。根據(jù)企業(yè)孵化周期長、投入大特點(diǎn)，與離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺運(yùn)營單位簽訂3年委托運(yùn)營合同。合同期滿后，按照績效考核結(jié)果，擇優(yōu)選擇合作對象。市財(cái)政每年給予離岸孵化器運(yùn)營單位補(bǔ)貼100萬元，給予飛地科研成果育成平臺運(yùn)營單位補(bǔ)貼200萬元。簽訂委托運(yùn)營合同后，由共建單位開始組建，經(jīng)驗(yàn)收后支付50%運(yùn)營補(bǔ)貼，年度考核合格后再兌現(xiàn)當(dāng)年的剩余補(bǔ)貼。

（四）設(shè)立引導(dǎo)基金。由市金融局負(fù)責(zé)發(fā)起設(shè)立不少于5000萬元的離岸孵化基金，專項(xiàng)用于對入駐離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺的創(chuàng)客（個人、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)）開展天使投資，促進(jìn)孵化項(xiàng)目在銀川落地轉(zhuǎn)化。對離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的為入駐創(chuàng)客開展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)基金，市產(chǎn)業(yè)基金公司按照不超過1:2比例進(jìn)行配資。

（五）強(qiáng)化考核評價。建立離岸孵化器、飛地科技成果育成平臺績效指標(biāo)考核體系，對平臺項(xiàng)目招引情況、服務(wù)情況、進(jìn)展情況、成功落地情況等運(yùn)營狀況進(jìn)行綜合評價。聘請第三方社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，對評價結(jié)果達(dá)到優(yōu)秀等次的，給予財(cái)政運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10%的獎勵；評估結(jié)果一年考核不合格，進(jìn)行黃牌警告，核減第二年不低于30%運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，連續(xù)兩年考核不合格的，更換運(yùn)營單位或中止合作協(xié)議。

（六）及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市科技局對離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設(shè)運(yùn)營情況，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在問題，有針對性提出強(qiáng)化措施和建議，報市政府研究。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/57352.html

本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)