銀政辦發(fā)〔2018〕137號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于2018年上半年政務(wù)公開工作檢查情況的通報》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于2018年上半年政務(wù)公開工作檢查情況的通報





銀政辦發(fā)〔2018〕137號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu):

　　根據(jù)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2018年政務(wù)公開工作要點的通知》（銀政辦發(fā)〔2018〕102號）要求，市政府辦公廳通過日常督導、隨機抽查、重點檢查等方式，以督促管，以評促建，推動全市政務(wù)公開工作有序開展。為進一步掌握各級各部門2018年政務(wù)公開各項目標任務(wù)落實情況，力促全市政務(wù)公開工作提檔升級，8月1日至8月7日，市政府辦公廳結(jié)合平時抽查情況，對各縣（市）區(qū)、市政府各部門、各直屬機構(gòu)政務(wù)公開情況（以各級各部門政府網(wǎng)站作為檢查對象）進行了檢查，現(xiàn)通報如下：

　　一、總體情況

　　今年以來，各級各部門緊緊圍繞國家、自治區(qū)和銀川市關(guān)于政務(wù)公開的決策部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開要求，細化公開任務(wù)，增強公開實效，力促各項工作落到實處。呈現(xiàn)以下特點：

　　（一）公開意識逐步增強。通過年初業(yè)務(wù)培訓和“面對面”考核，分管政務(wù)公開的各級領(lǐng)導和具體工作人員對政務(wù)公開當前形勢和重要意義的認識逐漸加深、重視程度逐漸提高、公開意識逐漸增強，“沒人管、沒人抓、沒人干”的局面得到扭轉(zhuǎn)。各縣（市）區(qū)、各部門基本能夠做到應(yīng)公開、盡公開，信息更新較為及時，重點內(nèi)容基本無空白，推動政務(wù)公開實現(xiàn)常態(tài)化。其中，財政預決算全市按一套表格公開，較為統(tǒng)一規(guī)范；重大項目審批核準信息、項目進展情況公開較及時；集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測等信息公開情況較好。

　　（二）規(guī)定動作逐步落實。各縣（市）區(qū)、各部門緊扣銀川市政務(wù)公開工作要點，結(jié)合實際，制定了具體的工作方案和落實措施，明確目標任務(wù)，細化職責分工，為開展好政務(wù)公開工作提供了遵循。賀蘭縣采取周例會、月督查的方式促進政務(wù)公開工作提質(zhì)增效；永寧縣制定“六個一”工作機制（每月召開一次安排會、每月報送一篇簡報、每季度召開一次推進會、每季度開展一次專項督查、年終進行一次總考核、年內(nèi)舉行一次業(yè)務(wù)培訓），推動政務(wù)公開工作取得明顯成效；市行政審批局主動開展自查整改工作，補短板、強弱項。大多數(shù)部門積極將“五公開”要求嵌入辦文程序，推進公文公開屬性審核、重大決策預公開及征集意見反饋、重大政策解讀等重要內(nèi)容上臺階上水平。如市發(fā)改委關(guān)于《銀川市機動車停放服務(wù)收費實施細則（征求意見稿）》，在公開全文的基礎(chǔ)上，公開了一系列配套政策，便于公眾同時了解和掌握相關(guān)規(guī)定。意見征集完畢后，及時公開完整的反饋信息，對市民疑問逐一做出解答，有利于提升公眾對出臺決策的認可度和支持度。大數(shù)據(jù)局對《銀川市城市數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》采取圖解的形式，進行形象化、通俗化解讀，增強了解讀效果和影響力。

　?。ㄈ┕_形式趨于多元。各縣（市）區(qū)、各部門積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站第一陣地作用，對標網(wǎng)站發(fā)展指引，通過改版升級、優(yōu)化欄目等手段，打造更加全面的政務(wù)公開平臺。發(fā)揮政務(wù)新媒體靈活便捷的優(yōu)勢，做強做優(yōu)主賬號，做好信息發(fā)布、政策解讀、公眾回應(yīng)工作，增強公開實效。特別是賀蘭縣創(chuàng)辦發(fā)行了寧夏第一家縣級人民政府公報，率先制作便民惠民網(wǎng)上地圖，開展以政務(wù)公開為主題的電視問政節(jié)目，利用有線電視開設(shè)“政務(wù)公開”頻道，將公開觸角延伸至百姓家中，形成了以政府網(wǎng)站為軸，政務(wù)新媒體、電子閱報屏、網(wǎng)絡(luò)有線電視、政府公報、兩館一中心等公開渠道同頻共振的多元化公開格局。各級各部門積極有序開展“政務(wù)開放日”活動，做到有計劃、有方案、有反饋，主動邀請群眾“走進政府”，“零距離”了解政府工作，拓展了政民互動、公眾參與的新途徑，增進了公眾對政府工作的認同和支持。

　　二、存在的問題

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導機制有待強化。一是對政務(wù)公開工作的站位不高。黨的十九大報告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。全面深化政務(wù)公開，使政府權(quán)力運行更加規(guī)范有序，令廣大人民群眾能參與、可監(jiān)督，并真正享受到深化改革的紅利。但是從考核、平時掌握和此次檢查情況看，部分縣（市）區(qū)、部門主要負責人對政務(wù)公開工作的認識和站位還不高，沒有聽取和研究部署過本級本部門政務(wù)公開工作；一些部門存在等待觀望、敷衍應(yīng)付和說起來重要、做起來次要等現(xiàn)象；一些部門對中央、自治區(qū)和銀川市關(guān)于政務(wù)公開的新要求、新部署吃的不透、研究的不多，工作僅停留在表面，不督不動、不催不干，致使整體工作停滯不前。二是機構(gòu)及人員隊伍有待健全。區(qū)市文件已明確各級政府及其工作部門辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本轄區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。但是目前除各縣（市）區(qū)在政府辦公室加掛政務(wù)公開辦公室牌子，大多數(shù)部門未明確本單位政務(wù)公開工作機構(gòu)，甚至有些部門將此項工作放在辦公室（綜合處）以外的其他處室負責，未設(shè)立專職專崗，隨機抽人負責政務(wù)公開，導致政務(wù)公開忽好忽差、難以接續(xù)。三是制度有待完善。各縣（市）區(qū)、尤其是各部門雖然制定出臺了一些制度辦法，但隨著政務(wù)公開工作的全面升級，相關(guān)制度規(guī)定滯后、缺失，亟需修訂完善。

　?。ǘ┺k文辦會公開有待提升。一是辦文公開尚不規(guī)范。大多數(shù)部門未能嚴格執(zhí)行公文公開屬性審核程序，尤其是以市政府、市政府辦公廳名義制發(fā)的文件，往往未經(jīng)過前置復核環(huán)節(jié)，到最后發(fā)文時才標注公開屬性，違背了“誰起草誰提出，誰辦理誰審查，誰簽發(fā)誰確定”的程序。部分市直部門和縣（市）區(qū)動作慢、要求低、力度弱，公文公開屬性標注有遺漏，未能做到全覆蓋、全標注，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門下屬單位落實辦文公開要求不到位。一些部門和縣（市）區(qū)業(yè)務(wù)不熟、不精，未能嚴格按照公文管理規(guī)定，準確標注公文公開屬性，且不經(jīng)過本級本部門公開機構(gòu)審核，存在隨意標注、錯誤標注、依申請和不予公開理由不充分等問題。二是辦會公開尚未推開。大多數(shù)部門和縣（市）區(qū)受多種因素影響，未建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席相關(guān)會議制度，造成會議公開尚未全面實施，會議開放進展緩慢。

　?。ㄈ┱骷庖姺答佊写訌?。及時公開公眾參與反饋結(jié)果是決策預公開意見征集工作中的重要一步，但是意見征集反饋情況普遍落實的不理想，要么未公開此信息，要么公開的不充分。除永寧縣外，其他縣（市）區(qū)均未在網(wǎng)站上設(shè)置意見征集反饋欄目，且未對意見征集反饋情況進行說明，公眾參與結(jié)果沒有下文，影響了公眾參與表達的信心與主動性。市直部門在征集意見反饋過程中，大部分只公布了征集到的數(shù)量，沒有公布征集到的主要觀點；有的只公布了意見是否采納，沒有進一步說明不采納的理由；有的公布了意見是否采納及不采納的理由，但是理由不充分，無法讓公眾信服，民意輔助決策的功能未能得到有效發(fā)揮。

　?。ㄋ模┱呓庾x有待深化。除個別部門能夠準確把握政策解讀要求，采用多種形式、多種途徑解讀政策、解疑釋惑、減少誤解，其余部門和縣（市）區(qū)普遍存在政策解讀力度不大等問題。一是政策解讀程序不規(guī)范。大多數(shù)部門未能堅持“誰起草、誰解讀”的原則，沒有按照政策性文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審批、同步發(fā)布的要求，深入開展政策解讀。二是政策解讀不夠徹底。一些部門和縣（市）區(qū)政策解讀隨意性較大，負責起草或提請印發(fā)的規(guī)范性文件和政策性文件未能做到全部解讀、全部覆蓋，個別部門至今尚未解讀過任何文件，個別轄區(qū)多為轉(zhuǎn)載，原發(fā)內(nèi)容少，且部分解讀未鏈接政策原文。三是政策解讀方式單一。大多數(shù)部門和縣（市）區(qū)解讀政策還是依靠文字解讀，未能有效運用圖片、圖表、圖解、視頻等生動活潑的方式體現(xiàn)，且利用政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等多渠道、多角度、多層次解讀政策少。

　?。ㄎ澹┢脚_管理有待優(yōu)化。各級各部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等公開平臺距離建好、管好和好用、實用還有很大差距，普遍存在欄目設(shè)置不優(yōu)，搜索功能簡單不實用，公開內(nèi)容量少質(zhì)低、時效性差、內(nèi)容排版不規(guī)范，在線服務(wù)缺乏等問題。

　　（六）重點領(lǐng)域信息公開有待全面。政務(wù)公開涉及20余個重點領(lǐng)域，但是從網(wǎng)站檢查情況看，各級各部門沒有嚴格按照今年政務(wù)公開工作要點要求深化重點領(lǐng)域信息公開，不同程度存在公開不徹底、不完整、有漏項等問題，特別是推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域、推進公共資源配置領(lǐng)域、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域等，各牽頭部門未能很好履行職責，公開內(nèi)容不全面、更新不及時，未做到“應(yīng)公開盡公開”；各部門不同程度存在未厘清公開內(nèi)容、形式和范圍，公開信息歸類不準確，發(fā)布內(nèi)容不切合欄目實質(zhì)，無法滿足公眾實際需求。

　　（七）整體進展不平衡。各縣（市）區(qū)中，賀蘭縣作為全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點，各項工作推進較快，制度和平臺建設(shè)健全；永寧縣重視程度較高，抓工作力度大；市轄三區(qū)及靈武市工作相對薄弱，亟需整改完善。市直部門中，凡明確本單位內(nèi)部公開工作機構(gòu)和專門人員的，各項工作較為扎實，網(wǎng)站信息發(fā)布較為規(guī)范及時；但還有一些部門線上線下業(yè)務(wù)能力欠缺，由臨聘人員或?qū)嵙暽幚硇畔⒐_日常工作，嚴重影響了政務(wù)公開工作的正常推進。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導機制。政務(wù)公開是行政機關(guān)全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。各縣（市）區(qū)、各部門要充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認識，將公開工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓，明確分管負責人和專門機構(gòu)、專職人員具體抓，推動本地區(qū)本系統(tǒng)做好信息公開、政府網(wǎng)站、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等各項工作。主要負責人年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究推動相關(guān)工作。

　?。ǘ┮?guī)范辦文辦會公開。各縣（市）區(qū)、各部門要嚴格落實《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2018年政務(wù)公開工作要點的通知》（銀政辦發(fā)〔2018〕102號）、《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強公文公開屬性標識和規(guī)范網(wǎng)站信息發(fā)布工作的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕185號）、《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范公文標識政府信息公開屬性有關(guān)事項的通知》（銀政辦函〔2017〕95號）要求，將公開分類、公開復核等內(nèi)容作為基本要素，前置并嵌入到文件簽發(fā)流程，從源頭上、根本上解決公開屬性不標注或標注不徹底等問題；要加大督查檢查力度，重點督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下屬單位推進辦文公開，標注好公開屬性。要盡快推動會議公開，在制度上建立長效機制、常態(tài)公開，積極完善會議規(guī)則，根據(jù)需要主動邀請利益相關(guān)方、公眾代表等列席會議；在網(wǎng)站等平臺上開辟會議公開專欄，定期更新會議信息，借鑒市人民政府門戶網(wǎng)站常務(wù)會議欄目設(shè)置，配發(fā)新聞通稿和新聞視頻等信息資料，由點及面，逐步提高會議公開的廣度和深度。

　　（三）加強意見征集反饋。在決策預公開階段，不僅要充分征求社會大眾的意見建議，還要對征集到的意見進行反饋，說明征集意見的總體情況、采納情況和不予采納的理由，形成良性政民互動關(guān)系。將政策解讀關(guān)口前移，在對決策草案進行意見征集的同時公開對草案的解讀，一方面，有利于減輕公眾在參與階段的理解障礙，提升公眾參與的針對性，提高預公開的質(zhì)量和效果；另一方面，有利于提升決策出臺后公眾的認可度和支持度。

　?。ㄋ模┨嵘呓庾x水平。嚴格執(zhí)行《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好重大決策征求意見政策解讀工作的通知》（銀政辦發(fā)〔2016〕113號）要求，按照“誰起草、誰解讀”的原則，規(guī)范解讀程序，明確責任主體，解讀材料必須于文件公開后3個工作日內(nèi)，在門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體同步發(fā)布。要注重標準化解讀，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。要推行多樣化解讀，利用圖文解讀、專家解讀和政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發(fā)布會等形式，力求解讀好懂、耐看。發(fā)揮政府網(wǎng)站、“兩微一端”、廣播電視、報刊等傳播作用，領(lǐng)導干部要帶頭宣講政策，帶頭接受采訪，當好“第一解讀人和責任人”。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化政務(wù)公開載體。一是規(guī)范網(wǎng)站管理。各縣（市）區(qū)、各部門要進一步落實政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，加大網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)管力度，深入開展查遺補漏工作，重點對公開內(nèi)容的時效性、規(guī)范性進行常態(tài)化自查，加強對發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，確保監(jiān)管無死角、問題不反彈；要進一步提升網(wǎng)站服務(wù)水平，全面準確公開辦事指南信息，推進辦事服務(wù)“網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上留痕”，注重服務(wù)功能的實用性，讓公眾“找得到、用得了、辦得成”；要進一步暢通互動交流渠道，做好網(wǎng)民意見建議受理反饋情況的公開工作，確?！凹新鋵?、事事有回音”。二是加強政務(wù)新媒體內(nèi)容保障和日常監(jiān)管，不斷提高信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)質(zhì)量，切實杜絕“有平臺無運營”“有帳號無監(jiān)管”“有發(fā)布無審核”等問題。三是加強信息查閱點建設(shè)。按照《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開查閱場所建設(shè)的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕225號）要求，各縣（市）區(qū)人民政府要負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地區(qū)政府信息公開查閱場所建設(shè)，在檔案館、圖書館和政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置政府信息公開查閱場所。市直各部門可利用本單位現(xiàn)有檔案室、閱覽室或公共服務(wù)場所建立政府信息公開查閱點，為公眾查閱政府信息提供方便快捷的服務(wù)。

　?。┥罨攸c領(lǐng)域信息公開。各縣（市）區(qū)、各部門要認真對照《銀川市2018年政務(wù)公開工作要點》，逐條梳理，逐一對標，以公眾需求為立足點，深入推進重點領(lǐng)域信息公開。要推動和督促本地區(qū)本部門各自業(yè)務(wù)部門（科室）抓緊補錄信息、補全漏項內(nèi)容，注重信息的完整性、統(tǒng)一性和邏輯性，切實做到重點領(lǐng)域信息公開全覆蓋、無空白、不漏項。同時，要積極參考國家部委、自治區(qū)廳局已公布的公開事項目錄清單，認真梳理本地區(qū)、本部門及系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點，抓緊編制公開事項目錄清單，于9月20日前完成初稿編制工作，上報市政務(wù)公開辦公室。

　?。ㄆ撸┨岣哒?wù)服務(wù)能力。深化政務(wù)服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，也是國務(wù)院大督查“放管服”改革的一項重要內(nèi)容。要不折不扣的落實中央、自治區(qū)和銀川市關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的部署要求，整合政務(wù)服務(wù)資源，推動重要服務(wù)事項全部網(wǎng)上辦理，實行“不見面、馬上辦”，讓公開內(nèi)容覆蓋“權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程”，方便企業(yè)經(jīng)營、方便群眾辦事。

　?。ò耍┌l(fā)揮監(jiān)督考核作用。各級各部門要建立健全政務(wù)公開監(jiān)督保障機制，加強內(nèi)部監(jiān)督管理和考核，對照列出的問題清單，限定時間、逐項對標整改。同時，要注重創(chuàng)新，及時挖掘、提煉亮點工作，加大宣傳力度。市政府辦公廳將把平時抽查情況和階段性督查結(jié)果作為年終績效考核的重要依據(jù)，各縣（市）區(qū)、各部門要高度重視，采取有力措施抓好自查整改，自查整改情況于8月21日前報送市政務(wù)公開辦公室（行政中心1522室）。

　　附件：1.市級各部門（單位）政府信息公開檢查情況表

　　2.各縣（市）區(qū)政府信息公開檢查情況表

銀川市人民政府辦公廳

2018年8月13日

　　

市級各部門（單位）政府信息公開檢查情況表.doc
各縣（市）區(qū)政府信息公開檢查情況表.doc

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/57361.html

本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)