銀政辦發(fā)〔2018〕140號《銀川市人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)進一步提高市政府常務(wù)會議質(zhì)量的意見〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)進一步提高市政府常務(wù)會議質(zhì)量的意見〉的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕140號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于進一步提高市政府常務(wù)會議質(zhì)量的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行，抓好貫徹落實。

銀川市人民政府辦公廳

2018年8月13日

　　

　　

關(guān)于進一步提高市政府常務(wù)會議質(zhì)量的意見

　　市政府常務(wù)會議是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚集體智慧，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府、市委決策部署，討論決定我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的重要載體。為進一步提升依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，提高會議質(zhì)量和效率，確保市政府各項工作部署落實到位。根據(jù)《銀川市人民政府工作規(guī)則》《銀川市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步提高市政府常務(wù)會議質(zhì)量，提出如下意見：

　　一、提高議題報送質(zhì)量

　　提交政府常務(wù)會議審議的議題，提交部門應(yīng)在深入調(diào)查研究、組織專家評審、廣泛聽取意見、主動協(xié)調(diào)會商、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上形成。除法規(guī)規(guī)章由市政府法制部門按照政府立法程序提交外，其余議題在提交政府常務(wù)會議審議前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定完成以下準備工作：

　?。ㄒ唬┥婕俺雠_重大政策措施的議題，應(yīng)由提交部門牽頭，會同有關(guān)部門開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，開展合法性審查，擬定決策備選方案。決策備選方案包括：決策依據(jù)、利弊分析、效果預(yù)期、實施措施等內(nèi)容，并附部門書面意見、聽證報告、風(fēng)險評估報告、合法性審查意見等書面材料，供會議決策參考。

　　（二）涉及全市總體規(guī)劃、重大經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、改革舉措和重大投資、重大項目、重要資源配置、社會分配調(diào)節(jié)等專業(yè)性、技術(shù)性較強的議題，要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)需要，征求自治區(qū)相關(guān)部門意見，組織決策咨詢機構(gòu)或召開政府相關(guān)部門、專家、行業(yè)代表、群眾代表等參與的咨詢論證會進行論證，并與各項國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、總體發(fā)展規(guī)劃等對照銜接。

　?。ㄈ┥婕俺青l(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療健康、社會公益、公共服務(wù)、收費價格調(diào)整等事關(guān)群眾切身利益的議題，要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道征集群眾意見建議或依法論證等形式，廣泛征求公眾意見。

　?。ㄋ模┥婕胺蓡栴}和政府規(guī)范性文件的議題，應(yīng)由市人民政府法制辦進行合法性審查，并出具書面意見。涉及重要規(guī)劃和項目建設(shè)事項的，應(yīng)征求市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃等部門意見。涉及增加財政支出或新增支出項目的，應(yīng)征求市財政部門意見。涉及表彰獎勵事項的，應(yīng)征求市紀委監(jiān)委及組織、編辦、人力資源和社會保障、財政等部門意見。涉及其他行政機關(guān)職權(quán)的，應(yīng)征求相關(guān)行政機關(guān)意見。

　?。ㄎ澹┥婕爸贫ㄊ袌鰷嗜搿a(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，提交部門應(yīng)當(dāng)進行符合市場規(guī)則的合法性、公平性、競爭性審查。

　　（六）凡擬提交常務(wù)會議審議的議題，分管副市長要先行召開專題會議研究，廣泛征求方方面面的意見，形成具體明確意見后再上會審定。涉及重大決策、重大事項的議題，分管副市長應(yīng)在議題提交前，向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，形成一致意見。提交部門須事先按議題涉及范圍，征求各縣（市）區(qū)人民政府和相關(guān)部門的意見，主動進行協(xié)商，取得一致意見。協(xié)商不一致的，視情況由相關(guān)副秘書長協(xié)調(diào)，報請分管副市長研究。涉及多位副市長分管的，由提出議題的副市長與其他副市長協(xié)調(diào)，取得一致意見。副市長協(xié)調(diào)后意見仍不一致、又確需提交會議研究的議題，應(yīng)報請市長審示。

　?。ㄆ撸┨峤怀?wù)會議審議的議題由市政府辦公廳相關(guān)處室承辦，經(jīng)分管副秘書長負責(zé)對議題是否成熟進行審核把關(guān)，簽署明確意見，并報請分管副市長、市長審簽。議題審核堅持成熟一個列議一個，原則上不允許臨時動議或會前倉促報送，會前3個工作日內(nèi)報送的議題，原則上待列下次常務(wù)會議審議。議題要件不齊、程序不完備的，退回提交部門完善后重新提交。如遇重大復(fù)雜問題，提交部門主要負責(zé)人應(yīng)事先報告分管副市長后，提前向市長匯報說明。分管副市長不能出席會議的，除上級有緊急時限要求的工作之外，原則上不列議其分管工作議題上會研究。如議題有明確時限要求須在規(guī)定時間作出決定，而分管副市長因出差、出訪等原因無法出席的，要書面提出意見，經(jīng)市長同意后可安排列議，會后由分管副秘書長負責(zé)，原汁原味向分管副市長匯報會議決定精神。特別重大或突發(fā)公共事件和緊急工作，經(jīng)市長同意后可隨時安排上會列議。

　　（八）下列情形之一的議題，不納入列議范圍：

　　1.屬各縣（市）區(qū)人民政府和市政府職能部門職權(quán)范圍內(nèi)或者相關(guān)部門（單位）能夠協(xié)商解決的；

　　2.依照分工可由市長、分管副市長、秘書長獨立處理的事項或副市長之間能夠協(xié)商解決的；

　　3.未按規(guī)定完成征求意見、公示、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險評估以及會前協(xié)調(diào)等重大行政決策程序的；

　　4.各有關(guān)方面意見經(jīng)協(xié)商后仍然分歧較大的；

　　5.未經(jīng)市長同意而臨時動議的；

　　6.其他不符合常務(wù)會議議事范圍的事項。

　　二、提高會議決策質(zhì)量

　?。ㄒ唬┨峤粫h審議前，議題提交部門要認真準備常務(wù)會議有關(guān)材料。主要包括：提交審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的政府文件草案等；議題有關(guān)情況的說明，包括議題的必要性和制定經(jīng)過，主要法律政策依據(jù)、議題主要內(nèi)容，合理性和可行性，擬出臺的措施對經(jīng)濟、社會可能產(chǎn)生影響的評估分析等；議題有關(guān)附件，如法律審查意見、社會公示和聽證報告、調(diào)查論證報告、征求意見的說明、其他對決策有重要參考價值的資料等。提交材料盡量采用表格、圖表、數(shù)據(jù)對比等形式，力求簡明直觀。提交議題如需用視頻、影像等資料，會前必須告知并調(diào)試好設(shè)備。會議材料由分管副秘書長審核，嚴把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)，并按程序呈報分管副市長審簽。報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定同意后的文稿材料，提交部門不得擅自改動。

　?。ǘ┳h題原則上應(yīng)由提交部門主要負責(zé)人匯報。匯報材料（議題情況說明材料）原則上控制在1000字以內(nèi)，時間控制在5分鐘以內(nèi)，要求內(nèi)容清楚、依據(jù)明確、語言精練、表述準確，切忌整篇通讀提交審議的正式文本。

　?。ㄈ┯懻摃r，會議主持人根據(jù)需要指定參會人員發(fā)言，發(fā)言人意見代表本單位意見，除與中央、自治區(qū)最新政策規(guī)定沖突確需補充的重要意見外，不得發(fā)表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。相同意見一般不再重復(fù)。

　　三、提高議定事項辦結(jié)質(zhì)量

　?。ㄒ唬┦姓?wù)會議紀要由市政府辦公廳綜合處負責(zé)起草，會議紀要行文應(yīng)嚴謹、規(guī)范、準確，內(nèi)容與會議所作決議一致，要求3個工作日內(nèi)完成紀要起草、送審、編發(fā)工作。涉及法律內(nèi)容的由市人民政府法制辦審核把關(guān)。

　?。ǘ┳h題提交單位和市政府辦公廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室要根據(jù)會議精神，對擬印發(fā)的文件抓緊修改、會簽、審核、報批。市政府常務(wù)會議討論通過的擬以市政府黨組名義報市委常委會審定的議題，須在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)報送，有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在5個工作日內(nèi)報送；市政府常務(wù)會議討論通過的擬印發(fā)文件，須在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)印發(fā)，有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在5個工作日內(nèi)印發(fā)。

　?。ㄈ┦姓?wù)會議決定的事項和部署的工作，由分管副市長牽頭，相關(guān)縣（市）區(qū)、園區(qū)、部門負責(zé)抓好落實。各副市長要認真履行“一崗雙責(zé)”，督促分管部門認真履行職能職責(zé)，不折不扣落實好會議決定事項，涉及多位副市長或多個部門共同推進落實的工作，要加強溝通、密切配合、協(xié)同推進，確保會議議定事項事事有人抓、件件有落實。各縣（市）區(qū)、園區(qū)、部門主要負責(zé)人作為落實會議議定事項的第一責(zé)任人，要迅速傳達、堅決貫徹、抓好落實，對會議議定事項拒不執(zhí)行、推諉扯皮、落實不力、失職瀆職，出現(xiàn)重大失誤或造成嚴重后果的，由市紀委監(jiān)委對有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)處理。市政府督查部門要按照“及時高效、責(zé)任明確、跟蹤督辦、強化問責(zé)”的原則，列出督辦清單，逐項督查落實。

　　四、嚴格執(zhí)行會議紀律

　?。ㄒ唬┏?wù)會議匯報和列席單位均應(yīng)由各縣（市）區(qū)、部門主要負責(zé)人參會，主要負責(zé)人確因特殊原因不能參會的，應(yīng)提前向市政府秘書長請假，并提交書面請假報告，經(jīng)同意后委派本單位熟悉議題情況、能夠決定議題相關(guān)事項的負責(zé)人參加。對于無故缺會、遲到早退、事先不履行請假手續(xù)、擅自委派他人替會等不遵守會議紀律的，市政府辦公廳將予以通報批評。

　　（二）參會人員要嚴格遵守會議紀律，提前侯會，根據(jù)會議議題順序，服從工作人員引導(dǎo)，依次進入會場，關(guān)閉手機等通訊工具，不得辦理與會議無關(guān)的事項。要嚴格遵守保密紀律，未經(jīng)同意，不得隨意傳播、散布會議內(nèi)容。注意保管文件材料，標有“會后收回”或有密級的文件，會后應(yīng)退還工作人員。會議無關(guān)人員不得隨意進出會場。

　?。ㄈ┏?wù)會議宣傳報道由市委宣傳部、市電子政務(wù)辦負責(zé)，除特殊情況和議題外，按照市委有關(guān)要求，安排市屬主要媒體報道，會議新聞稿內(nèi)容須由市政府辦公廳審定。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/57362.html

本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)