銀政辦發(fā)〔2018〕93號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市日間照料中心管理運營改革試點方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市日間照料中心管理運營改革試點方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕93號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《銀川市日間照料中心管理運營改革試點方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

2018年5月30日

銀川市日間照料中心管理運營

改革試點方案

為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的優(yōu)勢，為社區(qū)老年人提供就近就便的養(yǎng)老服務(wù)，在總結(jié)全市日間照料中心（老年活動中心）建設(shè)運營情況基礎(chǔ)上，決定開展日間照料中心管理運營改革試點。為保證改革試點工作取得預(yù)期效果，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。全面落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和自治區(qū)關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要部署，科學(xué)綜合應(yīng)對人口老齡化，按照“政府無償提供設(shè)施、運營機構(gòu)無償＋低償運營”的思路，充分發(fā)揮政府和市場作用，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）目標(biāo)任務(wù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)功能，由單一的日間照料和老年活動功能向日間照料、老年活動、托老養(yǎng)老、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)等綜合為老服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變運營經(jīng)費承擔(dān)方式，由單一的政府補貼向政府補貼＋低償服務(wù)轉(zhuǎn)變，解決運營經(jīng)費不足的問題。自2018年起，先行選擇具備條件的日間照料中心逐步進(jìn)行改革。2021年起，根據(jù)改革試點情況，全面推行日間照料機構(gòu)運營改革。

二、試點內(nèi)容

（一）功能定位。日間照料中心應(yīng)當(dāng)具備以下綜合為老服務(wù)功能：

1.日間照料服務(wù)。重點為社區(qū)空巢或有需求的老年人提供日間托養(yǎng)、照護服務(wù)。

2.文體活動服務(wù)。依托日間照料中心場地設(shè)施，為社區(qū)老年人提供活動場所，搭建活動平臺，開展老年人喜聞樂見的文化活動。

3.托養(yǎng)護理服務(wù)。為有需求的社區(qū)老年人開展短期托養(yǎng)和為失能半失能老年人提供護理服務(wù)，根據(jù)已有設(shè)施條件，設(shè)置一定數(shù)量的托養(yǎng)護理床位，為老年人提供就近就便的專業(yè)托養(yǎng)護理服務(wù)。

4.助餐送餐服務(wù)。依托日間照料中心的場地設(shè)施，為托養(yǎng)的老年人和社區(qū)居家老年人提供便捷就餐服務(wù)（老飯桌）和送餐服務(wù)。

5.健康指導(dǎo)服務(wù)。開展老年人健康指導(dǎo)服務(wù)，具備條件的可設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，配備相應(yīng)醫(yī)務(wù)人員，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不具備條件的，依托周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展健康服務(wù)，可將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)家庭病床的設(shè)置與管理相結(jié)合，將日間照料中心內(nèi)從事護理等服務(wù)的人員納入社區(qū)衛(wèi)生家庭保健員和養(yǎng)老護理員培訓(xùn)范圍。

6.其它居家養(yǎng)老服務(wù)。依托日間照料中心資源為居家的獨居、空巢老年人提供代購、家政、護理、陪聊等服務(wù)。

（二）管理運營機構(gòu)選擇。

日間照料中心的管理運營機構(gòu)應(yīng)具備托養(yǎng)和護理老年人的管理運營服務(wù)經(jīng)驗，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有較好的聲譽，無違法、違規(guī)經(jīng)營劣跡，有一定的資金投入能力和成熟的服務(wù)團隊，有合法的法人資格。由市民政局委托專業(yè)招標(biāo)機構(gòu)，向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇。

對已確定開展試點的日間照料中心，全部按照招標(biāo)方案，重新確定運營機構(gòu)。

運營機構(gòu)作為唯一合法經(jīng)營主體，享有項目全部設(shè)施的合理使用和經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任、費用和風(fēng)險。

（三）運營管理。

1.日間照料中心作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)參照相關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理制度執(zhí)行。

2.日間照料中心必須首先滿足社區(qū)老年人的日間照料需求，在此基礎(chǔ)上開展老年人的托養(yǎng)和其它服務(wù)。日間照料提供的休息、室內(nèi)衛(wèi)生、飲水、護理等服務(wù)應(yīng)免費提供，不得收取任何費用。

3.日間照料中心應(yīng)設(shè)置棋牌室、乒乓球室、閱覽室等老年人活動場所，免費向社區(qū)老年人開放，不得收取任何費用。

4.日間照料中心開展的托養(yǎng)服務(wù)、助餐送餐服務(wù)及其它居家養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)按低于市場價的標(biāo)準(zhǔn)收取費用，收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)報市民政局同意后，報市物價部門審批（備案）。

5.經(jīng)招標(biāo)確定的日間照料中心運營機構(gòu)，應(yīng)與日間照料中心的建設(shè)單位或管理主體單位（市民政局或轄區(qū)民政局）簽訂管理運營協(xié)議，協(xié)議期限為1－3年。期滿后，根據(jù)第三方評估機構(gòu)的年度評估結(jié)果，由日間照料中心的建設(shè)單位或管理主體單位確定續(xù)簽或終止協(xié)議。

6.市民政局、市老齡辦負(fù)責(zé)制定養(yǎng)老服務(wù)綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，委托養(yǎng)老服務(wù)社會組織，每年對日間照料中心管理運營情況進(jìn)行綜合評估考核，評估考核不合格的責(zé)令進(jìn)行限期整改，連續(xù)兩年評估考核不合格的終止管理運營協(xié)議，重新招標(biāo)管理運營機構(gòu)。

（四）資產(chǎn)管理。

1.運營機構(gòu)只享有日間照料中心全部設(shè)施的使用權(quán)，所有權(quán)歸政府所有，全部場地不得從事養(yǎng)老服務(wù)以外的經(jīng)營活動。運營機構(gòu)在經(jīng)營過程中按需購置的設(shè)備等資產(chǎn)歸運營機構(gòu)所有，合作期滿后，運營機構(gòu)自行處置。

2.日間照料中心保持土地、建筑、場地設(shè)施等國有資產(chǎn)性質(zhì)不變，運營機構(gòu)不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款。運營機構(gòu)應(yīng)加強資產(chǎn)規(guī)范管理，加強設(shè)施設(shè)備維護，并建立國有資產(chǎn)登記臺賬。

3.運營機構(gòu)不得隨意對日間照料中心的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造、裝修，如確需改造、裝修，應(yīng)將改造、裝修方案報產(chǎn)權(quán)單位同意，方可進(jìn)行改造。

4.為保證國有資產(chǎn)安全管理，運營機構(gòu)需向日間照料中心產(chǎn)權(quán)單位交納保證金，每個日間照料中心保證金不低于10萬元。保證金主要用于因運營機構(gòu)自身原因造成運營中斷，新的運營機構(gòu)未介入期間日間照料中心的維護和托養(yǎng)老人的安置。協(xié)議期滿不再續(xù)簽時，產(chǎn)權(quán)單位將保證金退還交納人（單位）。

（五）管理運營經(jīng)費保障。

1.日間照料中心社會化運營收入。日間照料中心開展的托養(yǎng)服務(wù)、助餐服務(wù)及其它居家養(yǎng)老服務(wù)，按照有償?shù)蛢敺?wù)的原則開展，經(jīng)營收入主要用于人員工資、老年人托養(yǎng)生活保障、設(shè)施設(shè)備維護等。

2.政府以獎代補。日間照料中心改革后，不再享受原政府補貼資金。日間照料中心每年參加養(yǎng)老服務(wù)社會組織的評估考核，考核合格的，每年給予4－6萬元的獎勵補貼，主要用于日間照料中心水、電、暖、氣等費用支出補貼。

三、實施步驟

（一）2018年先行選擇一批試點單位，通過公開招標(biāo)，選擇具有管理運營經(jīng)驗的社會組織，承接日間照料中心管理運營。年底組織對管理運營機構(gòu)進(jìn)行評估考核，并根據(jù)評估考核結(jié)果，給予獎勵補貼。

（二）2019年根據(jù)管理運營情況，及時調(diào)整日間照料中心功能、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等，完善管理運營協(xié)議、資產(chǎn)管理臺賬等事項。

（三）2020年總結(jié)改革經(jīng)驗，明確改革方向，確定日間照料中心功能定位，為全市推廣日間照料中心改革做好準(zhǔn)備工作。

四、工作要求

（一）高度重視，抓好落實。

日間照料中心是銀川市全面深化改革工作任務(wù)之一，各級政府和相關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真做好安排部署，相關(guān)職能部門要按照方案內(nèi)容，抓好工作落實。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。

為確保日間照料中心管理運營改革試點工作平穩(wěn)有序推進(jìn)、取得預(yù)期效果，成立銀川市日間照料中心管理運營改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：孫學(xué)慶 市委常委、副市長

副組長：侯文蒞 市政府副秘書長

楊軍利 市民政局局局長

成 員：市民政局、市財政局、市審計局及各縣（市）區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：安排部署改革試點工作，督促各縣（市）區(qū)政府和市直相關(guān)部門，落實改革試點方案，綜合協(xié)調(diào)改革工作中的各類問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，楊軍利兼任辦公室主任。

辦公室工作職責(zé)：組織實施日間照料中心改革試點方案，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報改革試點工作進(jìn)展情況，制定改革試點工作推進(jìn)計劃，總結(jié)改革試點工作經(jīng)驗和存在問題，協(xié)調(diào)處理改革試點工作的具體問題。

（三）壓實責(zé)任，明確任務(wù)。

各縣（市）區(qū)政府要主動配合市直相關(guān)部門做好日間照料中心改革試點工作的推行，對本轄區(qū)的日間照料中心管理運營情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，提出管理運營改革意見；市民政局要按照改革試點方案抓好工作落實，組織實施公開招標(biāo)、考核評估、協(xié)議簽訂等工作；市財政局要按照改革試點方案確定的獎勵補貼標(biāo)準(zhǔn)，做好資金撥付工作，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)