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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕74號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《銀川市“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2018年4月28日
銀川市“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案
為全面貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》要求，切實加強全市自然保護區(qū)監(jiān)督管理，嚴肅查處涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)活動。按照生態(tài)環(huán)境部等7部門《關于聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》（環(huán)生態(tài)函〔2018〕43號）以及《寧夏回族自治區(qū)“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案》要求，在全市開展“綠盾2017”自然保護區(qū)清理整治專項行動（以下簡稱“綠盾2017”專項行動）基礎上，持續(xù)深入開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動（以下簡稱“綠盾2018”專項行動），特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，認真落實習近平總書記系列講話要求，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實提高政治站位，堅決扛起加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理的重要政治責任，著力解決自然保護區(qū)管理中的突出問題，嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)行為，筑牢生態(tài)安全屏障。
二、工作目標
堅持問題導向，在“綠盾2017”專項行動基礎上，進一步排查全市2個自然保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題，根據(jù)已建立的自然保護區(qū)清理整治臺賬，對已發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放，壓實責任，一抓到底，確保“老問題”整改到位；對新發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅查處，立查立改，追責問責，堅決制止和懲處破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，強化落實管理責任，始終保持高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。
三、組織方式
銀川市成立“綠盾2018”專項行動督查組，負責組織開展全市自然保護區(qū)清理整治工作。采取縣（市）區(qū)政府和自然保護區(qū)管理機構(gòu)自查整改、自治區(qū)和地市兩級開展督查檢查相結(jié)合的方式，組織實施全市“綠盾2018”專項行動，層層壓實責任，督促各縣（市）區(qū)、相關單位嚴肅查處涉及自然保護區(qū)的違法違規(guī)活動，推動清理整治工作取得實效。
四、具體行動
按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，嚴肅查處自然保護區(qū)各類違法違規(guī)活動，落實管理責任，層層傳導壓力，督促問題整改。
?。ㄒ唬╅_展“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”。
針對“綠盾2017”專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，按照銀川市“綠盾2017”專項行動工作方案要求，重點檢查各自然保護區(qū)違法違規(guī)人類活動點位的整改進展、整改效果、銷號情況和追責問責情況。堅持突出重點，先易后難的原則，加大整治督查工作力度，確保尚未完成整改或整改效果不佳的問題整改到位；針對問題突出的自然保護區(qū)，著重進行檢查督查，對整改不及時、不到位或經(jīng)整改后問題仍然突出的地方和部門，進行約談問責，督促推進。
?。ǘ﹫詻Q查處自然保護區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)問題。
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的遙感監(jiān)測疑似問題清單和各地自查以及媒體披露、群眾舉報信息等，進一步組織開展全市自然保護區(qū)問題排查，全面摸清問題底數(shù)，建立臺賬。重點排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動，及時制定整改方案，明確責任單位、完成時限等，“拉條掛賬、整改銷號”。同時，對涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)活動的單位和個人進行嚴肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關調(diào)查處理。
?。ㄈz查自然保護區(qū)管理責任落實不到位問題。
自然保護區(qū)管理機構(gòu)及其主管部門，要針對自然保護區(qū)管理機構(gòu)設置、人員配備、勘界立標、資金保障等管理責任落實不到位問題，積極制定整改方案并推動落實。重點檢查自然保護區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界是否存在問題，是否開展勘界工作，立標工作是否符合相關規(guī)范要求，以及保護區(qū)管理機構(gòu)、人員配備、保護資金等是否落實到位，壓實落實保護區(qū)管理責任。
?。ㄋ模﹪栏穸睫k自然保護區(qū)問題排查整治工作。
銀川市“綠盾2018”專項行動督查組負責全市自然保護區(qū)排查整治工作的督辦檢查。對照自然保護區(qū)違法違規(guī)問題管理臺賬和整改方案，核查整改方案合理性、整改進展情況、追責情況、生態(tài)修復效果等。對不認真組織排查、弄虛作假、整改不及時、未嚴肅追責的行為，予以通報批評，責成整改。對問題突出、長期管理不力、整改不徹底的縣（市）區(qū)人民政府、自然保護區(qū)管理機構(gòu)和自然保護區(qū)主管部門進行公開約談或重點督辦。
五、進度安排
?。ㄒ唬┵R蘭山國家級自然保護區(qū)專項行動進度安排。
根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案》安排，賀蘭山國家級自然保護區(qū)清理整治工作，由寧夏賀蘭山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領導小組辦公室具體組織實施，并結(jié)合國家和自治區(qū)“綠盾2018”專項行動具體要求，強化整改落實，重點加強主佛溝、大口子溝原硅石礦生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理工作。同時，按照自治區(qū)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室的通知要求，及時報送階段進展情況，并于2018年6月30日前，報送專項行動總體情況報告，填報附表1、附表2。
?。ǘ┌总笧﹪壹壸匀槐Ｗo區(qū)專項行動進度安排。
2018年5月10日前，靈武市政府會同白芨灘國家級自然保護區(qū)管理局，進一步排查摸清自然保護區(qū)內(nèi)人類活動點位，健全臺賬，制定整改方案，明確責任、時限和要求。整改方案由靈武市政府會同白芨灘國家級自然保護區(qū)管理局報送自治區(qū)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室，抄送銀川市“綠盾2018”專項行動督查組辦公室。
2018年5月20日前，扎實開展“綠盾2017”整改工作“回頭看”，形成“回頭看”情況報告，填報附表1、附表2，由靈武市政府會同白芨灘國家級自然保護區(qū)管理局報送自治區(qū)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室，抄送銀川市“綠盾2018”專項行動督查組辦公室。
2018年6月30日前，白芨灘國家級自然保護區(qū)管理局落實保護區(qū)勘界定標工作。
2018年6月30日前，靈武市政府會同白芨灘國家級自然保護區(qū)管理局，認真總結(jié)“綠盾2018”專項行動工作成效，填報附表1、附表2，并按時報送自治區(qū)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室，抄送銀川市“綠盾2018”專項行動督查組辦公室。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，層層壓實責任。明確任務分工，細化措施，壓實責任，加強溝通，密切協(xié)作，形成合力。主要領導要親自安排部署專項行動工作，加強組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，切實落實整改工作。相關縣（市）區(qū)政府和自然保護區(qū)管理機構(gòu)要認真進行自查，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行查處和整改。自然保護區(qū)主管部門要組織和督促對所轄區(qū)域內(nèi)各類違法違規(guī)活動進行查處整改。自治區(qū)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室、銀川市“綠盾2018”專項行動督查組辦公室，將分別組織對全市自然保護區(qū)查處整改工作進行督查和實地抽查檢查，切實促進整改落實。各縣（市）區(qū)、各自然保護區(qū)可借鑒寧夏賀蘭山國家級自然保護區(qū)環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗，推動整改工作取得實效。
?。ǘ└矣谡孀ヅ鲇?，健全監(jiān)管機制。要緊盯自然保護區(qū)清理整治工作中的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，勇于擔當，敢于碰硬，真抓實干，做好調(diào)查取證、原因分析、問題查處和責任追究等工作，做到不留死角、不留疑點，確保檢查到位、查處到位、整改到位。以抓鐵有痕、踏石留印的作風落實各項整改措施，以改革創(chuàng)新的精神著力破解自然保護區(qū)工作中存在的深層次矛盾和體制機制障礙，不斷加強自然保護區(qū)管理水平。切實整改專項行動中發(fā)現(xiàn)的自然保護區(qū)管理問題和監(jiān)管漏洞，并將專項行動中行之有效的措施和經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為長效工作機制和制度。
?。ㄈ┘訌娦畔⒐_，強化社會監(jiān)督。各單位要主動公布舉報電話和信箱，公開征集問題線索，鼓勵公眾積極舉報涉及自然保護區(qū)的違法違規(guī)行為，邀請媒體參與執(zhí)法檢查。銀川市“綠盾2018”專項行動督查組辦公室將在銀川市環(huán)境保護網(wǎng)站主動公開“綠盾2018”專項行動重大問題的整改信息。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，定期向社會公開專項行動進展情況，通過典型案例的宣傳報道，正確引導輿情輿論，接受群眾和社會監(jiān)督，積極營造社會公眾積極參與的良好氛圍。
附件：1.XX自然保護區(qū)點位核查及問題整改情況一覽表
2.銀川市（部門）涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)問題追責問責情況一覽表
附表1
XX自然保護區(qū)點位核查及問題整改情況一覽表
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點位序號 |
所在功能區(qū) |
經(jīng)緯度 |
是否違法違規(guī) |
問題描述 |
問題類型 |
建設單位 |
是否處罰 |
處罰形式 |
罰款（萬元） |
整改措施及時限 |
整改進展 |
拆除建筑面積（m2） |
是否銷號 |
備注 |
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1 |
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2 |
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填表人： 聯(lián)系方式： 審核人：
附表2
XX市（部門）涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)問題追責問責情況一覽表
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問題序號 |
問題名稱 |
追責問責人數(shù) |
追責問責形式 |
備注 |
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省級 |
廳級 |
縣級 |
科級 |
其他 |
黨紀政紀處分 |
誡勉談話 |
通報批評 |
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2 |
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填表人： 聯(lián)系方式： 審核人：
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