銀政辦發(fā)〔2018〕60號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市“十三五”控制溫室氣體排放實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市“十三五”控制溫室氣體排放實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕60號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》（寧政辦法〔2017〕144號）的精神，確保完成自治區(qū)下達我市的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，現(xiàn)將《銀川市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年4月10日

銀川市“十三五”控制溫室氣體排放實施方案

　　為貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“十三五”控制溫室氣體排放實施方案的通知》（寧政辦法〔2017〕144號）精神，進一步做好應對氣候變化工作，持續(xù)推進綠色低碳發(fā)展，確保完成自治區(qū)下達的控制溫室氣體排放約束性指標，實現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%、碳排放總量得到有效控制的目標，推進我市國家低碳城市試點工作的建設，推動二氧化碳排放率先達到峰值，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。深入貫徹自治區(qū)第十二次黨代會、十二屆三次全會和市委十四屆四次、五次全會精神，踐行“綠色、高端、和諧、宜居”的城市發(fā)展理念，將低碳發(fā)展作為推動綠色發(fā)展和落實生態(tài)立市戰(zhàn)略的重要途徑，積極采取有效措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵約束機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調動各類市場主體積極性、創(chuàng)造性，引導社會資本投入低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政府投資力度，充分發(fā)揮引導帶動作用。加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強化低碳引領，大力推動供給側結構性改革和消費轉型，積極推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和維護生態(tài)安全。

　?。ǘ┲饕繕恕５?020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量比2015年下降18%（完成自治區(qū)下達指標），碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。開展碳排放峰值研究工作，爭取早日達峰。啟動建立碳排放權交易市場體系，應對氣候變化統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度不斷健全，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。

　　二、強化指標控制

　?。ㄒ唬娀寂欧艔姸戎笜思s束。綜合考慮各縣（區(qū)）發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各縣區(qū)碳排放控制目標。“十三五”期間，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、靈武市、永寧縣、賀蘭縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量比2015年分別下降19%、19.4%、17.1%、18.1%、18.8%、18.4%。（責任單位: 各縣（市）區(qū)人民政府，市發(fā)改委、工信局）

碳排放控制目標分解表

地區(qū)	“十三五”期間碳排放強度降低目標	年度碳排放強度控制目標
銀川市（不含寧東）	-18.0%	-3.89%
興慶區(qū)	-19.0%	-4.13%
金鳳區(qū)	-19.4%	-4.24%
西夏區(qū)	-17.1%	-3.69%
靈武市（不含寧東）	-18.1%	-3.92%
永寧縣	-18.8%	-4.09%
賀蘭縣	-18.4%	-4.00%

　　（二）控制能源消費總量和強度增長。到2020年，全市不含寧東能源消費總量控制在854萬噸標準煤以內，能源消費增量控制在170萬噸標準煤以內，能耗強度比2015年下降16%（不含寧東）。（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市工信局、發(fā)改委）

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┐罅嵤┊a(chǎn)業(yè)轉型升級。積極推動綠色低碳發(fā)展，將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質增效和轉型發(fā)展的重要動力。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力推進供給側結構性改革。聚焦高端發(fā)展，推動形成“10+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代紡織、葡萄酒、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、新能源汽車和生命健康等產(chǎn)業(yè)轉型升級工程。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%左右，全市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值達到100億元。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、環(huán)保局、財政局、金融工作局、旅發(fā)委、商務局、文廣局）

　?。ǘ┲嫿ǖ吞寄茉大w系。調整和優(yōu)化能源結構，提升非化石能源供給水平，大力發(fā)展太陽能，有序開發(fā)風能。堅持集中開發(fā)和分布式相結合，統(tǒng)籌土地資源和電網(wǎng)接入條件，支持企業(yè)在符合光伏發(fā)電用地條件的工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑物及居民住宅屋頂、采煤沉陷區(qū)建設分布式光伏發(fā)電。加快推進地熱能資源勘探開發(fā)利用。到2020年，將銀川市建成國家級大型綠色現(xiàn)代新型能源化工基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。發(fā)展智慧用能新模式，推行節(jié)能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。調整和優(yōu)化能源結構，推進煤炭清潔利用，實施多氣源并舉戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)利用煤層氣和天然氣，加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、國土局、機管局，國網(wǎng)銀川供電公司）

　?。ㄈ﹪栏窨刂乒I(yè)領域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量控制在自治區(qū)下達指標內。加快推進電力、化工、冶金、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極推廣低碳新工藝、新技術，電力、化工、水泥、造紙等重點行業(yè)二氧化碳排放得到有效控制。加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)為重點，推動工業(yè)領域煤炭清潔高效利用和電能替代。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。（責任單位：市工信局、環(huán)保局、發(fā)改委）

　?。ㄋ模┤嫿ǖ吞冀煌ㄟ\輸體系。優(yōu)化發(fā)展高效交通運輸體系，發(fā)展低碳物流。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，積極發(fā)展城市軌道交通、慢行交通，鼓勵綠色出行。支持使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設。嚴格實施乘用車燃料消耗量限制標準，深入實施低碳交通示范工程，加快推廣使用新能源汽車，到2020年，實現(xiàn)更新新能源公交車占比100%。（責任單位：市交通局、商務局、環(huán)保局、發(fā)改委）

　　（五）積極推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，改善水肥調控管理，提高肥料使用率。實施耕地質量保護與提升行動，推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標準農(nóng)田建設?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。（責任單位：市農(nóng)牧局、環(huán)保局）

　?。┎粩嘣黾由鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)推進實施天然林保護、三北防護林、退耕還林等國家重點生態(tài)林業(yè)工程。深入推進實施城市修補、生態(tài)修復工程。全面加強森林經(jīng)營和可持續(xù)管理，著力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災害防控，減少森林碳排放。加強濕地保護與恢復，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。實施“一河兩路三廊四大類型”生態(tài)建設，有機統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖”，全面構建城市生態(tài)空間新格局。到2020年，森林覆蓋率達到18%。（責任單位：市林業(yè)局、農(nóng)牧局、水務局、環(huán)保局、住建局、財政局）

　?。ㄆ撸┯行蛲七M低碳發(fā)展試點示范。繼續(xù)深化開展國家低碳城市試點工作，積極推進低碳發(fā)展試點示范項目的推廣和應用。建立低碳產(chǎn)品和低碳技術推廣機制，加強創(chuàng)新平臺的建設工作。深入開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點示范工作，實施一批低碳示范工程。推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極推進建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%以上。（責任單位：市發(fā)改委、住建局、工信局、機管局、環(huán)保局、商務局、旅發(fā)委）

　?。ò耍┓e極倡導低碳生活方式。引導公眾樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”，限制商品過度包裝。在酒店、商超等商貿機構減少一次性用品使用，引導各級機關、事業(yè)單位、團體組織等公共機構率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費理念。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。引導綠色低碳出行方式，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、商務局、文廣局、機管局，各縣（市）區(qū)人民政府）

　?。ň牛﹩咏⑻寂欧艡嘟灰资袌鲶w系。與全區(qū)同步啟動建立碳排放權交易市場，完善部門協(xié)作機制，著力提升銀川市參與碳排放交易市場的基礎能力建設，組織企業(yè)做好參與全國碳市場的各項工作，推動自愿減排項目進入碳排放權交易市場。構建地方、企業(yè)溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建立重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。強化碳交易企業(yè)與第三方核查機構能力建設。探索碳普惠等市場化運營機制。（責任單位：市發(fā)改委、國資委、財政局、工信局、金融工作局）

　?。ㄊ┘訌姕厥覛怏w排放統(tǒng)計與核算。完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關統(tǒng)計，加強統(tǒng)計基礎工作和能力建設。定期編制市級溫室氣體排放清單，實行重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善市縣兩級行政區(qū)域碳排放年度核算方法和報告制度。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、交通局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、氣象局）

　　四、強化組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市）區(qū)政府要將降低二氧化碳排放強度目標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定溫室氣體排放總量控制工作方案。市直有關部門要按照職責分工，加強協(xié)作，逐步建立信息共享機制，共同推動本工作方案各項目標任務落實和完成。

　　（二）強化目標責任考核。市直各有關部門、各縣（市）區(qū)人民政府要圍繞“十三五”期間碳排放強度下降目標，進一步加大工作力度，細化工作方案，分解落實責任，確保本方案各項任務的落實。逐步建立縣級控制溫室氣體排放評價標準和考核機制。加強對縣區(qū)人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度，將控制溫室氣體排放納入年度縣區(qū)目標考核中。各有關部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。按照國家和自治區(qū)要求，建立穩(wěn)定的應對氣候變化財政投入增長機制，加大財政資金支持力度，重點支持基礎能力建設、低碳關鍵技術研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化、低碳示范試點工程建設等。積極引導產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金等，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展各類碳金融及衍生產(chǎn)品，推動應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑А＜訌姂獙夂蜃兓麄骱涂破战逃?，利用好全國“低碳日”“節(jié)能宣傳周”等活動和平臺，廣泛開展豐富多彩的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強應對氣候變化培訓，建立應對氣候變化社會公眾參與機制，在政策制定、重大項目決策等領域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。

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本文關鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)