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銀川市人民政府辦公廳關于促進全市郵政和快遞服務業(yè)健康快速發(fā)展的實施意見
銀政辦發(fā)〔2018〕55號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步促進我市郵政和快遞服務業(yè)健康快速發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求，根據《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）、《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）、《寧夏回族自治區(qū)郵政條例》和《自治區(qū)人民政府關于促進全區(qū)郵政和快遞服務業(yè)健康快速發(fā)展的實施意見》（寧政發(fā)〔2017〕60號）等有關政策法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本實施意見。
一、充分認識加快促進郵政和快遞服務業(yè)發(fā)展的重要意義
郵政和快遞服務業(yè)是國家重要的基礎性產業(yè)，廣泛服務于經濟建設、社會發(fā)展和人民生活。加快發(fā)展郵政和快遞服務業(yè)，是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的重要舉措，對于進一步搞活流通、拉動內需，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現代服務業(yè)新增長點，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，更好地適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)具有重要的支撐作用。各縣（市）區(qū)、各有關部門要高度重視和支持發(fā)展郵政和快遞服務業(yè)，加快建立和完善政策扶持機制，全面促進郵政和快遞服務業(yè)轉型升級、提質增效，進一步增強郵政和快遞服務業(yè)服務社會經濟的能力和水平，努力構建與全面小康社會相適應的現代郵政和快遞服務業(yè)。
二、總體要求
（一）指導思想。
以解決制約郵政和快遞服務業(yè)發(fā)展的突出問題為導向，以“互聯(lián)網+”郵政和快遞服務業(yè)為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入綜合交通運輸體系，擴展服務網絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉型升級和提質增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務于國民經濟和社會發(fā)展。
（二）基本原則。
市場主導。遵循市場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，適應國家進一步開放郵政和快遞服務業(yè)市場的要求，積極培育壯大市場主體，進一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)持續(xù)提高服務能力和服務質量，促進我市郵政和快遞業(yè)轉型升級、提質增效。
政府引導。轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，進一步簡政放權，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)劃、標準的規(guī)范引導作用，形成有利于郵政和快遞服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，落實相關配套政策，加強事中事后監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、公開平等的市場秩序。
安全為基。進一步強化安全生產紅線意識，加強寄遞安全制度體系和保障能力建設，落實企業(yè)主體責任和部門管理責任，夯實行業(yè)安全基礎。
創(chuàng)新驅動。支持郵政和快遞企業(yè)推廣應用現代信息技術，引導企業(yè)加快科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新。推進郵政和快遞服務業(yè)同經濟、產業(yè)和精準扶貧等對接，打造促進經濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。
協(xié)調發(fā)展。推動郵政和快遞服務業(yè)加快融入生產、流通和消費環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮郵政和快遞服務業(yè)在搞活流通、拉動內需、促進消費、服務民生等方面的重要作用，實現與電子商務、先進制造業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、信息技術等產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
政策支持。全面落實《寧夏回族自治區(qū)郵政條例》等相關法規(guī)政策，建立健全推進郵政和快遞服務業(yè)健康快速發(fā)展的長效機制。
服務保障。完善郵政和快遞服務業(yè)基礎網絡，增強服務能力，提升服務水平，拓展服務領域，穩(wěn)步提高人民群眾對郵政和快遞服務業(yè)的滿意度。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的郵政快遞服務體系，培育引進一批品牌影響力大、競爭實力強的大中型快遞企業(yè)，形成覆蓋全市、聯(lián)通全區(qū)、輻射周邊的服務網絡。實現建制村通郵率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務網點覆蓋率100%、申訴處理率100%，全面落實收寄驗視、實名收寄和安全檢查制度。
三、任務措施
(一)做好規(guī)劃銜接。將郵政業(yè)專項規(guī)劃納入銀川市城市總體規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規(guī)劃，將郵件快件處理中心、航空及陸運集散中心等重要郵政基礎設施規(guī)劃納入空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將銀川市郵政業(yè)專項規(guī)劃和規(guī)劃編制經費納入市政府規(guī)劃編制計劃和財政預算。
責任單位：市發(fā)改委、財政局、商務局、規(guī)劃局、工信局、交通局、國土局、郵政管理局。
（二）強化基礎設施建設。完善優(yōu)化快遞物流網絡布局，加強郵件快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節(jié)點建設，構建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的快遞物流網絡。依托銀川市區(qū)域物流節(jié)點城市優(yōu)勢，鼓勵和支持有實力的電商和快遞企業(yè)在銀川建設倉儲、分撥、配送等基礎設施，力爭創(chuàng)建快遞示范城市。加快市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級郵政快遞網絡建設，優(yōu)化農村快遞資源配置，構建以縣級郵件快件處理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級基層服務點為支撐的農村配送網絡。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應電子商務和快遞業(yè)務發(fā)展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平；郵政和快遞企業(yè)租用物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)的營業(yè)、倉儲用房，應在租金方面給予優(yōu)惠或補貼；各級人民政府、相關部門可采取協(xié)議出讓方式為新建電商快遞物流園區(qū)提供建設用地。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、財政局、商務局、規(guī)劃局、國土局、住建局、郵政管理局。
（三）完善快件末端投遞服務體系。依托“智慧銀川”建設，將“智能快件箱”和“智慧銀川”同步規(guī)劃建設，加快機關、企業(yè)、高等院校、商務中心、社區(qū)等末端節(jié)點布局，推進智慧銀川平臺與郵政、快遞業(yè)務平臺互聯(lián)互通，全力打造專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的智能配送體系。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務合作，加快建設快遞末端綜合服務場所，在商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、移民區(qū)和航空及陸運集散中心等人口密集區(qū)以及新建住宅小區(qū)、農村居民點或實施舊城改造時，同步配套建設郵政和快遞營業(yè)網點，作為小區(qū)公共服務設施免費提供給郵政、快遞企業(yè)使用；將社區(qū)用房、物業(yè)用房免費提供給郵政、快遞企業(yè)作為快遞便民服務用房使用；結合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銀川三年行動計劃》，利用閑置農村校舍、集體用房或便民服務中心搭載郵政和快遞業(yè)務，促進郵政快遞服務向農村延伸；在不影響城市總體規(guī)劃的前提下，利用舊商業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)空地配套建設郵政和快遞末端網點。在配套建設智能快件箱和快遞便民服務站確有困難的機關、企業(yè)、高等院校、商務中心、社區(qū)等區(qū)域，推動投放“快遞便民流動車”，提高末端派件效率，緩解快遞末端派送壓力。鼓勵郵政快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)、連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、高等院校和商務部門的菜籃子便民店開展合作，開展同城配送、集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市委組織部，市民政局、商務局、住建局、發(fā)改委、財政局、體育旅游局、教育局、工信局、郵政管理局。
（四）推進“快遞下鄉(xiāng)”工程和村郵站（村級快遞配送服務站）建設。支持郵政和快遞企業(yè)參與電子商務進農村綜合示范項目涉農電子商務平臺建設，構建農產品寄遞網絡。把郵政和快遞服務納入全市“互聯(lián)網+”脫貧行動計劃，引導郵政、快遞企業(yè)到鄉(xiāng)、村建設服務網點，加快農村偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)網絡布局。支持郵政和快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷、商貿、電信等企業(yè)的合作，共建共享網點服務資源，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道，解決農產品最初一公里和最后一公里難題。各級人民政府及有關部門要參照電商和物流扶持政策，比照對電商企業(yè)的補貼政策，對鄉(xiāng)、村郵政和快遞網點進行補貼；比照對物流企業(yè)的補貼政策，對鄉(xiāng)、村郵政和快遞企業(yè)進行補貼。盡快研究出臺農村進出港郵件快件補貼政策，彌補郵政、快遞企業(yè)經營虧損。設置農村地區(qū)公共配送服務公益崗位（村郵員、農村快遞員），將鄉(xiāng)村公共配送服務崗位（村郵員、農村快遞員）納入全市公益性崗位范圍。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、財政局、人社局、交通局、經合外僑局、商務局、工信局、農牧局、郵政管理局。
（五）銜接綜合交通運輸體系。整合各種交通資源，綜合利用航空及陸運集散中心和場站設施，優(yōu)化快遞設施布局和線路設置，實現快遞在各種運輸方式間的無縫銜接、高效轉換和快速通達。推動快遞“上車、上機”工程。在高鐵綜合樞紐配套建設郵件快件運輸通道和接駁場所，大力發(fā)展高鐵快件業(yè)務。在機場配套建設快件分撥中心，支持快遞企業(yè)增開快件直達航線，鼓勵快遞企業(yè)包機、包艙運遞快件，并在快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、加速通關和綠色通道等方面給予政策支持。鼓勵快遞企業(yè)與公路客運等運輸企業(yè)建立合作關系，推進公路客運班車代運郵件快件試點。支持快遞企業(yè)在機場候機樓、火車站、客運站等重要的交通樞紐內設置營業(yè)點，滿足旅客寄遞服務需求。
責任單位：市交通局、發(fā)改委、郵政管理局，民航寧夏監(jiān)管局。
（六）加快推進產業(yè)聯(lián)動。推進“互聯(lián)網+”郵政和快遞服務，加快郵政和快遞服務業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、電子商務聯(lián)動發(fā)展。引導郵政和快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)加深合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經濟、社區(qū)經濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。發(fā)揮供應鏈管理優(yōu)勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領域。鼓勵郵政和快遞企業(yè)推廣應用北斗導航、物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)及智能終端、自動分揀裝備等現代信息技術，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性物流運營商轉型。整合郵政和快遞服務業(yè)、制造業(yè)、電子商務等資源，建成銷售配送一體化的公共服務信息平臺，構建物流信息互聯(lián)共享體系。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、經合外僑局、科技局、財政局、農牧局、交通局、郵政管理局。
（七）加強行業(yè)安全管理。全面貫徹落實寄遞渠道三項安全制度，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求，加強安全檢查措施，強化企業(yè)安全生產主體責任，嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，加大進出港郵件、快件的監(jiān)管力度，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。推進行業(yè)規(guī)范化、標準化建設，嚴格執(zhí)行強制性標準，落實郵政業(yè)安全生產設備配置，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。采取企業(yè)自籌+政府補貼的方式，將郵政、快遞企業(yè)新購置X光安檢機納入各級安全生產專項資金獎補范圍，落實郵政、快遞企業(yè)X光安檢機全覆蓋配備要求。積極利用信息技術提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，健全信息采集標準和共享機制，實現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全，加強行業(yè)動態(tài)監(jiān)測和趨勢研判，將寄遞行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入銀川市公共視頻監(jiān)控聯(lián)網運用示范城市建設項目，建成服務型、開放化的智慧郵政監(jiān)管體系。建立健全寄遞渠道安全管理工作機制，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應急處置能力。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公安局、國安局、發(fā)改委、財政局、經合外僑局、市場監(jiān)管局、交通局、安監(jiān)局、郵政管理局。
（八）完善寄遞安全監(jiān)管體系。結合郵政和快遞服務業(yè)安全監(jiān)管實際，加大監(jiān)管力度，補齊監(jiān)管短板，嚴守安全底線。成立銀川市郵政業(yè)安全中心，經費納入地方財政預算或采用政府購買公共服務的方式，由市財政每年列入資金預算，保障中心正常運行，充實郵政行業(yè)安全監(jiān)管力量。堅持實事求是、突出重點、因地制宜、擇需而設的原則，在靈武市成立縣級郵政管理局。明確縣（市）區(qū)政府寄遞安全監(jiān)管的屬地責任，全力保障寄遞渠道安全暢通。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市編辦、綜治辦、財政局、公安局、國安局、郵政管理局。
四、政策措施
（一）深入推進簡政放權。簡化快遞業(yè)務經營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡企業(yè)分支機構、末端網點備案手續(xù)。嚴格執(zhí)行郵政普遍服務審批程序和審批條件，保障群眾用郵權益。深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。
責任單位：市郵政管理局、市場監(jiān)管局。
（二）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經營秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，鼓勵征信機構開展專業(yè)化征信服務，逐步建立涵蓋企業(yè)、從業(yè)人員及用戶等違法失信主體的“黑名單”制度，將實施惡意寄遞違禁物品等行為的用戶納入“黑名單”；推動郵政和快遞服務業(yè)信用信息平臺建設，實現與我市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（銀川）的互聯(lián)共享，強化行業(yè)信用管理，實行聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的市場環(huán)境。支持郵政和快遞服務業(yè)管理信息接入政務大數據服務平臺、實現統(tǒng)一開放共享。
責任單位：市民政局、市場監(jiān)管局、工信局、郵政管理局。
（三）加大政策支持力度。各縣（市）區(qū)政府及有關部門要結合當地郵政和快遞服務業(yè)發(fā)展實際，制定出臺扶持郵政和快遞服務業(yè)發(fā)展政策，在扶持政策、資金投入、項目用地、規(guī)劃選址、基礎設施配套等方面給予必要的支持保障。研究制定為電動快遞三輪車輛購買第三者傷害險相關政策。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務方式，開展適應快遞服務業(yè)特點的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務。落實國家補貼政策，引導郵政、快遞企業(yè)使用新能源和清潔能源車輛作為城市郵件、快件收投服務工具，并給予相應補貼和優(yōu)惠。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、財政局、經合外僑局、國稅局、地稅局、交通局、國土局、住建局、工信局、科技局、郵政管理局。
（四）保障便捷通行。嚴格執(zhí)行《寧夏快遞車輛運行管理辦法》，對快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險。引導企業(yè)使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。在統(tǒng)一規(guī)范郵政、快遞車輛的基礎上，各有關部門根據法律法規(guī)對機要、郵政、快遞車輛城市通行和臨時?？孔鳂I(yè)提供便利。
責任單位：市公安局、交通局、經合外僑局、發(fā)改委，郵政管理局。
（五）加強人才隊伍建設。積極引導職業(yè)院校加強與郵政、快遞服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，加快培養(yǎng)郵政和快遞服務業(yè)人才。支持有條件的郵政和快遞企業(yè)與職業(yè)院校、科研院所聯(lián)合建立實訓基地，共同開展寄遞行業(yè)技能型人才培訓和繼續(xù)教育。鼓勵郵政和快遞服務業(yè)依托現有資源加大行業(yè)人才培養(yǎng)，按照國家有關規(guī)定開展職業(yè)技能鑒定工作。將郵政行業(yè)符合培訓條件的人才及崗位技能人員納入相關培訓范圍，享受國家補貼政策。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市人社局、教育局、郵政管理局。
五、組織實施
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門要支持郵政和快遞服務業(yè)發(fā)展，建立健全與行業(yè)發(fā)展新任務、新要求相適應的工作推進機制，進一步加強組織領導，強化協(xié)調聯(lián)動，增強信息互通，及時協(xié)調解決郵政和快遞服務業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題，積極營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）明確責任分工。各縣（市）區(qū)政府要根據本實施意見，結合本地區(qū)實際情況，研究出臺有針對性的政策措施，進一步明確時間表、路線圖和責任人，確保各項任務落實到位。各有關部門要按照職責分工，抓緊制定相關的配套措施，主動配合完成各項任務。
（三）增強工作合力。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門要切實加強協(xié)調配合，進一步推動行業(yè)互動和產業(yè)合作，形成整體工作合力，共同推動我市郵政和快遞服務業(yè)健康快速發(fā)展。郵政企業(yè)要自覺承擔郵政普遍服務義務，切實加強郵政基礎設施建設，進一步提高服務質量和水平?？爝f企業(yè)要落實安全生產主體責任，加強收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全管理，持續(xù)提高服務能力和服務質量，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求。
銀川市人民政府辦公廳
2018年4月3日
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