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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)
各縣(市)區(qū)人民政府：
為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源管理秩序，持續(xù)加強(qiáng)我市土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用全面監(jiān)管，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2018〕8號(hào)）和《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全區(qū)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕20號(hào)）要求，市人民政府于2018年2月14日召開(kāi)工作動(dòng)員部署會(huì)議，專(zhuān)題進(jìn)行了研究安排?，F(xiàn)就開(kāi)展全市2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“衛(wèi)片檢查”）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保全市2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有序開(kāi)展，成立由銀川市分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府督查室、三區(qū)兩縣一市人民政府、市國(guó)土資源局、市人社局等相關(guān)部門(mén)為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在銀川市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作。
二、主要任務(wù)
通過(guò)對(duì)全市2017年度衛(wèi)片檢查，評(píng)估各縣（市）區(qū)人民
政府2017年度國(guó)土資源管理秩序，落實(shí)國(guó)土資源屬地監(jiān)管責(zé)任
情況；督促依法查處整改國(guó)土資源違法行為，保護(hù)國(guó)土資源；評(píng)估檢驗(yàn)國(guó)土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變；對(duì)違法用地用礦嚴(yán)格依法查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范全市國(guó)土資源管理秩序。
三、檢查對(duì)象
2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查對(duì)象包括以下兩類(lèi)：
（一）國(guó)土資源部2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑與國(guó)土資源部綜合監(jiān)管平臺(tái)中土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地審批等信息套合不一致的圖斑。
（二）國(guó)土資源部2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍、礦業(yè)權(quán)等信息套合不一致的圖斑。
四、工作安排
（一）安排部署（2018年2月14日前）。各縣（市）區(qū)人民政府按照《通知》要求，結(jié)合本地區(qū)2017年度衛(wèi)片檢查工作實(shí)際，召開(kāi)部署會(huì)議，制定衛(wèi)片檢查工作方案。工作部署情況及工作方案報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳和銀川市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）核查整改（文件印發(fā)之日起至5月31日）。2018年2月起，國(guó)土資源部下達(dá)2017年度土地衛(wèi)片圖斑和重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)，2月底完成整改；2018年3月，國(guó)土資源部下達(dá)重點(diǎn)礦區(qū)以外的其他礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)，3月底完成整改。各縣（市）區(qū)人民政府對(duì)照國(guó)土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)，進(jìn)行逐圖斑核實(shí)、查處和整改。核查結(jié)果通過(guò)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)?？h（市）區(qū)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，督促各縣（市）區(qū)國(guó)土資源局適時(shí)組織督查，開(kāi)展本區(qū)域數(shù)據(jù)審核、驗(yàn)收工作，并于2018年5月20日前，向銀川市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作報(bào)告和數(shù)據(jù)成果，經(jīng)審核后于2018年5月31日前，向自治區(qū)國(guó)土資源廳報(bào)送工作報(bào)告和數(shù)據(jù)成果。銀川市人民政府將根據(jù)情況，對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)督查。
（三）數(shù)據(jù)審核報(bào)送（2018年6月1日至6月30日）。6月1日前，自治區(qū)國(guó)土資源廳通過(guò)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)，將土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)結(jié)果報(bào)送國(guó)家土地督察西安局進(jìn)行比對(duì)，并于6月30日前，向國(guó)土資源部報(bào)送2017年度衛(wèi)片檢查工作報(bào)告和數(shù)據(jù)結(jié)果。
（四）自治區(qū)驗(yàn)收（2018年6月1日至6月30日）。自治區(qū)國(guó)土資源廳要對(duì)銀川市各縣（市）區(qū)開(kāi)展自治區(qū)級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，同步檢查填報(bào)為已拆除圖斑、上報(bào)的合法用地與國(guó)土資源部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)用地審批備案信息套合存在差異的圖斑。各縣（市）區(qū)要結(jié)合驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行整改糾正并重新上報(bào)。對(duì)整改糾正仍未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假的不得通過(guò)驗(yàn)收，并作為警示約談、責(zé)任追究的重點(diǎn)對(duì)象。
（五）警示約談和責(zé)任追究。
1．縣級(jí)約談及責(zé)任追究（文件印發(fā)之日起至5月1日）?？h級(jí)人民政府根據(jù)衛(wèi)片檢查工作情況，確定轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)警示約談對(duì)象，組織開(kāi)展警示約談和責(zé)任追究工作。
2．市級(jí)約談及責(zé)任追究（文件印發(fā)之日起至5月31日）。銀川市人民政府根據(jù)衛(wèi)片督查情況，確定縣（市）區(qū)人民政府警示約談對(duì)象，組織開(kāi)展警示約談和責(zé)任追究工作，對(duì)國(guó)土資源管理秩序依然混亂，嚴(yán)重破壞生態(tài)或造成惡劣影響，符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“15號(hào)令”）問(wèn)責(zé)情形的地區(qū)，啟動(dòng)責(zé)任追究程序，并報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳備案。
五、相關(guān)要求
（一）明確分工職責(zé)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
銀川市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將以規(guī)范查處違法行為和推動(dòng)查處整改落實(shí)到位為重點(diǎn)，督促各縣（市）區(qū)人民政府積極采取措施，消除國(guó)土資源違法狀態(tài)。選取衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件，進(jìn)行掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)。認(rèn)真開(kāi)展數(shù)據(jù)審核、實(shí)地驗(yàn)收和提出約談建議、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)工作。
銀川市國(guó)土資源局要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各縣（市）區(qū)做好衛(wèi)片執(zhí)法工作，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重大典型案件進(jìn)行掛牌督辦，在主要媒體進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，每個(gè)縣（市）區(qū)掛牌督辦案件不少于2件。對(duì)違法用地整改不力，案件查處進(jìn)展緩慢的縣（市）區(qū)進(jìn)行警示約談。對(duì)轄區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)填報(bào)為實(shí)地已經(jīng)拆除、恢復(fù)土地原貌的地塊，要實(shí)地逐宗核實(shí)。
各縣（市）區(qū)人民政府承擔(dān)整改主體責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)違法用地的查處整改和拆除復(fù)耕工作的具體實(shí)施，按時(shí)限完成衛(wèi)片數(shù)據(jù)系統(tǒng)的填報(bào)工作及檔案整理。并對(duì)查、報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。
國(guó)土資源各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照分工協(xié)作、各司其職的原則積極開(kāi)展工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成衛(wèi)片執(zhí)法各項(xiàng)任務(wù)。地籍部門(mén)要對(duì)2017年度新增建設(shè)用地成果負(fù)責(zé)，并及時(shí)提供給執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)；耕保、利用、礦管部門(mén)要提供相關(guān)審批卷宗材料，對(duì)用地合法性、耕地破壞程度和勘測(cè)、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的合法性、破壞價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定；規(guī)劃部門(mén)要對(duì)規(guī)劃符合性進(jìn)行認(rèn)定；執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)要對(duì)違法案件查處工作負(fù)責(zé)，并填報(bào)相關(guān)核查結(jié)果。
（二）改進(jìn)工作方式，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。
加大對(duì)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)圖斑的核查力度。銀川市國(guó)土資源局將在土地變更調(diào)查外業(yè)核查階段，從新劃定的永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的圖斑、大量占用耕地的遙感監(jiān)測(cè)圖斑、臨時(shí)用地圖斑、設(shè)施農(nóng)用地圖斑、報(bào)拆除圖斑以及重要礦種圖斑中選取重點(diǎn)圖斑，責(zé)成縣（市）區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行核查。對(duì)重大、典型案件，銀川市國(guó)土資源局將公開(kāi)掛牌督辦。
（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。
各縣（市）區(qū)國(guó)土資源局要堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕34號(hào)）的有關(guān)要求，履職盡責(zé)。對(duì)國(guó)土部下發(fā)的圖斑中涉及違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，依據(jù)土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)立案查處的，要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)土資源行政處罰辦法》、《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)依程序進(jìn)行查處，查處情況須納入違法案件查處臺(tái)賬和年度違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；日常執(zhí)法工作中已經(jīng)查處但尚未結(jié)案的，要依法依規(guī)繼續(xù)推進(jìn)；由地方政府組織或政府其他部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處整改的違法行為，要在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。
各縣（市）區(qū)國(guó)土資源局在依法履行對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責(zé)的前提下，對(duì)于制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的違法行為和案件，要按照《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》、《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資廳發(fā)〔2010〕58號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履行部門(mén)職責(zé)，采取措施共同制止違法行為；必要時(shí)，可以將有關(guān)情況向社會(huì)通報(bào)。
各縣（市）區(qū)國(guó)土資源局要把違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。銀川市國(guó)土資源局對(duì)轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為查處整改情況進(jìn)行考核。對(duì)查處整改均已落實(shí)到位的地區(qū)，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)查處整改不主
動(dòng)、不積極的，予以通報(bào)批評(píng)。查處整改落實(shí)不到位情況突出
的，不得通過(guò)驗(yàn)收。
（四）完善約談問(wèn)責(zé)方式，提高約談問(wèn)責(zé)效果。
各縣（市）區(qū)國(guó)土資源局提請(qǐng)本級(jí)人民政府完成對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的約談工作；銀川市國(guó)土資源局提請(qǐng)市級(jí)人民政府完成對(duì)所轄有關(guān)縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的約談工作?？h級(jí)政府組織的約談會(huì)要邀請(qǐng)市級(jí)國(guó)土資源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，市級(jí)政府組織的約談會(huì)要邀請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。
市衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組在確定約談、問(wèn)責(zé)地區(qū)時(shí)，要全面理解《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號(hào)令）第三條的有關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)“唯15%比例論”的傾向。對(duì)土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達(dá)到15%以上但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的地區(qū)，也要納入約談、問(wèn)責(zé)范圍；對(duì)違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大，但不認(rèn)真組織查處整改、得過(guò)且過(guò)的，也要納入約談范圍，推動(dòng)查處整改。
對(duì)經(jīng)查處整改后，國(guó)土資源違法仍然嚴(yán)重的縣（市）區(qū)，將由銀川市人民政府約談縣（市）區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。在約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的同時(shí)，要兼顧礦產(chǎn)違法嚴(yán)重地區(qū)。確定約談地區(qū)時(shí)，要突出地方政府主導(dǎo)因素和監(jiān)管責(zé)任。要以約談促進(jìn)查處整改落實(shí)。開(kāi)展約談時(shí)，可邀請(qǐng)主流媒體參加，加大對(duì)外宣傳和公開(kāi)曝光力度。
（五）加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。
各縣（市）區(qū)要建立健全日常執(zhí)法工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，結(jié)合違法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、違法案件查處臺(tái)賬、日常巡查報(bào)告情況、12336、12345國(guó)土資源違法線索舉報(bào)核實(shí)結(jié)果和日常案件查處情況等，與衛(wèi)片執(zhí)法中違法用地、違法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進(jìn)行比對(duì)，分析評(píng)估轄區(qū)日常執(zhí)法工作情況，進(jìn)一步規(guī)范檢查考核機(jī)制。對(duì)日常執(zhí)法工作到位、衛(wèi)片執(zhí)法工作成效明顯的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)日常執(zhí)法工作履職不到位情況比較突出的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
各縣（市）區(qū)國(guó)土資源局要加大日常執(zhí)法力度，認(rèn)真履行職責(zé)。在衛(wèi)片執(zhí)法工作中，要如實(shí)填報(bào)國(guó)土資源違法案件在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處的情況，并作出分析和說(shuō)明，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式向“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。
如在工作中遇到問(wèn)題，屬于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)使用方面及其他方面的問(wèn)題，與自治區(qū)、市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)聯(lián)系。自治區(qū)國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)聯(lián)系人：劉祥，電話(huà)：（0951）5044115，郵箱：84298405@qq.com；銀川市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)系人：劉元國(guó)，電話(huà)：6013776。
銀川市人民政府辦公廳
2018年2月14日
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